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1、湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告1益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工 作 报 告益阳市龙岭工业园管委会益 阳 市 国 土 资 源 局湖南师范大学资源与环境科学学院二一二年七月湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告2湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作组织一、领导小组组 长：伍拥军副组长：蔡秋良成 员：周光明 二、技术承担单位 湖南师范大学资源与环境科学学院三、技术小组组 长：周国华 副组长：唐承丽 童晓琼成 员：张园园 赵婷婷 张权湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告3目 录第一部分 益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成
2、果更新工作报告一、工作概况 .1（一）工作背景 .1（二）评价时点 .3（三）评价目的和意义 .3（四）评价依据 .4（五）评价内容 .6（六）评价范围 .7（七）评价工作程序与方法 .7（八）评价工作时间安排 .8二、工作内容 .10（一）组织准备 .10（二）外业调查 .10（三）内业处理 .11（四）专题研究 .11三、工作成果 .12（一）成果内容 .12（二）成果特点 .13（三）成果应用方向 .13四、工作体会 .15（一）领导重视是前提 .15湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告4（二）部门积极配合是基础 .16（三）依规程 、依程序进行是保障 .16（四）高水
3、平的技术单位是关键 .17湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告5第一部分 益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工 作 报 告一、工作概况（一）工作背景随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，我国正处在经济社会全面发展的重要战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力，土地供需矛盾日益突出。而作为城镇发展和土地利用重点区域的开发区在快速发展中存在着重扩张轻挖潜、重规模轻效益、重引资轻规划等一系列问题仍未得到有效解决。特别是一些较早建设的开发区，随着我国城市化进程的推进，已经由原来的土地利用类型相对简单的“工业集中区
4、”演变为“城市新区”，成为城市空 间结构调整的主要内容和载体。因此，如何科学合理开发利用有限的土地资源，以切实保障经济社会的发展，将是影响到区域发展的战略性问题；如何实现城市开发区土地资源集约利用，关系到城市土地利用扩展程度和扩展方式，很大程度上影响到城市规划的发展方向和格局。2008 年 1 月 3 日国务院颁布了关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号），同年 7 月 17 日，国土资源部发布国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资发2008145 号）湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告6，提出“为进一步贯彻落实 关于促进节约集约用地的通知”，切
5、实加强开发区用地管理，促进开发区土地集约用地并为开发区扩区升级提供科学依据，决定开展开发区土地集约利用评价工作”。 2008 年 8月 22 日，湖南省国土资源厅通过举办培训班组织各个技术单位及各级国土管理部门集中学习了国土资源部下发的规程，湖南省开发区土地集约利用评价工作正式开始。2008 年 11 月，湖南省益阳市龙岭工业园土地集约利用评价工作开始启动。2009 年 10 月，湖南省国土资源厅组织有关专家对益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果进行了认真审查，经审查益阳市龙岭工业园集约利用评价成果通过验收，该成果为龙岭工业园朝一个更加合理和规范的方向发展提供了依据。2010 年 3 月年国土
6、资源部开始部署全国开发区土地集约利用评价成果更新工作，同时发布国土资源办公厅关于开展开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（国土资办发（2010）22 号）。力图通过开发区土地集约利用评价更新工作，全面掌握开发区土地集约利用状况，推动 开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区升级审核、动态监 控及有关政策制定提供依据，促进开发区土地集约利用。与此同时， 颁发开发区土地集约利用评价规程（试行）（以下简称规程）。2010 年 5 月，湖南省国土资源厅通过举办培训班组织各个技术单位及各级国土管理部门集中学习了国土资源部下发的文件及规程。会后，龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作全面启动。20
7、11 年 1 月湖南省国土资源厅组织有关专家对益阳市龙岭工业湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告7园土地集约利用评价更新的成果进行了认真审查，经审查益阳市龙岭工业园集约利用评价更新成果通过验收，该成果为龙岭工业园朝一个更合理和规范的方向发展提供了依据。2011 年以来，国土资源部办公厅发布关于开展 2012 年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（国土资电发2011143 号）、 国土资 源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发 201247 号），开始部署 2012 年度全国开发区土地集约利用评价成果更新工作。2012 年 5 月，湖南省国土资源厅转发了关
8、于开展 2012 年度开 发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（湘国土资传电 201230 号），根据文件要求，湖南益阳高新技术产业开发区2012 年度土地集约利用评价成果更新工作全面启动。（二）评价时点根据国土资源办公厅关于开展 2012 年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（国土资电发2011143 号），本次湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作时点设定为 2011 年 12月 31 日。（三）评价目的和意义（1）通过对开发区的土地集约利用评价成果更新，掌握开发区土地利用的特性，了解影响开发区土地利用的因素，同时，全面地掌握开发区土地的利用状况。（2）通过对开发区的土地
9、集约利用评价成果更新，调查出全套系湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告8统的开发区土地利用基础数据，利用数据和 GIS系统或其他先进的计算机平台，建立起开发区土地利用数据管理基础信息系统，并在此基础上规范开发区的土地利用。（3）通过对开发区土地集约利用评价成果更新，判断开发区的土地集约利用程度和潜力，为开发区扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据，解决当前问题突出的工业项目用地上普遍存在的粗放利用、闲 置浪费问题，同时推进开发区土地的理性发展利用，促进土地的节约和集约利用。（四）评价依据1、技术依据（1）开发区土地集约利用评价规程；（2）GBJ 137-90城市用地分类
10、与规划建设用地 标准；（3）GB/T 21010-2007土地利用现状分类；（4）GB/T4754-2002国民经济行业分类。2、政策依据（1）国发20083 号国务院关于促进节约集约用地的通知；（2）国土资发200824 号关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知；（3）国土资发2008145 号关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知；（4）国发200428 号国务院关于深化改革严格土地管理的决定；湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告9（5）国办发200370 号国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知；（6）国土资源部第 53 号令闲置土地处置办法；
11、（7）划拨土地目录（国土资源部令第 9 号）；（8）国土资源办公厅关于开展开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（国土资电发（2010）22 号）；（9）关于开展开发园区土地集约利用评价成果更新工作的通知（湘国土资办发（2010）60 号）；（10）关于省级开发区土地集约利用评价更新工作中指标权重及理想值设定有关问题的通知（湘国土资办发（2010）109 号）。（11）国土资源办公厅关于开展 2012 年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（国土资电发2011143 号）；（12）国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发201247 号）。（13）关于 2012 年度开发区土地集约利用评价更新工作中指标权重及理想值设定问题的通知（湘国土资办发201276 号）。（14）关于开展 2012 年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（湘国土资传电201230 号）3、其他（1）益阳市龙岭工业园产业发展规划；（2）益阳市龙岭工业园控制性详细规划（
