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1、评估日本的防务：走向亚太地区新安全架构 关闭2014年04月09日16:37 作者：知远 在美国推行“重返亚太”战略和中国崛起的大背景下，东亚地区的中日关系因钓鱼岛争端而十分紧张。日本执政的安倍晋三政府推 动修宪，在钓鱼岛问题中与中国展开对抗，意在迎合美国战略需求的情况下谋求日本的“正常化”。本文是美国2049项目研究所就日 本面临的所谓“威胁”做出的一份报告，从国际战略环境的变化、日本面临的威胁入手，渲染中国崛起对日本的所谓“威胁”，强调日 本发展军力、打造防务态势的紧迫性，提出日本应对美国“空海一体战”作战概念的总体架构下，强化防务力量建设，作为应对中国崛 起的排头兵。本文还为日本的军力建
2、设提出了具体的建议。报告编译如下：简介今天的世界正在发生深刻的战略变化，有可能会改变国际体系的结构。是全球化和民主化的积极力量，还是重商主义和集权主义的 黑暗力量最终胜出目前还不得而知。目前可以明确的是，这些力量之间的较量将首先在亚太地区发生，这里是世界事务的新中心。作为 该地区最繁荣、最强大的国家之一（而且处于战略支点的位置），日本将在影响亚太的未来发展轨迹上扮演重要的角色。日本将对未来该地区战略体系的框架和定义有着重大的影响，但这种影响不应被夸大。东京的决策将会对地区乃至世界各国的决策 考虑产生影响。日本在美国大力推进的“重返亚太”战略中处于怎样的位置，它如何看待自身在空海一体战作战概念中
3、的具体角色，将 影响深远。更重要的是，日本的领导人多大程度上能够调整其国家防务指南（目前正在评估），以及如何在日本国家宪法第9条确立的 政治限制中寻求到自由空间。和平宪法的限制自不必说，地区安全环境的发展趋势很可能推动东京当局的防务规划，迫使其有关角色和任务的决策将改变军力发 展过程。中华人民共和国军事现代化是其首要的安全挑战，对邻国日本来说意味着不确定性和风险。过去10年中，随着解放军军事现 代化的持续推进并超出预期，对领土争端问题持越来越强硬的态度，所以这种不确定性和风险正以更快的速度增长。同样，随 着核武器和弹道导弹计划的发展成熟，朝鲜的行为仍然呈现不稳定，充满挑衅性。无论是从能力还是意
4、图来衡量，这两个国家带来的威 胁，已经大大影响到了日本对防务建设的考虑。俄罗斯入侵的威胁、国际恐怖主义、流行性传染病、自然灾害仍然是对日本的威胁，但 在中国和朝鲜带来的国家安全挑战面前，已经是处于次要地位的问题。日本国家安全战略最重要的方面，是其与美国的防务联盟。第二次世界大战以来，美国对日本的安全承诺一直是地区稳定和经济发 展的基石。战后的日本实现了惊人的政治和经济转型，发展成为世界继美国之后第二的繁荣国家。重要的是，这为该地区其它的强国建 立了一个可遵循的模式。可以争论的是，如果没有美日安全同盟，民主和繁荣不可能在韩国和台湾生根和发展；澳大利亚、新加坡和香 港不可能有现在的生活水准；中国也
5、不大可能崛起为超级大国。某种程度上说，美日安全同盟一直是亚太地区在世界舞台上迅速崛起的 重要支柱。然而，华盛顿和东京的决策者们也多次忽视该同盟的核心重要性。苏联的解体和冷战的结束导致美日同盟关系逐步发生变化。这种 变化在9-11 恐怖主义袭击之后出现某种路线上的纠正，日本对美国在阿富汗和伊拉克的战事，对东部非洲外海的反海盗行动都提供鼎 力支持。然而，美日安全同盟也受到基地调整问题、全球金融衰退以及东京政治气氛变化的困扰。2011 年3 月，日本东部地区大地震 发生后不久，美日成功实施了联合人道主义救援和灾害救助行动，可以说为同盟的存在和发展赢得了时间。美国开始重新定义其在亚太 地区的角色，为美
6、日关系注入新的因素之前，上述趋势并没有改变。为了推动美日同盟朝更强大的前景发展，安倍政府已经开始寻求深 化与华盛顿的关系，同时扩大东京对地区安全的贡献。本报告将探讨日本在美国主导的防务架构中的角色，这种架构目前正在发生变化，很可能将决定未来数十年亚太地区的面貌。首先， 我们将评估构成地区安全环境因素、挑战日本防务规划的主要趋势和能力。接下来，我们将评估日本自卫队能力和态势的发展。然后我们将评估日本可能参与并为美国的亚太再平衡战略和美军的空海一体战作战概念做贡献的方式。最后我们将对东京、华盛顿乃至美日同 盟提出建议作结尾。一、敌人能力不断增长的趋势未来几年日本的地区安全环境发展变化的方式，将取决
7、于已经可识别的大趋势。一种这样的趋势是可以构成现代军事能力基础的技 术的快速扩散例如那些由日本及其盟国美国开发的以维持区域优势的技术。在一体化可能使力量呈指数级增长的巡回技术进步的推 动下，现代化常规武器系统能够获得战略效应，而在以前战略效应只能通过使用核武器才能实现。这种情况促成了力量非对称效应的出现，那些相对弱小的国家可以威胁更加强大的敌手，所使用武器的成本只是他们寻求应对的优 势性平台的一小部分。在低端小规模的冲突中，黎巴嫩真主党2006 年与以色列的战争向世界展示了一支弱小的力量是如何通过优化运 用制导火箭、火炮、迫击炮和导弹（GRAMM guided rockets，artiller
8、y，mortars and missiles）的武器和战术击败一个拥有压倒性 优势的敌手的。在冲突频谱的高端，中国正在发展先进的弹道导弹和巡航导弹、反卫星武器、潜艇、网络作战能力和无人航空系统，有 可能迅速瓦解美国在西太平洋的优势。广义上讲，作为全球公地的国际水域、空域、太空和网络空间过去曾经只是超级大国的势力范围，现如今越来越富有争议和对抗性， 多种行为体涉入其中。这种态势为日本的防务带来了新的挑战，也带来了可以降低过去脆弱性的富有希望的重大优势。举例来说，作为 一个高度依赖海上贸易和能源供应的岛国， 日本非常担心中国不断增长的海上力量对其船运构成威胁。另一方面，由于技术推动的岸 基防御系统
9、的发展，日本可能会非常担忧对其岛屿成功实施两栖入侵的可能。然而，尽管这些趋势对日本来说有积极的方面，但日本的 防务规划在阐述他们总体的安全态势时用“恶化”这个词。用日本时任防卫大臣森本敏（Satoshi Morimoto）的说法“日本面临的安全 环境正变得越来越严酷。”接下来要阐述的是，武器技术扩散的趋势，对日本的安全有负面的影响。这些趋势令人不安，因为它们使像中国和朝鲜这样的国家 越来越有机会抓住日本防务态势中关键的脆弱点，同时可以瓦解日本的盟国美国的优势地位。因为日本的全部领土都在敌手正在发展的 许多武器系统的打击范围之内，目前美日还没有可靠的防务态势来应对这些武器系统，所以人们担心这种趋
10、势会破坏美日同盟，至少会 起到使美日同盟复杂化的效果。所有的担心关键在于武器系统本身不稳定的特征。目前正在部署的许多武器主要是用于进攻性的首次打 击的，所以可能会在冲突中造成迅速的水平和垂直升级反应。因此，它们的部署意味着地区安全的长期维护将面临棘手的麻烦。弹道导弹中国人民解放军第二炮兵部队拥有世界上规模最大、能力最强的常规弹道导弹武库。近些年来，第二炮兵常规弹道导弹武库中有足 够射程打击日本本土的弹道导弹数量不断增加。这些弹道导弹都是固然燃料、公路机动型，防御者预测这些导弹会在何时何地发射将极 为困难。中国正在投入大量资源提升这些导弹的杀伤力，改进战斗部的负载和精度，研究击败弹道导弹防御系统
11、的方法，比如说日本自 卫队的“爱国者-3” 和“标准-3” 型弹道导弹防御系统。最初， 中国人民解放军武库可以打到日本本土的常规弹道导弹只有中程型的东风-21C。 然而，第二炮兵部队已经开始部署一种新 的中程弹道导弹，东风-16，据报道将担负“反干预（counter-intervention）”任务。 根据这份评估，在台海冲突中，东风-16将主 要以美国位日本的空军和海军基地为打击目标。更值得担心的是，第二炮兵从2010年开始部署一种反舰弹道导弹，东风-21D。 东风- 21D导弹的主要目的是威胁美国在西太平洋地区活动的航母打击大队。理论上，它也可以对日本的直升机航母造成威胁。朝鲜已经发展了两
12、种不同射程的中程弹道导弹，这意味日本是它们的主要打击目标。 “劳动（Nodong）”导弹是一种公路机动型 中程弹道导弹，自20世纪90年代中期以来就一直在服役。据估计，截止2006年朝鲜已经生产了近200枚作战型“劳动”导弹。 朝鲜 已经在发展与打击日本作战相关的“大浦洞- 1” 型中程弹道导弹，不过最近有报道称这种导弹可能是一种过渡型导弹，朝鲜将发展射 程更远的“大浦洞-2”洲际弹道导弹。 尽管“劳动”和“大浦洞-1”型导弹的射程都足以打击日本本土的目标，但它们缺乏先进的制 导系统，只能是一种恐怖主义武器，而非能够对军事设施实施有效打击的精确打击武器。基于这个原因，朝鲜似乎会将这些导弹作为核
13、、生物或化学武器的投送平台使用，并不投送常规弹头。 “劳动”和“大浦洞-1” 型导弹都采用液体燃料，和中国的同类系统不一样。 如果进一步和中国相比，朝鲜并没有发展出击败弹道导弹防御系统的方法。巡航导弹经过数十年对先进巡航导弹采购的持续投资后，中国人民解放军目前装备了一些具有世界顶级水平的巡航导弹系统。中国已经生产 装备了大量能够实施远程精确打击的陆基巡航导弹。过去中国人民解放军从俄罗斯获得了大量的巡航导弹，最近几年采购了数量可观的 国产巡航导弹系统，其中包括：第二炮兵部队装备的国产地面发射的“长剑-10”对陆攻击巡航导弹；海军装备的陆基和舰载发射的 “鹰击-62”反舰巡航导弹；空军装备的“鹰击
14、-63”对陆攻击巡航导弹。 海军还在其4艘俄制“现代”级驱逐舰上装备了俄制SS-N- 22“日炙”超音速反舰巡航导弹，在12艘“基洛”级柴电攻击潜艇的8艘上装备了俄制SS-N-27B“炎热（Sizzler）”超音速反舰巡航 导弹。总体而言，中国人民解放军海军已经或者正在采购超过10种反舰巡航导弹，其中包括新一代的CH-SS-NX-13反舰巡航导弹的国 产化设计。据估计，中国人民解放军第二炮兵部队装备有200-500枚战略性的“长剑-10”型对陆攻击巡航导弹，部署在40-55个公路机动的 三筒式发射器上，这对日本的防务规划者们来说可能是特别需要担心的。据报道这种导弹拥有隐身设计，射程超过1500
15、公里，解放军 可以把日本全境囊括在这种巡航导弹的打击范围内。 此外，中国人民解放军海军装备有100 架歼轰-7陆基战斗轰炸机和数量未知的轰 -6 中型轰炸机可以装备反舰巡航导弹。 根据美国国防部的数据，这些飞机的作战半径都超过1500公里。 中国人民解放军空军也装备 有数量未知的轰-6轰炸机，能够装备最大打击距离直达关岛的对陆攻击巡航导弹。不管是战略层次还是战术层次，中国的先进巡航导弹都对西太平洋地区及以外的区域安全有重大的影响。和中国非常成功的弹道导 弹系统一样，巡航导弹正在技术上挑战着（而且相当昂贵）相应的导弹防御系统。然而和弹道导弹不一样，巡航导弹可以从任何方向发 起攻击，飞行高度很低，
16、更难以探测和拦截。因为巡航导弹尺寸相对较小，可以从多种平台发射，和弹道导弹相比，精确更高，制造成 本更低，而且隐身性能和灵活性更高。和弹道导弹一样，巡航导弹也存在大扩散的风险。 事实上，尽管细节仍然不是很清楚，但有报 道称中国出售给伊朗的巡航导弹后来被朝鲜获得。潜艇中国人民解放军海军有世界上最大规模的柴电潜艇部队，有小规模但不断发展的核动力攻击潜艇部队，具有强大的反水面战能力。 中国海军目前拥有约40艘现代化的攻击潜艇，预计到这个10年的数量将达70艘。这支强大的力量有助于中国海军获取第一岛链附近 海域的海上优势，在台海冲突中应对美国和日本介入。中国海军潜艇部队目前的主力是13艘“宋”级潜艇（039型），下一代的“元” 级潜艇（041型）潜艇的规模正在扩大。“宋”级和“元”级潜艇都能装载反舰巡航导弹，更新的“元”级潜艇可能装备有不依赖空气 推进系统，可以大大扩展其下潜巡航的距离。中国人民解放军海军拥有可以执行多种远距离作战任务的核动力攻击潜艇，包括执行监视任务，使用反舰巡航导弹和鱼雷实施水面 拦截作战任务等。目前中国海军拥有2艘第二代的“商”级核潜艇（093型）服役，未来
