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1、1借鉴经验 夯实基础推进行政服务工作上水平XXXXXX 考察组赴川、陕等地学习考察报告 （XX 年 XX 月 XX 日）为推动我县党风廉政建设和规范行政服务中心建设科学发展，不断优化服务软环境，更好地服务于县域经济发展。X 月 X 日至 X 日， XXX 同志带领我委一行三人到川、 陕两地就党风廉政建设和行政服务中心电子政务建设等情况进行了为期一周的学习考察，并受到考察地单位领导的热情接待，圆满完成任务。现将相关情况报告如下：经验做法一、成都市青羊区人民政府政务中心成都市青羊政务服务中心位于草市街 2 号成都光大国际大厦附楼 4 楼，是成都市青羊区行政部门集中办理行政审批及公共服务事项的服务机
2、构，2004 年 3 月正式对外办公。上与省、市政务服务中心毗邻，是全国首家、全省唯一的省、市、区三级政务服务中心同址办公的城区政务服务中心，总面积近 2439 平方米。服务体系 区政 务服务中心；3 个分中心（区 财政服务中心、区社保服务中心、区就业服务中心）、4 个一站式窗口（区国土服务窗口、区交通服务窗口、区婚姻服务窗口、房管局2服务窗口）及 14 个街道办事处社会事务服务中心（为原乡镇改制）；74 个社区（代办点）。区政务服务中心负责对各分中心、一站式窗口及街道办事处社会事务服务中心（社区）开展指导、管理、监督、服务。功能布局 主要包括信息发布区、便民服务区、公众办证区及位于中心的填写
3、等候区共四个功能区。特色服务 1、并联审批。并联审批是指各并联审批实施部门按照审批预告服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评的工作流程，以网络系统为支撑，实施一窗统一受理、统一发证的企业登记审批方式。实施并联审批起到了两个效果：一是方便了企业和群众。公司设立登记（有前置）并联审批，使企业可在规定的时间同时接待所有前置审批部门，节约了时间和成本；公司设立登记（无前置）并联审批，使群众办事从原来要跑工商、国税、地税、质监等4 个窗口、提供 4 套办证资料，变为只跑 1 个综合窗口、提供 1 套资料。二是提高了效率和质量。有前置并联审批使现场踏勘时间从原来的 28 个工作日变为
4、1 个工作日；无前置并联审批使办证时间从原来的 40 小时缩短为现在平均 2 小时内即可拿到所有证照，填写表格从原来 7 张到现在只需 2张，节约了政府与公众的办事时间和成本。目前开展的主要业务是公司设立登记无前置并联审批。2、特件上门服务。投资者因特殊情况不能到区政务服务中心报件，符合要求的，3可由区政务服务中心主动上门为其服务。3、节假日预约受理。投资者因特殊情况需在法定节假日办理有关证照，只需提前3 天与区政务服务中心咨询服务台预约，届时到区政务服务中心交件，领取受理通知书即可。4、服务对象回访。在为投资者办理证照后，开展不定期上门回访，及时了解投资者的意见、建议，反映和协调解决其困难，
5、切实为投资者服好务。5、证照代办服务。凡在区政务服务中心办完相关手续的企业，若需再到省或市政务服务中心办理其他手续，可交由中心工作人员为其代办。6、政务服务热线。为更好地方便和服务于群众及投资者，区政务服务中心开通了电话号码为 82008282的政务服务热线，囊括了全区三级政务服务体系共 118 个窗口（代办点）的咨询服务热线号码。办事者只需拨打此号码，就可从中查询或直接转接到区政务服务中心、驻中心部门窗口及全区各分中心、一站式窗口、街道办事处社会事务服务中心及社区代办点。行政效能监督 区纪委、区监察局配备 1 名副处级专职纪检监察专员及若干名监察员，开展首席代表，针对窗口工作人员的作风、态度
6、、效率等效能监察，促使其必须时刻保持良好的精神面貌，为公众提供高效、优质的服务。二、成都市双流县纪委双流县户籍人口 91.7 万，幅员面积 1032 平方公里，辖21 个镇，3 个街道办事处。县域经济综合实力连续 15 年位居4四川省“十 强县” 榜首， 县域经济基本竞 争力全国排名 27 位，名列全国最具投资潜力百强县第 6 位，荣获 2010 中国全面小康示范县称号。县纪委位于双流县东升镇顺城街。考察组主要就以下三个方面工作与当地领导进行了学习交流：（一）镇（街道）党务、政务和村级“三务”公开经验做法 做好五个规范：一是规范公开内容。基层事务公开目录为必须公开内容，各镇（街道）、村（社区）
7、严格按照公开目录和要求进行公开，不得随意增减公开事项。二是规范公开形式。固定公开栏和基层公开综合服务平台是镇（街道）党务、政务和村级“ 三务” 公开的主要形式，按照全 县统一标准规范设置；会议、广播、电视、电话、网络、入户公开和宣传单是公开的辅助形式。三是规范公开程序。镇（街道）党务公开内容须经镇（街道）党（工）委组织研究审定，方可公开；镇政务公开内容须经镇政府（街道办事处）按照成都市政府信息公开审核办法和成都市信息公开保密审查办法进行审定，方可公开；村（社区）党务公开内容须经村（社区）党组织研究审定，方可公开；村（居）务、村（社区）财务公开内容须经村（社区）党组织、村（居）民委员会或村（社区
8、）议事会集体研究，村（居）务监督委员会审查后，方可公开。四是规范公开时限。法律法规和政策规定、工作制度、办事流程、组织机构设置等长期固定性的内容，实行和长期公开。在一定时期内与党员、群众紧密相关的常规性事务，实行定期公开，应5在每月或每季度结束后 10 个工作日内公开。时间跨度较长，需分期分阶段完成的事务，实行动态公开，根据进展情况在每阶段工作结束后 10 个工作日内公开。干部任用、发展党员、资金资产和资源变动等重大、临时性事务，实行即时公开，在事项发生之日起 10 个工作日内公开。五是规范档案管理。镇（街道）、村（社区）对公开资料要及时归档、妥善保存，做到公开栏公开、照相留存、计算机存储、资
9、料存档等内容一致，方便党员、群众查阅。组织保障：县委成立以党风廉政建设分管领导为组长的县规范镇（街道）党务、政务和村级“三 务” 公开工作协调小组，加强对相关工作的组织领导和统筹协调，及时听取工作汇报，研究解决实际问题。县委组织部负责做好镇（街道）、村（社区）党务公开工作的指导，县政府政务中心负责做好镇（街道）政务公开工作的指导，县民政局负责做好村（居）务公开规范工作的指导，县农发局、县委统筹负责做好村（社区）财务公开规范工作的指导。各镇（街道）、村（社区）分别是镇（街道）党务、政务和村级“三 务” 公开工作的责任主体。责任分工：县纪委、县政府政务中心负责会同有关部门研究制定统一的镇（街道）党
10、务、政务和村级“三务” 公开目录；县纪委、县政府政务中心、县民政局负责统一规范固定公开样的制作标准并统一设置；县政府政务中心负责对统一规范基层公开综合服务平台的指导并逐步建立。6监督检查：县纪委、监察局、县政府政务中心、县民政局等部门配合，抓好监督检查，重点公开目录、办事流程的落实，固定公开栏和基层公开综合服务平台的运行等情况。加大责任追究力度，对不及时公开、不按规定公开、不实行公开或弄虚作假的，严肃批评教育，限期整改落实；对情节严重、造成恶劣后果的，严肃追究相关责任人的责任。（二）规范“三资”监管 实现民主监督经验做法：一是创新监管模式，实现“三资” 管理标准化。1、坚持三项原则。坚持“三权
11、” 不变的原 则，实行委托代理要坚持村民自愿和“三 资” 所有权、使用权 、收益权等三权不变的原则，充分保障村民民主自治过程中有效行使知情权、决策权、监督权。坚持多方监管制衡的原则，建立全方位、多层面的监管体系，使问题无处藏身，无法隐瞒，最大限度地保障群众利益。坚持业务流程化代理的原则，实行业务流程审批规范化录入，坚决杜绝事后审批和结果监管，保证代理业务的全程阳光透明。2、建立两个机构。依托原有镇（街道）代理会计核算中心，吸纳部分农经中心人员，在试点镇（街道）成立了“三 资” 委托代理服 务中心，具体指 导、监督村级资金使用、资产处置和资源发包。县纪委联合审计、农经、财政、民政等部门，成立了“
12、 三资” 监管中心，具体 负责对“三资”的监督管理和责任追究。3、执行一套工作流程。在工作流程上，坚持共用同一套数据库，使用同一套业务办理模板，贯彻同7一套委托代理业务制度，执行同一套监管工作标准，保证业务层面的集约化和长效化。4、整合三大监管体系。充分发挥村民民主自治自控体系，专业会计机构业务内控体系，纪检、监察、财政、农发、审计等监管部门的外控体系的作用，运用“三 资 ”监管 软件和公示平台，有效整合资源，形成由自控体系、内控体系、外控体系组成的相互支撑、相互制衡、相互促进的大监管体系。二是把握关键环节，实现“三资” 运行 规范化。1、认真组织清产核资，摸清“ 三资” 底数。清产核 资是加
13、强农村集体“三资” 监 管工作的前提和基础。在去年的 试点工作中，该县 6 个试点村（社区）共清理资金 1567 笔，金额 4168.83 万元，清理资产 234 笔，金额 4263.96 万元，清理耕地林地水面等资源199 笔，面积 4167.984 亩。2、全面推行委托代理，体现阳光操作。委托代理是“ 三资” 监管工作的核心和重点。按照 贴近实际、简便实用、分类处理的原则，科学制定了一套“村社制定方案中心审查批复村民会议表决两委组织实施中心代理核算全程公开公示”的“ 三资”委托代理审批流程，对资金的预算、支出，资产的新增、处置，资源的出让、租赁等进行了详细规定。通过阳光公示平台、即时消息系
14、统，及时向对应群体进行发布，使资金收支、资产资源管理等工作实现同步监督。3、强化集体参股企业监管，填补监管空白。农村产权制度改革深入推进，促成村社集体资8产、资源进行资本化运作不断加剧，集体参股形式的企业逐渐增多。该县探索建立了双流县集体参股企业监管专员制度（试行），设立了监管专员库，通过监管专员加强对集体股本的监管。按照企业章程赋予的权力，“三资” 委托代理服务中心从监管专员库中随机选派监管专员，定期或专项深入参股企业，获取企业的第一手资料，并且通过涉农公示平台向村民提交监管报告和风险警示，为村民进行民主决策提供专业参谋，同时也极大地促进了股东代表的责任心和代理效果。三是运用技术手段，实现“
15、三资” 监管信息化。 1、建立统一的“ 三资 ”代理数据运算中心。 针对过 去农村“三资”管理基础数据录入存储管理分割分散，极易造成数据资料篡改流失，无法保证“ 三资” 管理真 实准确的状况， 该县在县一级建立了统一的“三 资” 代理数据运算中心，做到了基础数据统一存储备份，细化设置了 300 多项管理权限，对敏感数据信息变化进行了日志存留，为日后的分析监管、责任认定提供了科学真实可靠的依据。2、开发研制“三资” 监 管软件。该软件除了能够满足财会账务的需要，更加突出了防控、监管、公开的功能。通过“ 系统提醒、信息 报告、手机短信” 等方式，相关监管人员可以即时掌握“ 三资” 变动状况等即 时
16、信息。3、开发研制涉农阳光公示平台。为了积极贯彻落实四川省村务公开条例，探索村务公开的有效途径，充分整合涉农部门信息和资源，定向开发研制涉农阳光公示平台，监管机构和农民群9众可以在县公共场所、镇（街道）委托代理服务中心以及村（社区）便民服务站，通过与三资软件联网的电子触摸屏、电脑和 LED 显示屏等 终端设备，适时查询支农惠农政策、涉农信息、“三 资” 公示、参股企 业信息等“三资”公开内容（三）党风廉政建设在经济社会快速发展的新形势下，双流县纪检监察部门创造工作亮点，特别是软环境测评工作连续三年位列成都前茅，深入落实用钢铁般的纪律管理队伍的要求，进一步加强对干部队伍的监督，在建立健全教育制度监督并重的整治和预防体系上取得新进展；深入落实用慈母般的爱关心干部的要求，在保护干部创造性开展工作上有新办法；深入落实争创一流投资软环境要求，进一步加强机关作风建设和“中梗阻” 的 查处 ，力争在群众、企 业满意方面有新提升；加强纪检监察干部自身建设，进一步强化对新情况、
