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1、 江苏省人民政府向大会作工作报告 2011 年工作回顾 过去的一年，是“十二五”的开局之年。在党中央、国务院和中共江苏省委正确领导下，我们认真贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的新要求，紧紧把握主题主线，进一步创新发展思路和政策举措，落实“六个注重”，实施“六大战略”，全面推进“八项工程”，切实执行省十一届人大四次会议决议，扎实抓好大事实事，年度安排与五年规划紧密衔接，省域发展与国家规划有效对接，全面展开“十二五”工作布局。过去的一年，是攻坚克难、在科学发展道路上迈出重大步伐的一年。面对国际复杂多变的经济环境和国内经济运行的新情况，我们自加压力，主动作为，全力以赴稳增长，坚定不移转方式，在加快转型升级
2、中实现了经济平稳较快增长，全年地区生产总值 48604 亿元，比上年增长 11%。结构调整、自主创新、区域协调、民生改善取得新成效，一些反映科学发展水平的重要指标实现了重大突破，跨上了新的台阶。人均地区生产总值突破 6 万元，地方财政一般预算收入突破 5000 亿元，全社会研发投入突破 1000 亿元，发明专利授权量突破 1 万件，粮食总产突破 660 亿斤，规模以上工业利税突破 1 万亿元，高新技术产业产值突破 3.8 万亿元，外贸进出口总额突破 5000 亿美元，城乡居民人均收入分别突破 2.6 万元和 1 万元。保障和改善民生十件实事全面完成。在“十一五”发展的坚实基础上，实现了“十二五
3、”发展的良好开局。 一、千方百计稳增长控物价，经济保持平稳较快发展。我们认真落实国家积极的财政政策和稳健的货币政策，加强对经济形势的分析研判，及时出台应对措施，把握经济工作的主动权。一是积极扩大内需。着力扩大居民消费，加快流通体系建设，积极改善消费环境，促进消费结构升级，消费对经济增长的贡献率达 50%。扩大有效投入，突出抓好 200 个重点项目，加快建设交通、能源、水利、信息等重大基础设施，实施一批重大产业、民生、环保项目。京沪高铁江苏段建成运营，崇启大桥建成通车，泰州大桥顺利合龙，苏中江都机场主体建成，南水北调工程江苏段全线推进，淮河入江水道、苏南运河三级航道整治工程顺利开工，徐州棚户区改
4、造超额完成国家任务。全省固定资产投资增长 21.5%，民间投资占比达 65.4%。二是着力稳定外需。在境内外举办一系列经贸活动，积极帮助企业拓展国际市场。外贸出口 3126.2 亿美元，增长 15.6%。大力调整外贸结构，一般贸易增幅高于加工贸易增幅 19.9 个百分点，服务贸易增幅高于货物贸易增幅 34.6 个百分点。优化利用外资结构，实际利用外资 321 亿美元。境外投资同比增长 65.5%。各类开发园区建设取得新成效。三是加强物价调控。坚持综合施策，保障供应，搞活流通，加强监管，加大价格调节专项资金投入力度，建设平价商店，促进农产品产销对接，切实控制物价涨幅，全年居民消费价格总水平上涨
5、5.3%，低于全国平均水平。对困难群众的物价补贴由按季发放改为按月发放，全年发放物价补贴 4.4 亿元，有效减轻了物价上涨对低收入群众生活的影响。房地产市场调控效果正在显现。四是加大对企业的支持力度。出台进一步改善中小企业经营环境的 18 条政策措施，大力促进银企对接，全省中小企业新增贷款超过 3000 亿元，担保机构在保金额超过 2700 亿元。新增本外币各项贷款 6147 亿元，增长 13.9%。支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资，全年直接融资总额达 1700 亿元，新增境内外上市公司 57 家。出台规范涉企收费的政策意见，每年可为企业减负 9亿多元。加大煤电油气运调节力度。企业在外需
6、市场波动、要素供应趋紧的情况下总体保持稳定发展。 二、坚定不移调结构抓创新，经济转型升级取得重要进展。我们把加快转变发展方式作为经济工作的主线，大力组织实施转型升级工程和科技创新工程。一是积极推动产业结构优化升级。及时对接国家规划，制定我省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划，设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展。新兴产业销售收入超过 2.6 万亿元。制定实施促进现代服务业发展的政策意见，服务业增加值突破 2 万亿元，占地区生产总值的比重达 42.6%。实施“万企升级行动计划”、“百项千亿”技改工程，推进产品质量攻关和品牌创建，提升企业信息化水平，规模以上工业主营业务收入 10.
7、7 万亿元。营业收入超百亿元的企业达到 140 家，其中超过 500 亿元的 15 家。二是深入推进科技创新。全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到 2.2%，创投资金规模超过 650 亿元。出台鼓励企业创新促进转型升级的 23 条政策措施，促进产学研紧密合作，专利申请量、授权量分别增长 47.6%和 44.3%。国家专利审查协作中心落户苏州。新增两院院士 6 位，入选国家“”创业类人才占全国的 32%，通过实施省“双创计划”引进 402 名领军人才、30 个创新团队。深入开展国家技术创新工程试点省建设，全省科技进步贡献率达到 55.2%，区域创新能力继续位居全国前列。三是切实加强节能减排和
8、环境保护。实施重点节能减排工程，发展循环经济和清洁生产，严格控制高耗能产业发展，加快淘汰落后产能，节能减排完成情况好于全国平均水平。实施“清水蓝天”工程，新增城镇污水日处理能力 106 万立方米，太湖水质进一步改善，大气污染防治取得积极进展。加大耕地保护和节约用地力度，土地集约利用水平不断提高。实施美好城乡建设行动，推进村庄环境整治，城乡面貌和人居环境继续改善。加快绿色江苏建设，林木覆盖率提高到 21.2%，新增 5 个国家环保模范城市、1 个国家森林城市、12 个国家生态市(县、区)。着眼于增强发展动力，积极推进重点领域和关键环节改革，文化体制改革不断深化，医药卫生体制改革稳步实施，教育体制
9、改革继续推进，财税、金融、价格改革取得积极成效。 三、毫不放松强基础促增收，“三农”工作全面加强。我们坚持把“三农”摆在重中之重的位置，大力实施农业现代化工程，全面落实强农惠农富农政策，巩固和发展了“三农”工作的好形势。战胜严重干旱，粮食实现连续八年增产。高效农业面积占比超过 42%，农业适度规模经营面积占比达到 49%，农业龙头企业数和农民合作组织数位居全国前列。城乡居民收入差距进一步缩小，农村年人均纯收入2500 元以下的贫困人口提前一年整体脱贫。扎实推进国家水利现代化建设试点，以农田水利为重点的农业基础设施建设进一步加强。农村六件实事年度任务圆满完成，解决了 280 万农村居民饮用水安全
10、问题，农村生产生活条件进一步改善。农村土地使用制度、农村金融制度等方面的改革稳步推进，城乡发展一体化步伐加快，县域经济更具活力。 四、坚持不懈重统筹促互动，区域发展协调性增强。我们加大分类指导力度，推动三大区域协调发展。出台促进苏北地区又好又快跨越发展的 10 条政策意见，继续推进产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，苏北发展的内生动力持续增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中江海联动、跨江合作，增创特色发展新优势，苏中崛起明显提速。促进苏南加快转型升级，苏南创新发展能力和国际竞争力进一步提升，经济社会发展继续走在全省前列。制定并实施沿海开发五年推进计划
11、，一批优质项目落户沿海，滩涂匡围示范工程开工建设，沿海地区呈现良好发展态势。城市化进程加快，城市化率达 61.9%。全面落实长三角区域规划，深化各领域合作。扎实做好新一轮对口支援新疆、西藏和青海工作，年度援建项目全面完成，产业合作成效显著。 五、更加注重办实事建体系，人民生活进一步改善。我们坚持以人为本、民生优先，扎实推进民生幸福工程。实施居民收入七年倍增计划，部署加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障和养老服务六大体系。一是努力增加城乡居民收入。最低工资标准提高 17%以上，企业退休人员基本养老金提高 10%以上，城乡低保标准增幅与城乡居民收入同步提高。二是多渠道扩大就
12、业。着力解决重点群体就业问题，新增城镇就业 134.6 万人，城镇登记失业率 3.22%，高校毕业生总体就业率达90%以上，帮扶 20.1 万就业困难人员再就业，城镇零就业家庭保持动态为零。三是不断提高社会保障水平。实现城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和社会养老保险五个“全覆盖” 。城镇职工、居民医保和新农合政策范围内报销比例分别达到 80%、70%和 70%。企业职工养老保险省级统筹和医疗、失业、工伤保险市级统筹稳步推进。新建 4773 个社区居家养老服务中心，87%的市、县(市) 建成老年公寓或福利院。四是大力推进保障性安居工程建设。完成保障性安居工程
13、任务 45.3 万套(户)，超额完成国家和省定的年度目标，城镇低保和低收入住房困难家庭住房保障实现应保尽保。 六、多措并举增和谐促稳定，社会建设扎实推进。我们进一步加强社会事业建设，大力推进社会管理创新。一是大力发展各项社会事业。认真实施教育改革发展中长期规划纲要，支持学前教育加快发展，全面实行城乡免费义务教育，普及高中阶段教育，积极发展职业教育，推进高等教育内涵建设，教育发展水平稳步提升。提高城乡公共卫生和医疗服务水平，农村三级卫生服务网络基本形成，城市社区卫生服务中心覆盖率达 98%，免费为城乡居民提供 10 类 41 项基本公共卫生服务。扎实推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点
14、，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。提升公共文化服务能力，推进文化惠民工程，扩大公共文化设施免费开放范围，繁荣文化创作生产，文化事业、文化产业快速发展。继续稳定低生育水平，人口和计划生育公共服务体系建设全面推进，统筹解决人口问题取得新进展。全民健身活动蓬勃开展，我省体育健儿在第七届全国城运会等国内外重要赛事上取得优异成绩。二是加强社会管理创新。深入推进平安江苏、法治江苏建设，全面推行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，开展社会稳定风险评估，创新“大调解”机制，积极探索流动人口、特殊人群、 “两新”组织、信息网络等服务管理新举措，认真解决信访突出问题，依法打击各类违法犯罪活动，广
15、泛开展法制宣传教育，全省社会治安综合治理工作绩效和公众安全感继续保持全国领先，社会大局和谐稳定。扎实开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，集中开展专项整治行动。认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作，军政军民团结更加巩固。民防、民族、宗教、侨务、对台事务、档案、史志、参事工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业取得新进步。 过去的一年，我们坚持以改革创新精神加强政府自身建设。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进政务公开，构建政务服务体系，推行绩效管理，加强作风建设，服务型政府建设取得明显成效。 各位代表，过去的一年，我们不仅保持
16、了经济社会发展的好势头，而且进一步深化了对科学发展、和谐发展、率先发展的认识：必须进一步解放思想、与时俱进，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，敢于探索，勇于实践，又好又快推进“两个率先”；必须紧扣主题主线，把推动科学发展和转变发展方式贯穿于政府工作的全过程，体现到经济社会发展的各个方面，在转型升级中保持经济平稳较快增长；必须强化创新发展的鲜明导向，推进体制机制创新、科技创新、社会管理创新，用创新的办法破解发展难题、增创发展优势；必须牢牢把握保障和改善民生这一根本，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生幸福。 各位代表！过去一年各项成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各位人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军指战员、武警官兵和人民警察，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞
