《浅议投标人资格审查的若干问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅议投标人资格审查的若干问题（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、- 1 - 浅谈我市建设工程招投标资格审查中存在的若干问题 根据国家七部委30号令工程建设项目施工招投标办法规定， “招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或 者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进 行资格审查。 ” 招标投标法同时规定“招标人不得以不合理的条 件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 ”资 格审查作为招投标工作的一个重要环节，已成为业界高度关注的问 题。在此就建设工程项目招投标过程中的资格审查工作作一些浅显 的探讨。 一、资格审查方式 资格审查是招投标工作中的一个重要环节，招投标顺利进行的 保障，按照工程建设项目施工招标投标
2、办法和工程建设项目 货物招标投标办法等有关文件规定，资格审查分为资格预审和资 格后审两种方式。资格预审是指投标前对获取资格预审文件并提交 资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的一种方式。目前， 我市房屋建筑及市政道路、水利工程等施工招投标中大多数采取资 格预审。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。此办法 在国际招标或规模较大的工程项目招标中经常采用，我市交通工程 目前普遍采用该类办法。 资格预审的优缺点，1可以提前废除不合格的潜在投标人，节 约投标费用；2可以使招标人预知合格投标人数量，防止因投标人- 2 - 不足项目流标延误工期；3减少不合格投标人标书评审的工作和时 间等。但在具
3、体实施过程中也存在一些值得进一步探讨的问题。如： 预审工作量大，难以保证资格审查工作的质量；如何选取通过资格 审查的报名单位作为投标人缺乏统一标准；容易将公开招标演变成 邀请招标。 资格后审的优缺点，1可以促成充分竞争，利于招标人择优选 择承包单位；2防止招标人设置条件排斥潜在投标人，预防腐败的 有效利器；3可有效防止串标围标情况的产生；但资格后审也存在 着有待完善的方面，如可能造成投标单位过多，评标工作量过大等。 二、我市建设工程招投标资格审查现状 据统计，市招投标中心08-10年共有409个建设工程招标项目 进行资格审查。有效地促进了招投标工作的顺利开展，提高了招标 效率，降低了评标工作强
4、度，但根据资格审查制度执行几年来所表 现的情况分析，还存在需要进一步的规范和完善的问题。 1、资格预审标准文本基本未使用 根据2007年九部委56号令规定从2008年5月1日起，在政府 投资项目中试行标准资格预审文件，通过标准化、格式化的文件来 规范施工招标资格预审，促进招投标活动公开、公平、公正和诚实 信用，而我市至目前为止在资格预审过程中未使用过标准文本，致 使很多单位和部门都会在此设置一些排斥性条款，针对性条款，如 一些较利于意向单位的业绩加分条款，一些对当地投标企业有利的- 3 - 备案、核准等相关条款，通过层层设置障碍，合法的排斥掉部分非 潜在投标人，以达到不同的目的。 2、资格预审
5、评审小组组成基本不合规 资格预审评审小组是资格预审过程中的主体，其职业素质的高 低，业务能力的强弱都直接影响着评审结果；根据舟山市房屋建 筑和市政基础设施工程施工招标投标资格审查规定舟建委 200852号第八条，资格预审评审工作由招标人自行组织的资格 预审评审小组负责，资格预审评审小组人员应由相关专业人员组成。 这与招投标法关于评审小组的组成存在一定冲突，且实际操作中由 于监管主体缺位现象严重，房屋建筑于市政工程资格审查行业监管 部门和综合监管部门在资格预审过程中基本不参与现场监管，市招 投标中心业务科室对于资格预审虽然基本到场，但根本无法做到全 过程参与监督管理，更无法做到对报名单位相关资料
6、进行审核，导 致代理机构在资格预审过程中具有较大操控权，资格预审中弄虚作 假、徇私舞弊的情况无法及时予以纠正和查处；同时由于审查专家 缺少有效地制约措施，且没有建立专门的资格审查专家库，每次资 格预审小组都由业主或代理机构随意组合，其综合素质业务能力良 莠不齐，评审责任心强弱不一，致使他们评判权被无限放大，基本 都代表业主意愿，在评审过程中很容易出现倾向性或针对性审查排 斥潜在投标人，导致招投标公正性无法体现。 水利工程招标项目在经过项目业主、行业主管部门、招标代理 联合资格预审后，行业主管部门还要进行复审，并可以根据复审推 翻资格预审结果，有明显越俎代庖之嫌。使资格预审实际上变成了 行业主管
7、部门审查，丧失了公正性和严肃性。- 4 - 3、资格预审过程欠规范 资格预审作为招投标过程中的一个环节具有它的严肃性，但我 市实际操作中还有不规范行为发生，如根据行业主管部门有关规定 当合格单位少于规定家数时允许不合格企业限时补缴更换资料，这 样做严重的破坏了招投标工作的严肃性，同时也丧失了招投标工作 的公正性。其次集中递交资格预审申请书不利于潜在投标人的保密 工作开展；根据招标投标法规定，潜在投标人的数量及名称应该进 行保密，由于我市地方小，所有建筑企业相互熟悉，导致在递交资 格预审申请书时潜在投标人泄密，很容易导致投标过程中串标、围 标等情况的产生。 4、资格审查现场查询资料难 资格审查现
8、场需要通过网络查阅大量的投标单位信息，包括企 业业绩情况、在建工程、项目经理在建工程、企业是否被记录黑名 单，项目经理是否被不良行为公示等等，现在的招投标市场由于没 有一个可供查询的统一平台，致使很多信息必须要通过互联网搜索 才能查到，但由于投标方和审查方对于相关信息掌握的不对称性， 很容易在资格审查过程中漏查，造成投标企业间的不公正待遇；同 时资格审查现场的设施设备不足也增加了现场查询资料的难度。现 在投标报名企业一般都在15家以上，对这些报名单位同时开展审查 工作至少需要3台以上可以连接互联网的计算机用于查询相关资料。 目前中心评标室只有一台电脑且不能上互联网，无法满足资格预审 的需要，致
9、使资格预审工作不能全部在场内完成，进场资格预审作 用无法体现。 三、改进资格审查工作的设想- 5 - 1、制定资格审查制度 虽然很多法律法规及规范文件都有涉及对于资格预审的相关内 容，如招标投标法 、 工程建设项目施工招投标办法 、省政府 【2009】22号关于严格规范国有投资工程建设项目招投标活动的 意见等但尚未建全资格审查规范性管理制度。因此我市现在建设 工程项目资格审查不同的行业主管部门都不一样，为进一步促进建 设工程项目招投标过程中资格审查的规范化，综合监管部门应会同 各行业主管部门制定资格审查方面统一的相关制度，来为资格审查 方式方法的选择，评审小组的产生，审查的程序、内容等制定一个
10、 统一的标准，保障招投标各方利益，维护招投标工作公开公平公正 的原则。 2、完善资格预审工作 、推广标准文件应用；根据资格审查方面存在的问题，国家 相关部门于2007年联合出台了文件，推广标准资格预审文件的应用， 通过标准文件防止招标人或代理机构为部分投标人量身定制预审文 件，排斥潜在投标人。 、实行专家评审制；由于业主代表或代理机构相关人员主要 代表的是业主的意愿，如果资格预审由业主代表和代理机构人员评 审肯定会给资格审查带来不公正性，为此应该选则无利益关系的第 三方人员来完成该项工作。在招投标中心建立统一的资格预审专家 库，所有采用这个预审方式的建设工程招投标项目，都应该参照评 标专家组产
11、生方式组建资格预审小组，以达到资格预审真正的效果。- 6 - 、加强保密工作； 做好保密工作一直是招投标工作的重点环节，现今的资格预审 环节存在着诸多不尽如人意的地方，如预审文件的发售、预审申请 书的递交都很容易造成潜在投标人的泄密。为此做好资格预审保密 工作就尤为重要了，全国各地招投标工作者也一直在探讨该方面的 问题。一般采用的方式就是借助网络发售递交相关材料，避免投标 人相互接触。根据我市实际情况可以把报名和资格预审申请书递交 结合起来，就是在发招标公告的时候同时网上发布资格预审文件， 投标意向单位前期资格预审申请书是在投标报名时同时提交，由于 潜在投标人各自报名时间不是相对集中的这样就可
12、以尽量避免潜在 投标人反复接触而导致泄密，也可以减少投标人反复跑多次提供资 料的难题方便投标单位。 3、探索资格审查有效办法 、逐步采取电脑自动评审法； 进一步完善招投标招投标管理系统内企业及人员信息库，条件 成熟时利用企业信息库相关资料的推行电脑自动评审程序。在管理 部门制定的相关配套资格预审办法支持下，招标人（或招标代理人） 根据投标报名和资格审查条件，将有关投标人的条件输入电脑，由 电脑自动调用企业信息库相关资料进行资格评审工作，并按要求依 次排列合格的投标人名单，以使资格审查工作科学化、规范化，也 可大大提高资格审查工作的效率，减少人为因素对评审结果的影响， 同时方便投标单位提高中心服
13、务品质。- 7 - 、逐步推广资格审查两步评审法； 这种资格审查办法主要分两步，第一步审查投标报名人的法律 资格，研究其提交的法律方面的文件是否符合要求，如资质等级、 投标许可、安全质量生产情况等，了解其信用情况，是否属于被禁 止投标资格的企业，是否具有其他违法、违纪行为等这些工作可以 在建设项目报名时同步完成；第二步对符合条件的投标报名人的技 术资格、施工经验、人员安排、财务能力、在建工程、合同履约、 施工业绩和企业信誉、项目经理等方面进行评审。如果工程项目比 较复杂、施工难度大，可采用百分制评分法，即对所有单位报送的 资格预审文件内容和现场考察情况按一定的标准进行量化评分，评 审工作由资审
14、小组组织实施。凡达到或超过最低分数线的单位即可 成为合格的投标人。为了提高工作效率，可把资格审查中的企业业 绩和信誉评分情况或分数直接带入评标阶段，并折算成相应的分值。 政府监管部门对于资格审查条件、过程和结果实施监督。 此评审办法的优点有：进一步落实项目法人责任制，使招标人 充分行使自己的权利，履行应尽的义务，明确招标人的责任；充分 体现优胜劣汰的市场竞争机制，让有实力的企业有更多的投标机会； 有效防止腐败现象的产生；简化评标工作，提高评标办法制定的公 正性，有效防止评标办法“对症下药”的情况出现；不断激发企业 提高自身素质的动力，营造只有加强管理、提高实力和信誉，才能 中标，否则将被剥夺投
15、标权的市场经济氛围；更好地体现政府监管 部门的监督管理职能，摆脱繁琐的资格审查文件核验工作。- 8 - 、结合全省诚信体系建设，应用由第三方出具的“企业诚信 报告” ； 结合全省诚信体系建设工作，由具有一定资质的机构定期对企 业开展统一的企业诚信报告认定工作，审查的主要条件就是资格审 查的通用条件，如企业工作业绩、信誉、质量情况、获得省优质工 程以上荣誉情况和现场考察情况等。审查结束后制定“企业诚信报 告” ，并定期更新、公布。当某个工程项目的招标要采用资格审查时， 可采用公开的“企业诚信报告”来对投标报名人进行取舍，避免靠 关系、靠人情入围投标和招标人自行进行资格审查可能带来的不规 范和投入
16、大等问题的产生。从而使市场管理、现场管理、行业管理 有机联系起来，形成一个整体，不断净化建设工程招投标市场，达 到鼓励先进，鞭策后进的目的。 “企业诚信报告”认定结果也可以作 为企业荣誉象征，创造出一种以质量和信誉进入市场的竞争氛围。 同时，该表也可为市场主体提供公开的信息服务 4、严格执行省政府22号文件积极推行资格后审 根据省政府【2009】22号关于严格规范国有投资工程建设项 目招投标活动的意见文件规定，技术特别复杂或设计文件有特别 要求的施工项目，可以实行招标资格预审，其他的实行招标资格后 审。实行招标资格预审的，必须使用“招标资格预审标准文件” ，并 采用明确的具有可操作性的资格条件标准。实行招标资格预审的招 标项目应组建资格预审委员会。招标人只能派1名代表进入招标资 格预审委员会。招标资格预审委员会的成员除招标人代表外必须在- 9 - 政府指定的评标专家库中随机产生，并进入相关交易中心评审。该 条款意图很明确，就是为了进一步规范招投标过程中的资格审查环 节，有效抑制招投标过程中腐败问题的产生，为此我市在建设工程 招投标领域
