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1、 1 “十三五”应对气候变化科技创新专项规划 “ 十三五 ” 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 关 键 时 期 ， 也 是 落 实 巴 黎 协 定 、 开 展 “ 自 主 贡 献 ” 和 “ 全球盘点 ” 的 启 动 阶 段 。 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调 ， 应 对 气 候 变 化 是 中 国 可 持 续 发 展 的 内 在 要 求 ， 也 是 负 责 任 大 国 应 尽 的 国 际 义 务 。 为 贯 彻 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 、 国 家 “ 十 三 五 ”
2、科 技 创 新 规 划 、 国 家 应 对 气 候 变 化 规 划 （2014-2020 年 ） 的 总 体 部 署 ， 进 一 步 完 善 国 家 应 对 气 候 变 化 科 技 创 新 体 系 ， 提 升 我 国 应 对 气 候 变 化 的 科 技 创 新 能 力 ， 增 强 科 技 创 新 对 参 与 全 球气 候 治 理 和 促 进 国 内 绿 色 低 碳 发 展 的 支 撑 作 用 ， 制 定 应 对 气 候 变 化 领 域 “ 十 三 五 ” 科 技 创 新 专 项 规 划 。 一 、 形 势 与 需 求 （ 一 ） 国 家 可 持 续 发 展 的 内 生 需 求 全 球 气 候
3、正 经 历 以 变 暖 为 主 要 特 征 的 显 著 变 化 。 1880 至 2012 年 间 ， 全 球 地 表 温 度 上 升 了 0.85 ， 预 计 到 本 世 纪 末 全 球 地 表 温 度 可 能 再 上 升 0.3-4.8 。 气 候 变 化 引 发 地 球 表 层 大 气 、 水 文 、 土 壤 和 生 物 过 程 的 变 化 ， 已 经 并 将 持 续 对 自 然 和 社 会 经 济 系 统 产 生 重 大 影 响 ， 给 人 类 社 会 的 可 持 续 发 展 带 来 巨 大 挑 战 。 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 （IPCC ） 第 五 次 气 候
4、 变 化 评 估 报 告 指 出 ， 如 果 未 2 来 气 温 与 工 业 化 前 相 比 升 高 2 ， 由 此 产 生 的 海 平 面 抬 升 、 旱 涝 灾 害 、 生 态 功 能 退 化 、 食 品 （ 饮 水 ） 安 全 、 疾 病 流 行 等 问 题 ， 将 造 成 全 球 经 济 年 均 损 失 0.2%-2.0% ， 还 有 可 能 导 致 族 群 矛 盾 、 社 会 动 荡 ， 甚 至 威 胁 到 人 类 自 身 生 存 。 我 国 是 受 气 候 变 化 影 响 最 为 显 著 的 国 家 之 一 。 第 三 次 气 候 变 化 国 家 评 估 报 告 指 出 ， 近 百
5、 年 来 我 国 陆 地 气 温 增 加 了 0.9 ， 幅 度 高 于 全 球 平 均 水 平 。 气 候 变 暖 以 及 日 益 频 发 的 极 端 天 气 气 候 事 件 已 经 对 我 国 粮 食 安 全 、 水 安 全 、 生 态 安 全 和 城 市 安 全 等 造 成 严 重 威 胁 。 据 统 计 ，21 世 纪 以 来 ， 气 象 灾 害 已 造 成 全 国 平 均 每 年 2000 人 死 亡 ， 累 计 直 接 经 济 损 失 超 过 4.5 万 亿 元 ； 气 候 变 暖 导 致 的 海 平 面 抬 升 、 沿 海 灾 害 风 险 加 剧 、 物 候 期 变 化 、 土
6、地 退 化 和 荒 漠 化 等 ， 已 逐 渐 影 响 我 国 沿 海 城 市 发 展 、 农 业 生 产 以 及 青 藏 高 原 、 黄 土 高 原 、 西 南 喀 斯 特 地 区 、 北 方 农 牧 交 错 带 等 脆 弱 生 态 区 生 态 系 统 功 能 的 提 升 。 我 国 还 是 全 球 主 要 经 济 体 中 经 济 转 型 压 力 最 大 的 国 家 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 国 经 济 社 会 发 展 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 ， 但 总 体 上 仍 处 在 工 业 化 、 城 镇 化 进 程 中 ， 第 二 产 业 比 重 偏 大 ， 加 上 以
7、煤 炭 为 主 要 能 源 ， 导 致 我 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 偏 高 ， 温 室 气 体 排 放 量 大 。 这 种 发 展 方 式 和 能 源 消 耗 方 式 恶 化 了 大 气 环 境 ， 危 及 了 人 民 群 众 生 命 健 康 ， 甚 至 威 胁 到 国 家 安 全 。 迫 切 需 要 转 变 发 展 方 式 ， 实 现 绿 色 低 碳 循 环 发 展 。 3 “ 十三五 ” 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 关 键 阶 段 ， 要 以 提 高 发 展 质 量 和 效 益 为 中 心 ， 加 快 形 成 引 领 经 济 发 展 新 常
8、态 的 体 制 机 制 和 发 展 方 式 ， 坚 持 创 新 发 展 、 协 调 发 展 、 绿 色 发 展 、 开 放 发 展 和 共 享 发 展 。 “ 十三五 ” 规 划 纲 要 提 出 要 有 效 控 制 电 力 、 钢 铁 、 建 材 、 化 工 等 重 点 行 业 碳 排 放 ， 推 进 工 业 、 能 源 、 建 筑 、 交 通 等 重 点 领 域 低 碳 发 展 ； 支 持 优 化 开 发 区 域 率 先 实 现 碳 排 放 达 到 峰 值 ； 深 化 各 类 低 碳 试 点 ， 实 施 近 零 碳 排 放 区 示 范 工 程 ； 推 动 建 设 全 国 统 一 的 碳 排
9、放 交 易 市 场 ， 实 行 重 点 单 位 碳 排 放 报 告 、 核 查 、 核 证 和 配 额 管 理 制 度 。 应 对 气 候 变 化 的 挑 战 ， 降 低 气 候 变 化 的 影 响 和 风 险 ， 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 必 须 深 入 实 施 创 新 驱 动 战 略 ， 发 挥 科 技 创 新 在 经 济 社 会 发 展 中 的 引 领 作 用 。 这 无 疑 对 我 国 气 候 变 化 科 技 支 撑 能 力 提 出 了 更 高 的 要 求 。 （ 二 ） 参 与 全 球 气 候 治 理 和 低 碳 战 略 合 作 的 迫 切 需 求 应 对 气 候 变 化
10、不 仅 是 科 学 、 经 济 问 题 ， 还 是 国 际 政 治 问 题 。 1992 年 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 签 署 后 ， 全 球 气 候 治 理 体 系 逐 渐 确 立 ， 世 界 各 国 纷 纷 将 低 碳 发 展 上 升 为 国 家 战 略 ， 共 同 应 对 气 候 变 化 的 挑 战 。 2016 年 11 月 4 日 ， 巴 黎 协 定 正 式 生 效 。 巴 黎 协 定 共 29 条 ， 包 括 目 标 、 减 缓 、 适 应 、 损 失 损 害 、 资 金 、 技 术 、 能 力 建 设 、 透 明 度 、 全 球 盘 点 等 内 容 。 巴 黎
11、协 定 指 出 ， 各 方 将 加 强 对 4 气 候 变 化 威 胁 的 全 球 应 对 ， 把 全 球 平 均 气 温 较 工 业 化 前 水 平 升 高 幅 度 控 制 在 2 之 内 ， 并 为 把 温 度 升 幅 控 制 在 1.5 之 内 而 努 力 ； 全 球 将 尽 快 实 现 温 室 气 体 排 放 峰 值 目 标 ， 在 公 平 的 基 础 上 ， 在 本 世 纪 下 半 叶 实 现 温 室 气 体 源 的 人 为 排 放 与 汇 的 清 除 之 间 的 平 衡 。 根 据 协 定 ， 各 方 将 以 “ 自 主 贡 献 ” 的 方 式 参 与 全 球 应 对 气 候 变
12、化 行 动 ， 发 达 国 家 将 继 续 带 头 减 排 ， 并 加 强 对 发 展 中 国 家 的 资 金 、 技 术 和 能 力 建 设 支 持 ， 帮 助 后 者 减 缓 和 适 应 气 候 变 化 。 全 球 气 候 治 理 正 在 步 入 新 阶 段 。 我 国 是 世 界 第 一 人 口 大 国 和 第 二 大 经 济 体 ， 在 全 球 气 候 治 理 体 系 中 拥 有 与 我 国 人 口 和 经 济 规 模 相 称 的 话 语 权 ， 不 仅 有 利 于 维 护 国 家 利 益 ， 也 是 作 为 国 际 社 会 负 责 任 大 国 的 必 备 条 件 。 我 国 又 是
13、世 界 主 要 的 温 室 气 体 排 放 国 之 一 ， 先 后 宣 布 了 到 2020 年 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005 年 下 降 40%-45% ， 二 氧 化 碳 排 放 2030 年 左 右 达 到 峰 值 并 争 取 尽 早 达 峰 、 到 2030 年 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 比 2005 年 下 降 60%-65% 、 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 20% 左 右 、 森 林 蓄 积 量 比 2005 年 增 加 45 亿 立 方 米 左 右 等 目 标 ， 低 碳 发
14、 展 任 务 十 分 繁 重 。 党的十八届五中全会提出，推动建立绿色低碳循环发展产业体 系，积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判。 这就要求深入研究应对气候变化的重大科学、技术和战略性问题， 形成 “ 中国版 ” 应 对 气 候 变 化 的 系 统 性 战 略 和 制 度 ， 为 我 国 参 与 全 5 球 气 候 治 理 及 国 际 气 候 谈 判 、 提 高 低 碳 产 业 的 国 际 影 响 力 奠 定 基 础 。 （ 三 ） 应 对 气 候 变 化 的 根 本 出 路 在 于 科 技 创 新 应 对 气 候 变 化 需 要 降 低 对 气 候 变 化 过 程 、 幅
15、度 认 识 的 不 确 定 性 ， 准 确 评 估 气 候 变 化 的 影 响 和 风 险 ， 研 发 不 同 行 业 、 领 域 的 减 排 技 术 、 固 碳 技 术 和 适 应 技 术 ， 提 出 针 对 性 的 低 碳 发 展 模 式 和 战 略 。 实 现 上 述 目 标 ， 归 根 到 底 需 要 依 靠 科 技 创 新 。 气 候 变化 研 究是当 前 与未 来 国际地 球 科学 研 究的前 沿 和核 心 之 一 。 以 国 际 科 学 理 事 会 （ICSU ） 为 代 表 的 国 际 学 术 组 织 极 为 重 视 气 候 变 化 研 究 ， 自 20 世纪 80 年 代 以
16、 来 持 续 推 动 气 候 变 化 国 际 研 究 计 划 ， 并 于 2012 年 在 整 合 四 大 国 际 计 划 的 基 础 上 提 出 了 未 来 地 球 计 划 （Future Earth ） 。 美 国 、 欧 盟 也 十 分 重 视 气 候 变 化 领 域 的 科 技 创 新 ， 分 别 于 近 年 发 布 了 美 国 国 家 全 球 变 化 研 究 计 划 （USGCRP ） 、 欧 盟 “ 地平线 2020” 规划（2014-2020 年 ） ， 以 此 指 导 相 关 部 门 的 气 候 变 化 科 学 研 究 和 技 术 开 发 。 我 国政府十分重视气候变化领域的科技发展。经过 “ 十一五 ” 和 “ 十 二 五 ” 期 间 的 努 力 ， 特 别 是 “ 十二五 ” 应 对 气 候 变 化 科 技 发 展专项规划的实施，我国已经建立了一批与气候变化研究相关的 研究机构和
