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1、关于 XX 省农村留守儿童情况的报告一、农村留守儿童的现状我省是一个农业大省，也是一个经济欠发达省份。农民致富途径少，农村富余劳动力就近就业的渠道少，外出务工已成为目前我省农民脱贫致富的一个重要途径，因此 xx 又是一个流动人口大省。大量青年农民外出务工，由此带来了农民工子女的教育和管理等问题。我省父母双方均外出务工的农民工子女仅有少部分随父母一起外出并接受教育和管理，而绝大部分托留在农民工户籍所在地成为农村留守儿童。据调查统计，我省劳务输出带来的农村留守儿童约150万人。2007-2008学年，全省义务教育阶段留守儿童达1171121人，占学在校学生的17.46。其中，小学833660人，占
2、小学在校学生总数的17.88；初中334675人，占初中在校学生总数的16.62；职业初中2786人，占职业初中在校学生总数的9.83。农村留守儿童这一庞大群体的形成，给学校、社会和一部分家庭带来了一系列的问题，对学校教育、社会教育和家庭教育提出了新的要求，引起了社会各界的广泛关注。农村留守儿童问题已经引起我省各级党委、政府和有关部门高度重视，近几年在留守儿童的教育和管理方面做了很多探索和大量工作。根据调查了解到的情况，我省多数留守儿童身心健康，他们得到了监护人、学校和社会各界的关心和爱护，在学习和生活上有保障。但是，一些代理监护人因自身年龄偏大、文化偏低和少数人责任心不强等诸多原因，没有能力
3、全面承担起监护责任。因此，与一般儿童相比，留守儿童这一特殊群体在学习、生活、心理和生理等方面程度不同地存在一些问题。归纳起来主要有几个方面：(一)心理上缺少疏导根据调研发现，外出务工人员大多一年回一次家，有的甚至几年不回一次家。留守儿童一般年龄较小，处在身心发展和性格形成的重要时期，由于与父母交流沟通少，造成部分儿童亲情需求得不到满足。“太阳出来红彤彤，父母打工在广东，半夜梦里来相会，醒来眼前一场空；月亮出来亮堂堂，父母打工去浙江，半夜梦里来相聚，醒来两眼泪汪汪”，安顺市部分留守儿童自编的山歌对唱正是这种亲情缺失的写照。缺乏父母亲情抚慰，导致部分留守儿童心理出现偏差，性格扭曲。主要表现在：一是
4、自我封闭，遇事不与人说，内心有说不出的苦闷，缺乏安全感；二是自卑感增强，很多留守儿童感到父母与自己的感情越来越淡漠，还有部分留守儿童有被遗弃的感觉，觉得自己比有父母在身边的孩子低人一等；三是道德滑坡，缺乏责任感和爱心，不愿关心和帮助他人，有的甚至有暴力倾向。 (二)行为上缺少监管根据 xx 市调查统计，留守儿童80以上为祖辈隔代监护，20左右为亲朋代理监护，少数处于无成年人监护状态。全省的情况与 xx 市基本一致。无论是隔代监护还是亲朋代理监护，往往严少“惯”多，“理”少钱多，使孩子放任自流，难以养成良好的行为习惯，留守儿童有的上学迟到、早退、逃学、旷课、说谎、不交作业，有的沾染上抽烟、喝酒、
5、赌博等不良习气，有的欺压同学、小偷小摸、打架斗殴。(三)学习上缺少辅导家庭教育氛围较差，代理监护人一般只对留守儿童的吃住负责，对留守儿童学习关注过少，留守儿童在课后缺乏督促辅导，学习上出现的问题得不到及时有效的解决，导致学习成绩下降。据调查，80的留守儿童学习成绩处于中下等水平，学习成绩较好的不到20。许多家长对子女期望值也不高，不少人将子女的学业定位在完成九年义务教育上，将孩子的出路定位在“子承父业”的外出打工上，“读书无用论”在留守儿童及家长中有一定市场。部分家长对留守子女抱有愧疚心理，就以物质补偿代替精神慰藉，导致一部分留守儿童胡乱花钱，甚至成为网迷、游戏迷，影响了学习和成长。(四)生活
6、上缺少照顾各地乡镇和村撤并后，乡镇和村的辖区扩大了，一个乡镇往往只有一所中心小学和一所初中，一个行政村往往只有一所小学，学生上学路途较远，大多无人接送，有的每天早晨起床很早，天黑才能到家，生活上也往往饱一顿、饥一顿，身体素质较差。(五)安全上缺乏保障留守儿童安全问题较多，据 xx 县公安局的统计，在被拐卖的儿童中，第二位的就是留守儿童。有的留守儿童甚至成为黑恶势力发展、拉拢、胁迫敲诈的对象。如在瓮安、望谟，都已发现黑恶势力把手直接伸进校园的事件。二、各地关爱农村留守儿童的一些做法省委、省政府对留守儿童工作高度重视。2009年重阳节省委书记 xxx 同志到省关工委听取工作汇报、看望省关工委的领导
7、同志时提出，希望省关工委面对新形势，研究新问题，关注青少年中的弱势群体，尤其是要关注农村留守儿童问题。2009年9月省委召开全省关心下一代工作会议，xxx 书记在讲话中指出：要坚持为青少年办实事、办好事。了解和掌握进城务工农民子女、农村留守儿童等青少年特殊群体的实际困难，努力帮助他们解决学习、生活中面临的实际问题和困难。在去年9月全省关心下一代工作会议上以及今年年初省关工委全委扩大会议上，省委常委、省委组织部部长 xxx 同志的讲话强调要围绕影响青少年健康成长的突出问题做工作，办实事。大力帮助进城务工农民子女、农村留守儿童、因贫失学青少年、失足青少年等青少年特殊群体的实际问题和困难。省关工委
8、xxx 主任在多次会议上一再强调，要重视青少年弱势群体特别是农村留守儿童问题。xx 市把农村留守儿童问题和农民工、空巢老人问题一起作为一个系统工程来解决，开展了“三关工程”(关心外出农民工、关爱留守儿童、关怀空巢老人)。xx 市的“三关工程”是在总结 xx 县二郎乡做法的基础上全面推开的。2008年，xx 县二郎乡党委和乡政府在乡关工委深入调研的基础上，正式启动“三关工程”，经过一年的探索实践，取得了良好的效果。xx 县在二郎乡召开了现场会并在全县推广“三关工程”。xx市委、市政府对开展“三关工程”高度重视，2008年起在 xx市全市范围内推广“三关工程”，并建立了各级“三关工程”领导小组及其
9、办公室来具体贯彻落实。xxx 市把留守儿童工作纳入重要议事日程。市委组织部、宣传部、市关工委、联合下发了关于进一步加强外出务工人员和“留守儿童”教育管理工作的通知，要求教育行政主管部门把“留守儿童”教育管理工作纳入素质教育和义务教育均衡发展总体规划，渗透教育的全过程；要求建立完善“留守儿童”教育管理体系；要求加大宣传力度，引起全社会对关爱“留守儿童”工作的关注和支持。xxx 市关工委从2006年开始在全市开展了留守儿童基本情况的调研工作，在调研的基础上初步总结出了一套关爱留守儿童的经验和做法，制定了农村留守儿童关爱活动实施方案。xxx 市委、市政府为加强寄宿制学校建设，2008年筹款1.3亿元
10、，全部解决中学留守儿童的寄宿问题，以后逐步向小学倾斜。xxx 县试点建立留守儿童“托管中心”和“留守儿童之家”2007年4月省关工委和团省委、省妇联等到 xxx 县新铺乡莲花村“山水留守儿童之家”开展捐赠活动，xxx 县委、县政府高度重视，并研究决定县财政每年预算50万元为农村留守儿童办好事实事。xx 县松坪中学原非寄宿制学校，他们从关爱留守儿童出发，克服困难，挖掘自身潜力，积极创造条件，通过改造部分校舍等办法，为203名留守儿童解决了住宿问题。xxx 市 xxx 镇党委和政府对留守儿童实行“五优先”(优先实行最低生活保障、优先参加农村新型合作医疗、优先安排寄宿读书、优先接受社会资助、优先获得
11、“结对关爱”)制度，并由镇关工委牵头，在26个村(居)民小组都配备了关爱工作联络员，形成了纵向到底、横向到边的关爱组织网络。全镇23所中小学都建立了“留守儿童之家”，帮助留守儿童树立法制意识，自觉规范日常行为，学会表达感情、懂得感恩等。xxx 市高坪镇仁江村为彻底解决留守儿童问题，以“一增三减”(增加农民就近就业，减少外出农民工，减少“留守儿童”，减少“空巢老人”)为切入点，计划2010年把本村留守儿童减少为零。各市区和乡镇都结合本地实际做了很多工作，积极探索建立关爱留守儿童工作长效机制。各地有关部门、学校和社会各界也在解决“留守儿童”的具体困难方面做了不少实事，如实行代理家长制，设立亲情电话
12、、亲情信箱，建立“一对一”、“几对一”的帮扶制度，等等。三、关爱农村留守儿童工作中存在的问题尽管农村留守儿童的教育管理问题已经引起了党委和政府的重视和社会各界的广泛关注，促使关爱留守儿童的活动在全省各地逐步开展。但农村留守儿童教育管理问题仍然存在着较多的困难。短期的一些关爱措施居多，缺乏解决关爱留守儿童的长效机制，各地的发展也很不平衡。归结起来主要存在以下几个方面的问题：(一)解决农村留守儿童问题缺乏整体系统的方案留守儿童教育管理问题的解决涉及法律法规、政策制度，涉及城乡协调发展，涉及各地区和各部门之间方方面面的关系，是一个庞大的系统工程。面对规模庞大、发展迅速的留守儿童群体，相关法律法规、制
13、度、政策保障滞后。至目前为止，国家还没有明确提出一个整体解决的方案，贵州省基本上还处于摸索的阶段。(二)工作机制不明确，尚未形成合力留守儿童教育这个重大的社会问题已经提到了党和政府的议事日程，一些部门和单位已围绕留守儿童做了大量的工作。但各部门职责任务不明确，基本上是单兵作战，各种关爱行动有趋同化、表面化的现象，未能整合资源，形成合力，工作推动力度不大，学校、家庭、社会协同的全方位加强留守儿童监护教育管理体系尚未很好建立，既浪费了资源，又降低了效果。(三) 缺乏解决留守儿童问题工作的长效机制对进城的农民工子女，从2003年起国务院和有关部门己颁布了三个文件，制定了有关政策，可以说大政方针己定。
14、而留守儿童的工作还没有纳入法制化的轨道，缺乏相应法律法规的支持。农村留守儿童的教育与管理还没有规范化和制度化，工作参差不齐，发展很不平衡。 (四)投入不足解决留守儿童教育问题还没有专项的财政投入，工作缺乏经费保障。当前，解决留守儿童教育问题最有效的途径之一是发展寄宿制学校，但发展宿寄制学校在财力上有很大的缺口，目前不仅学校少、规模小，而且基础设施和配套设施很不完善。四、思考与建议留守儿童问题作为在社会转型时期出现的特有现象，将伴随“农民工”这个特殊群体的长期存在而存在。农村留守儿童是儿童群体的重要组成部分，他们的健康成长关系着儿童整体素质的提高，关系社会主义新农村建设和城乡和谐发展，关系着国家
15、和民族的未来。如果对农村留守儿童问题熟视无睹，应对不力，整个社会都将为农村下一代教育的缺失付出高昂的代价。因此，及时了解农村留守儿童的需求，解决他们面临的困难和突出问题，是当前一项重要而紧迫的任务。建议各级党委、政府要高度重视农村留守儿童工作，把解决好农村留守儿童的教育、学习、生活、管理等问题，纳入地方党政的工作内容，本着“立足当前，着眼长远，标本兼治，整体推进”的工作原则，建立健全党政重视，部门联动，家庭、学校、社会三位一体的工作运行机制，为农村留守儿童健康成长营造良好的环境。通过加快发展，大力推进工业化和城镇化的进程，发展乡镇企业，拓展农民就业空间，实现农民本地就业，减少留守儿童的数量和规
16、模。(一)强化政府的主导作用农村留守儿童问题具有长期性、普通性、关联性和严重性，妥善解决农村留守儿童面临的各种问题，需要在党委的统一领导下，强化政府职能，充分发挥政府的主导调控作用。1、建立领导工作机制。按照国务院关于解决农民工问题的若干意见(国发20065 号) “输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题”的要求，把关爱农村留守儿童工作作为社会主义新农村建设、加强未成年人思想道德建设的重要内容，纳入经济和社会发展的总体规划；作为促进城乡统筹，社会和谐发展的重要内容，与各级政府实施的儿童发展纲要结合起来，将农村留守儿童的各项权益保护列入纲要实施的监测评估体系，置于社会管理和公共服务体系之中。要形成党委、政府统一领导，各职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守儿童教育管理工作机制。建议省、市、县(市、区) 相应成立领导小组，由党委和政府各一位负责同志分别担任领导小组正副组长，教育、政法、妇联、共青团、财政、民政、劳动和社会保障、卫生、工商、工会和关工委等部门的负责人
