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1、 本科毕业论文（设计） 题 目： 行政权力监督存在的问题浅析 姓 名： 张颖颖 准考证号： 014310111096 院（系）： 自考学院 专 业：行政管理（电子管理） 指导老师： 职 称： 评 阅 人： 职 称： 中国地质大学(武汉)毕业论文（设计） 1 标题：行政权力监督存在的问题浅析 摘 要 行政权力是国家对社会事务进行公共管理的权力，是现代国家权力结构体系的重要 组成部分，依法对行政权力进行全面的监督是人民主权和搞好行政管理、建设好公务员 队伍的必然要求。是行政管理体制改革和创新中的一个重要环节。要保证行权力的高效 运行，必须加强对行政权力的监督制约。目前，我国已形成的监督体制仍存在一
2、些缺陷， 因此，有必要进一步完善我国的行政权力监督体制。 关键词： 行政权力;重要环节;监督体制中国地质大学(武汉)毕业论文（设计） 2 目 录 1 行政监督体系整体功能不强.3 1.1 各监督机构在职能配置方面相互交叉重复 .3 1.2 整个监督体系未能形成系统 .3 2 行政监督的组织机构不建全.3 2.1 行政监督的体现.3 2.2 机构设置及人员调配.3 3 行政监督机制不完善.4 3.1 当前监督机制存在的问题 .4 4 行政监督法制缺失 .4 4.1 目前存在的最突出存在的问题 .4 结 论.4 参考文献.5 致 谢.5中国地质大学(武汉)毕业论文（设计） 3 行政权力监督存在的问
3、题浅析 1 行政监督体系整体功能不强 1.1 各监督机构在职能配置方面相互交叉重复，责任不清1.2 整个监督体系未能形成系统 整个监督体系缺乏关于监督的决策力、规划力和协调力，从而导致诸多不合理现象 的出现。如对一些跨行业、跨地区、多层次、多构成的公职不法案件的处理，要么几路 兵马同时“兴师问罪”，弄得发案单位无所从；要么相互推诿、“踢皮球”，长期拖延 不办；要么撒手不管，影响了行政监督的权威和有效性，甚至还有相当一些行政领域处 于“监督真空”状态，如：对建宪行为的监督，对行政机关的抽象行政行为的监督，对 于属于行政诉讼范围的国家行为、行政自由裁量行为行为和行政机关最终裁决行为的监 督。各监督
4、主体之间各自的监督范围、领域、权限划分不清，不胜任不明，没有形成疏 而不漏的监督网络，存在大量虚监、漏监等问题，影响了监督行政的实效。 2 行政监督的组织机构不建全 2.1 行政监督的体现 行政监督体现的是一种权力对权力的制约,为了使这种制约有效,就必须使监督主体本身 不受制于监督客体而保持其独立性。在我国的行政监督中,专职的行政监督部门虽然在法 律上规定了其独立的行使监督的权力 2.2 机构设置及人员调配 行政监督部门在人员的任命,财政的开支等方面都由行政部门提供,这就使专职的行 政监督部门不得不在其基本的运行上依附于行政部门,这样的专职监督主体也就失去了其 独立性,失去了独立性也就意味着权
5、力受到剪制,权力受到剪制也就意味着监督是无效的。 因而专职监督部门独立性的缺乏是我国行政监督专职监督主体发育不完善的一个表现。 行使监督权的专门机构如监察部门，大都设置在政府机关内部，在领导体制上，受双重 领导，受到的控制比较多，尤其是受制于执行权。在组织上，监督机构的负责人，由同中国地质大学(武汉)毕业论文（设计） 4 级行政机关的领导成员兼任，或是由行政机关任命。在经济上,从同级行政部门那里领取 各项费用，受制于人大。 3 行政监督机制不完善 3.1 当前监督机制存在的问题 首先，在现行的监督体制下，未能保障社会的知情权，监督部门对行政的监督在立 法上缺乏具体的实施细则、操作程序，未能形成
6、制度化，而且公开的程度也不够，往往 采用暗箱操作。近年来，在药品监管领域出现的腐败案件,暴露出在药品监管中监督制约 不到位,审评审批权力配置不合理、程序不够、过程不合法引起了人们的高度重视。 其次，行政权力监督作为制止行政机关滥用和超越职权的一种重要措施，它本身也 应有严格的程序。目前我国行政权力监督程序缺乏相应的法律规定，即使国家权力机关、 检察机关实施监督的具体程序也没有详细具体的规定。这样就造成了这些机关无法真正 实施其实体权力。其他监督主体对行政权力的监督不仅监督权限空泛，而且缺乏应有的 程序规定，其监督权更是无法实施。因此，只有完善监督程序，使其更加透明化，才能 使各个监督主体的监督
7、权力真正发挥其应有的作用。 4 行政监督法制缺失 4.1 目前存在的最突出问题 目前，我国的行政监督法制主要存在以下突出问题。（1）行政监督制度的权力配置 整体安排不合理，相互之间缺乏应有的配合沟通和有机协调，影响了行政监督的权威性 和有效性。（2）权利机关监督、内部监督、司法监督和社会监督的力量对比不合理，未 能真正形成监督合力，在体制设计上有所欠缺。无论是人大监督、政党监督，还是监察、 审计监督等，由于分散的监督，主体在隶属关系上自然是受多重领导的制约。权力机关 监督停留在形式上，没有切实可行的配套监督制，难以发挥相应的监督作用。人大作为 权力机关，宪法赋予了其对“一府两院”进行工作监督和
8、法律监督的权力，但人大在实 际操作中,更多的只是借助于人大会议期间的审议和质询，对日常的政府行为的监督鞭长 莫及。司法机关监督力量偏弱，而且主要进行着事后监督，只能做一些修修补补，在监 督内容上也较为狭窄，行政诉讼中对抽象的行政行为未作受理。内部监督虽然得到一定 程度的重视，但象专业监督，即行政监督和审计监督也还未建立高效而相对独立的监督。 专业监督部门作为行政系统内部地位相对较低的部门，往往是监督不力，同时，也出 现无力监督的现象。 结 论中国地质大学(武汉)毕业论文（设计） 5 实践中，由于种种原因，行政机关不履行法院生效判决的新闻屡见报端。针对有的行政机关用行 政不作为来拒绝执行法院判决
9、的现象，意见指出，要完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审 判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。 对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。 目前，我国的行政监督法制主要存在以下突出问题。 （1）行政监督制度的权力配置整体安排不合理 （2）权利机关监督、内部监督、司法监督和社会监督的力量对比不合理以上原因最终导致行政权力监督存在的种种问题。 参考文献 参考文献： 1陈奇星:行政监督新论M.北京:国家行政出版社,2008版. 2怀 特:行政学概论M，上海：商务印书馆,1947. 3丁 煌:西方行政学理论概要M.北京：人民大学出版社
10、 2005版. 4刘树信：行政权力监督与提高行政效率 J，国家行政学院学报，2000（5）. 5丁 煌:提高政策执行效率的关键在于完善监督机制J，云南行政学院学报， 2002（5）. 6孔令望等著：国家监督论M，浙江人民出版社，1991 年版. 7于洪生:权力监督M，中国广播电视出版社，1992 年版. 8美戴维?伊斯顿:政治体系政治学状况研究北京商务印书馆,1993. 9澳欧文E休斯：公共管理导论（第二版）中国人民大学出版社，2001 年 版. 10法让雅克卢梭社会契约论M，北京：商务印书馆，2003 年版. - 致 谢 行文至此，我的这篇论文已接近尾声；岁月如梭，我的大学时光也即将敲响结束的 钟声。离别在即，站在人生的又一个转折点上，心中难免思绪万千，一种感恩之情油然 而生。生我者父
