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1、1桦甸市三年医改工作回顾总结在市委、市政府的正确领导和省、市医改办的精心指导下，我市医改工作紧紧围绕“保基本、强 基层、建机制” 的基本思路，坚持利民惠民导向，切实把解决群众“看病难、看病贵”等民生问题放在突出位置，高度重视，精心组织，稳妥推进，医改工作进展顺利，圆满完成了既定任务。一、任务完成情况（一）立足人民群众得实惠，基本医疗保障制度建设加快推进一是基本医疗保障制度覆盖全市城乡居民。三年多来，基本医保覆盖面扩展迅速。截至 201 年 8 月底，新型农村合作医疗（以下简称新农合）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）、城镇职工基本医疗保险（以下简称职工医保）三项基本医疗保险制度覆盖
2、了 95%以上的城乡居民，参保人数增加到 45.60 万人，与 2008 年相比增加 10.46 万人。其中，新农合参保人数达到 24.14 万人，增加 0.90 万人；职工医保参保、城镇居民参保人数达到 21.46 万人，增加 9.56 万人；二是保障能力显著增强。改革以来，新农合和城镇居民医保政府补助标准增幅较大，从 2008 年的每人每年 70 元提高到 2010 年的 120 元，2011 年再次提高到 200 元。同时继续调整完善新农合补偿方案，提高参合补偿水平.新农合、城镇居民医保和职工医保政策范围内住院费用报销比例逐步提高，从 2008 年的 33%、55%和 75%分别 提高到
3、 2011 年的53%、65%和 90%。2011 年新农合最高支付限额已达到农民人均纯收入 6 倍以上，达到 6 万元。普遍开展城镇居民医保和新农合门诊统筹，截至 2011 年 12 月底，普遍开展了门诊2统筹。此外，提高重大疾病保障待遇，协调民政部门，提高儿童白血病、先天性心脏病两类重大疾病的补偿水平。三是加强对医疗机构的监管。新农合经办人员把控制医疗费用不合理增长作为监管工作的重中之重，对次均费用和自付比例实行上限控制。新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内。加 强对在市域外住院报补人员的资料核实，防范不法分子骗取、套取新农合基金。加强信息化建设，做到与省级新农合信息平台联网运行，实现
4、数据上传、网上审核、网上结算、网上监控。对城乡居民最低生活保障对象、农村五保户、重点优抚对象的农村大病救助，通过与新农合结报系统联接的“ 一站式 ”医疗救助系统即时办 理，提高了救助时效。四是进一步完善大病救助功能。将全市民政大病救助统一纳入新农合中心一站式服务，将新农合系统与医疗救助系统延伸衔接，实现农村大病救助功能制度化、规范化、信息公开化。五是管理水平不断提升。积极探索“一卡通” ，推进异地就医结算，城镇职工、城镇居民医保、新农合全面实现定点医疗机构住院费用“ 即时结报” 、简化住院 费用报销手续。（二）建立完善国家基本药物制度1、认真实施基本药物制度，实现基层医疗机构全覆盖。建立国家基
5、本药物制度是一项重大制度创新，旨在保障群众基本用药需求、减轻群众用药负担，同时也是破除基层医疗卫生机构“以药补 医” 机制的关键环节 。三年多来，我市这项改革进展顺利。2009 年 8 月，国家发布了国家基本药物目录（基层版），遴选确定了 307 种基本药物，并将中药饮片一并纳入。吉林3省根据我省实际和群众用药习惯，又增补了部分药品种类，其中社 区 卫 生 服 务 中 心 增 加 目 录 203 种，乡镇卫生院目录 274种。基本药物制度建设分步实施、稳步推进。一是我市 19 所政府办的基层医疗机构（3 所社区卫生服务中心、16 所乡镇卫生院）全部实行了零差率销售，医药费用明显降低。通过实施基
6、本药物制度，促进基层医疗机构合理用药，基层医疗卫生机构门诊人均药费与医改前相比降幅达到 12%左右，老百姓得到了实惠。二是对所有实施基本药物制度的政府举办基层医疗卫生机构使用的基本药物和省补充药品实行以省为单位网上集中采购、统一配送，确保基本药物和省补充药品安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。截至 2012 年 8 月 31 日，省药采中心更换软件系统后全市基层医疗卫生机构网上采购药品 748.5 万元，配送总金额 737.98 万元，入库总金额 728.89 万元，销售总金额 502.27万元。三是各基层医疗卫生机构严格执行国家基本药物和补充药品政策，应急药品采购严格按照规定执行，药品采
7、购货款支付严格执行省卫生厅、财政厅下发吉林省基层医疗卫生机构药品网上集中采购货款结算管理办法（暂行）规定。四是设立一般诊疗费项目，调整了收费标准,调整了住院起付标准和批销比例。乡镇卫生院门诊一般诊疗费统一为 10 元（个人支付 2 元）；乡镇卫生院和社区卫生服务机构政策内住院报销比例提高到 72%。五是为了保障药品货款及时支付，积极争取财政资金，建立药品采购周转金，对药品收支进行分账核算，专款专用，确保从交货验收到付款时间不超过 30天，确保了我市基本药物制度在全县基层认真实施。六是加强药品采购使用监管。加强了对辖区内基层医疗机构药品集中采购的指导、检查。开展基层医务人员基本药物制度及合4理用
8、药培训工作，开展基本药物制度实施群众满意度调查工作，建立基层医疗机构合理用药培训制度和考核评价机制。2011 年 7 月，国务院办公厅下发关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见，提出把基本药物制度延伸到村卫生室，使农村居民更加便利地享受到基本药物制度的好处。目前，我市村卫生室基本药物制度正逐步开展。从配备使用情况看，基本药物品种数量基本能够满足基层群众用药需求。群众用药负担下降，基层医务人员用药行为逐步得到规范。2、深化人事编制制度改革。在编制管理上，以市为单位，总量控制，统筹安排，动态调整，按照我市服务人口数省编办核定基层医疗卫生机构编制数 742 个。进一步完善人员聘用制度和岗位管理制度
9、，建立健全按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人新机制，从根本上实现身份管理向岗位管理转变、固定用人向合同用人转变，切实做到职务能上能下、人员能进能出、待遇能高能低。新进人员全部实行公开招聘，签订聘用合同。2010-2011 年，经市政府同意全市卫生系统公开招聘各类专业技术人员 142 人。启动并完成 19 所乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责人和卫生专业技术人员竞聘上岗工作，完成领导班子及其成员年度绩效考核工作。通过公开招聘、选调、考核，实现了基层人员的有序流动，也激发了基层医务人员学业务、爱岗敬业的精神，增强了荣誉感和自豪感。3、初步建立健全补偿机制和分配激励约束机制。一是重新核定基层
10、医疗卫生机构基本支出，纳入财政预算管理，予以足额保障；明确了基层医疗卫生机构的收支管理办法；明确了业务收支结余使用范围和比例。建立了稳定长效的多渠道补偿机制。落实了财政专项补助以及经常性收5支差额补助，2011 年 9 月-2012 年 8 月市财政安排基层医疗卫生机构综合配套改革经费 1200 万元。二是实行多重激励政策。市财政全额拨付档案工资，保底工资 60%，提倡绩效工资全浮动，乡镇卫生院制定基础性绩效和奖励性绩效分配比例。执行新的绩效工资考核办法，基层医疗卫生机构绩效工资已全部兑现。三是完善绩效考核机制。进一步完善机制，加强对全市医疗卫生单位和医务人员的绩效考核，市局对卫生院实行季调度
11、半年一考核；绝大部分乡镇卫生院对职工实行月考核月兑现，实现了多劳多得、优绩优酬，适当拉开了医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干倾斜，充分调动广大医务人员的积极性，有效制止基层医疗卫生单位业务量滑坡的局面。（三）着重人力财力投入，健全基层医疗卫生服务体系一是县乡村三级卫生服务机构能力建设得到加强。国家扩大内需完成市医院新楼建设、中医院异地新建项目已经完成，中医院新址占地面积为 13005 平方米，总投资 2500 万元（其中中央财政补助 1000 万元，地方财政配套 1500 万元），建设面积 8496 平方米。 医院建成后床位达到 115 张床的规模，日门（急）诊接待能力达到 350 人次
12、/日。新楼的建成，极大的改善患者到中医院就诊住院条件，满足城乡居民医疗的需求，而且对提高医疗水平和业务收入，为患者提供更为舒适、方便的服务起到积极的作用；新华和明桦两个社区卫生服务中心规范化建设达标；2011 年财政投资明华、新华社区卫生服务中心达到“ 三独立”100 万元医 疗装备项目和 315 万元疾控中心卫生监督公综合楼改造项目已经完成。市医院通过二甲评审，水平有所提高。同时，以实施“便民廉医工程” 为契机，积极争取省、市资金扶持，加快农村薄弱卫生院、标准6村卫生室的改造建设步伐。2011 年投资 44 万元 11 所标准村卫生室项目建设进展顺利并以全部竣工，2012 年投资 40 万元
13、 10 所标准化村卫生室建设。全面启动了县域卫生信息化平台建设工程建设，制定了平台建设方案，明确了专抓机构和人员。二是队伍建设得到加强。2011 年继续医学教育培训39105 人次，培训乡镇卫生院卫生技术人员 304 人，村卫生室定期考核培训 458 人次，城市社区卫生服务人员培训 65人次。全年共安排 15 名基层医疗机构人员在市医院进行全科医生转岗培训。按照国家和省下达的计划，为乡镇卫生院招收 16 名定向免费医学生。2008 年-2011 年县级医院先后派出 71 名专业技术人员分别到吉林一院、北华附属医院等三甲医院进修学习。进一步加强对镇（乡）卫生院的对口扶持工作。2011 年，我市确
14、定市人民医院对口扶持桦甸市横道河子乡卫生院，通过采取派出人员挂职方式帮助卫生院抓管理促发展。三是鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，稳定基层医疗人员队伍，继续开展公开招聘大学毕业生到乡镇卫生院工作。四是转变基层医疗机构服务模式，提高了服务质量和效率。全面推行院长（主任）负责制，落实了管理责任；鼓励基层医疗机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗，各基层卫生院结合开展公共卫生服务，全年至少到村巡回医疗四次，乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量显著上升。据统计，2011 年乡镇卫生院门诊人数达 37188 人次，较上年增加10.8%。（四）着力全员发动，促进基本公共卫生服务均等化为了巩固基层医改成果，市卫
15、生局理清工作思路，动员全体基层医务工作者，转变服务观念，将服务的重点放在为辖区群众提供周到的公卫服务和基本医疗服务上来，改变过7去“ 重医 轻 防” 的陈旧 观念，全面启动了以城 乡居民健康档案为主要内容的基本公共卫生服务和国家重大公共卫生专项服务项目。2011 年人均基本公共卫生服务经费标准提高到25 元，完善并严格执行 9 类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平。截至 2012 年 8月 31 日，城乡居民健康档案规范化电子建档率平均达到69.83，超过省定指标 19.83 个百分点。进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量。为 65 岁以上老年
16、人每年进行健康危险因素调查和体格检查。继续规范开展高血压、糖尿病患者健康管理，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理老年人保健管理 41139 人；慢性病管理 39065 人；辖区精神疾病管理 1037 人；全面完成了 15 岁以下人群补种乙肝疫苗任务，15 岁以下补种乙肝疫苗 66600 人，完成市要求 99.5%；农村孕产妇住院分娩补助 2056 人，完成率 98.5%；为 144 名贫困白内障患者免费开展了复明手术；完善基层健康宣传网络，在利用好乡、村医疗机构固定宣传栏的同时，通过互联网、宣传画、宣传单、黑板报等方式向辖区居民进行健康宣传教育，健康教育共开展咨询 61388 人次，举办讲座 735 次，印派各种宣传资料 17.5 万份，儿童保健、孕产妇保健分别 9934 人和 1780 人；加强组织管理，完善工作方案，制定下发了基本公共卫生服务项目实施方案，明确了相关部门和卫生单位的职责分工及工作目标。强化资金管理和绩效考核，制定下发了项目资金管理办法和绩效考核办法，明确了项目资金使用范围、各项服务补助标准
