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1、2013 年全区行政监察实施要点 （一）深入开展加快转变经济发展方式政策措施落实情况监督检查。 紧紧围绕区第九次党代会确定的目标任务，牢牢把握转变经济发展 方式的主攻方向和重点内容，继续对管理通胀预期有关工作、水利 改革发展、保障性安居工程建设、重点产业振兴和技术改造专项投 资项目、科技重大专项实施及配套经费管理、节能减排和环境保护、 耕地保护和节约用地等政策措施落实情况进行监督检查，加强对经 济结构调整、做好“三农” 工作、安全生产等政策措施执行情况的监 督检查，确保政令畅通。积极开展整治违法排污企业、保障群众健 康环保专项行动，会同相关部门组织开展“蓝天工程” 监督监察，解 决影响科学发展
2、和损害群众健康的突出环境问题。继续开展保障性 安居工程效能监察，着力解决建设、分配、运营、管理等方面存在 的问题。（二）切实加强对推进科学发展措施落实情况的监督检查。紧扣 建设“四个”推进“ 五项工程”的工作部署，加大对“612”工程的监督检 查力度，及时跟进，主动督查。重点加强对责任单位和责任人工作 责任落实情况的监督检查，对检查过程中发现的一些严重问题和典 型案件选择适当时机予以曝光，保障群众的知情权和监督权。建立 完善联合督查机制，会同相关部门适时召开工作推进会、情况汇报 会，加大督查力度。对那些工作不力、行动迟缓的地方和部门，强 化行政问责，严肃追究责任。二、秉公执纪为民，着力解决群众
3、反映强烈的突出问题 （三）坚决纠正违法违规强制征地拆迁问题。开展“公廉拆迁” 工 作，督促各街道、区各有关部门严格执行国有土地上房屋征收与 补偿条例等法律法规，加强对征地拆迁行为的监管，严格执法程 序，纠正非法拆迁，杜绝暴力拆迁行为，实现和谐拆迁、阳光拆迁、 廉洁拆迁，推进重点项目建设。（四）坚决纠正食品药品安全监管方面的突出问题。加大对食品 药品安全的监管力度，督促有关部门进一步落实食品药品安全监管 责任，严肃追究食品药品安全事故的责任。会同相关部门开展食品 药品安全专项整治，严肃查处食品药品安全监管中的失职渎职、吃 拿卡要等行为。（五）坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强对强农惠农富农 政
4、策落实情况的监督检查，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资 金、擅自处置集体资产、侵吞集体收益等问题。继续加强对农民负 担监管，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为， 严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。（六）坚决纠正教育、医疗领域损害群众利益的不正之风。会同 文教、财政、物价等部门，进一步规范教育领域的收费行为，坚决 查处以劳务费、延时费、刊物、资料辅导费等巧立名目，变相收费 的行为，建立健全责任追究制度，对设立“小金库” 行为发现一起、 查处一起、通报一起。会同卫生等部门加大对药品集中采购全程监 督力度，继续推动基本药物制度的实施，切实规范药品和医用耗材 集中采购工作，纠正和查
5、处诊疗服务中收受“红包” 、开单提成等行为。（七）坚决纠正其他领域损害群众利益的突出问题。进一步加强 对社保基金、扶贫和救灾救济资金、政府专项资金管理使用情况的 监督，认真纠正和查处违法违纪行为，确保资金安全和效益。会同 相关部门进一步规范事业单位招聘工作，严肃查处违法违纪行为。 建立健全纠风预警监测机制，及时发现、快速处置、主动防范，努 力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。三、深化治理成果，扎实推进专项治理工作向纵深发展（八）深入推进工程建设领域突出问题专项治理。继续深化国土、 交通、水利等重点领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、 土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等重点环节
6、治理，加强 质量安全管理，严肃查处各种违纪违法行为。以招投标法实施条 例颁布实施为契机，进一步深化工程建设专项治理成果，全面推 进网上招投标工作，切实提高网上招投标工作效果，向政府采购、 交通运输、水利工程等领域不断拓展。继续抓好工程建设领域项目 信息公开和诚信体系建设，加快健全面向社会开放的综合信息检索 平台，及时、准确、规范地发布信息。支持和配合建设行政主管部 门加强建筑市场信用管理，积极推进价格因素、技术因素、信用因 素“三合一”招投标综合评估法，实现守信激励和失信惩戒。精心组 织开展好“廉洁示范工程” 的创建活动，确保“工程优质、干部优秀”。（九）严格规范举办庆典、研讨会、论坛、博览会
7、等活动。严格审批程序和经费管理，加强对举办节庆活动、公祭类纪念活动、党 政机关主管的社会组织举办的研讨会、论坛活动的监管，将规范博 览会、体育运动会举办活动纳入工作范围。坚决制止和取消增加基 层负担、形式重于内容的活动。严肃查处违规使用财政资金举办活 动的行为，坚决纠正向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举 办庆典、论坛、研讨会、博览会为单位或个人谋取私利等问题。严 格邀请领导干部出席上述活动的报批程序，严格控制经批准举办活 动的规模，严肃查处违规违纪行为。研究制定规范节庆活动管理办 法，建立长效监管机制。（十）深化公款出国（境）旅游、 “小金库” 、公务用车等问题专项 治理成果。严格执行党
8、政机关违规公务用车处理办法 ，继续深化 党政机关公务用车专项治理工作，扎实做好违规车辆的纠正处理， 巩固公车治理成果，建立管理长效机制。认真开展村级事务用车清 理工作。积极对已经取得阶段性成果的制止公款出国（境）旅游、 规范津贴补贴等专项工作，抓紧建章立制，强化监管措施，建立长 效机制，促进规范管理。巩固治理“小金库” 成果，对中办、国办 关于深入开展“小金库” 治理工作的意见 印发后再设立或者变换 方式继续设立小金库的，严肃查处有关人员责任。深化事业单位收 入分配制度改革，加强行政事业单位国有资产出租处置收入、会议 费、培训费和劳务费等管理。四、强化廉政监察，大力推进重点领域和关键环节改革和
9、制度建 设 （十一）实施“惩防体系深化工程” 。认真贯彻落实省委“5+1”文件 精神，健全完善五大机制的配套制度，扎实推进惩防体系建设。以 “惩防体系深化工程” 为抓手，开展“ 科学发展护航、廉洁文化润德、 权力监督防控、从严治腐惩戒、治本抓源预防、廉政实事惠民、基 层基础强化、工作创新引领”等八大行动，精心打造具有特色的惩防 体系品牌。整合已经制定出台的反腐倡廉法规制度，严肃查处违反 制度的行为，切实提高制度执行力。注重调查研究，坚持系统构建， 认真谋划好下一个五年惩防体系建设的思路举措。围绕反腐倡廉工 作中的热点难点问题，组织开展课题研究，提升行政监察理论水平。 （十二）深入推进行政权力公
10、开透明运行工作。进一步提升行政权 力网上公开透明运行的实际功效，力求实现行政权力网上公开透明 运行与行政服务中心审批业务办理、与部门核心业务、与政府绩效 管理“三个融合” 。完善“三合一” 电子监察系统，加强对行政权力网 上运行的监管，坚决杜绝关键数据不报送或延时报送、事后补录、 双轨运行等逃避监察的违规行为。加强网上权力运行数据的统计、 汇总、研判工作，充分发挥电子监察平台的决策辅助功能。（十三）强化对权力运行的监督制约。严格执行领导干部述职述 廉、诫勉谈话、民主评议、信访监督及对科级党政领导班子主要负 责人监督等制度。建立健全领导干部电子廉政档案，设立廉情查询 功能，整合资源，动态监管。积
11、极探索建立“三色监督卡” 预警监督 制度，着眼于事前防范。发挥舆论监督和党风联络员、特邀监察员 作用，增强监督合力。强化村级集体“三资” 信息化监管，发挥好村务监督委员会的作用。组织开展对全区村级财务的检查工作，加强 村党支部书记经济责任审计。五、提升服务效能，积极推进行政机关管理创新（十四）创新监督模式，加强行政机关效能建设。整合四网平台 （12349 平台、远程监控系统、清风网、村居廉线）资源，探索建 立“数字效能” 监督模式，将监督体系向基层扎根、向事中延伸。继 续开展“双十佳” 评选暨机关效能建设“ 服务品牌”创建活动，创新评 议手段，建立健全民意调查和征求群众意见制度，开展动态性评议
12、 和关键点评议，引入第三方评价机制。健全服务承诺、限时办结、 失职追究等制度，努力倡导敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作 作风，继续加大明查暗访的力度，坚决纠正推诿扯皮、吃拿卡要等 行为，进一步转变作风，提升服务效能。健全行政效能投诉受理机 制，深入治理庸懒散问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散 正风气。科学考评，建立完善绩效管理和行政问责体系。（十五）规范行政执法行为，推进政风行风建设。认真贯彻落实 国务院、省政府关于加强法治政府建设的有关精神，规范行政执法 行为，严格执行执法依据公开和执法过错责任追究制度，规范自由 裁量权，切实解决和纠正执法中态度粗暴、方法简单、滥用职权、 办事不公、
13、假公济私等问题。认真开展民主评议工作，加大对发现 问题的督促整改力度，进一步提高服务质量和水平。深入推进政风 行风建设，完善机关政风行风民主评议机制，继续开展创建人民满 意基层站所、服务窗口示范点活动，争创一批省市级示范点。组织开展民主评议体系规范化专题研究，深入开展对公共服务行业的重 点评议工作。（十六）畅通群众诉求渠道，提升公共服务水平。积极配合做好 “政风热线”工作，根据“上线” 安排，主动做好前期准备工作，充分 发挥监察职能，督促职能部门落实群众诉求事项，进一步改善党群、 政群关系。进一步整合公共服务资源，拓展“12349”政府公共服务热 线监察功能，健全群众诉求事项办理督查制度，帮助
14、群众解决实际 困难和问题，强化政府门户网站、电话投诉、网上咨询投诉办理平 台等服务功能，提高群众反映问题的办理时效和质量。完善举报快 速处理和反馈机制。及时回应、处理网络等媒体反映的国家公职人 员的问题。充分发挥区、街道、村（社区）三级行政（便民）服务 中心的作用，整合资源，推进各类行政审批事项、公共服务事项和 公共资源交易纳入服务范围，真正实现政务服务功能的全覆盖。六、坚持从严治政，坚决惩处违纪违法行为（十七）认真解决廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行廉 政准则 ，认真落实领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移 居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度。继续整治领导干部 收受礼金、有价
15、证券、支付凭证、商业预付卡问题。严禁参加可能 影响公正执行公务或用公款支付的高消费娱乐、健身活动。落实领 导干部离职或退休后从业有关规定。（十八）切实加强社会领域防治腐败工作。认真落实农村基层 干部廉洁履行职责若干规定（试行） ，继续抓好村（社区）惩防体系信息化“555”工程建设，深入开展“ 村居廉线”进万家活动，深入开 展村干部“勤廉指数” 双向综评工作，督促社区干部廉洁履行职责、 热忱为民服务。会同有关部门加强对公益类社会组织的监督管理， 积极探索非公经济组织、新社会组织反腐倡廉建设。（十九）加大查办案件工作力度。重点查办领导机关和领导干部 贪污贿赂、失职渎职、滥用职权的案件，严肃查办发生
16、在工程建设、 房地产开发和土地管理等重点领域的案件。严肃查办商业贿赂案件， 既严厉惩处受贿行为，又加大对行贿行为的惩处力度。严肃查处玩 忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为以及事 故背后隐藏的腐败问题。严厉查办严重损害群众利益案件。建立和 完善重大典型案件剖析制度，通过查办案件发现体制机制制度中的 漏洞和行政管理中的薄弱环节，督促有关部门和单位深化改革、健 全制度、强化管理，发挥查办案件的治本功能和警示作用。七、加强自身建设，提高行政监察综合水平（二十）进一步提高行政监察领导能力和履职水平。牢固树立执 纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，带头践行保持党的纯洁性 要求，模范遵守党纪国法和廉洁自律规定，自觉接受社会各界的监 督，切实增强政治意识、危机意识、责任意识，不断增强自我净化、 自我完善、自我革新、自我提高能力，保持思想纯洁、队伍纯洁、 作风纯洁、清正廉洁和严明纪律。严格执行行政监察法 ，坚持依 纪依法监察，将监督检查工作与绩效管理相结合，切实加强过程管 理与动态管理，探索建立监督检查工作长效机制，不断提高监察工
