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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 13权力监督问题调研报告权力监督问题调研报告习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。 ”县作为乡村的头，城市的尾，自古以来就在我国组织结构体系中处于关键的地位。县委书记一职在我国的行政
2、体系中有着十分重要的地位，它是承上启下最重要的一级行政机构，对于党的路线方针政策的传达和具体实施有着不可替代的重要作用。这使得县委书记这个岗位既是“最容易有作为的大舞台” ，又是“最容易出问题的重灾区” 。这些年探索出台了制约县委书记权力的一些制度和办法，在一定程度上收到了明显的成效，但从曝光的腐败案件查处中又不得不令人反思。笔者试图结合 xxxx 县作为全国县委权力公开透明运行试点县的做法和经验来谈谈对这个问题的粗浅认识和看法。一、xxxx 县加强县委权力公开透明运行的做法和经验xxxx 县 xxxx 年 11 月被定为全国县委权力公开透明运精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全
3、程指导写作 独家原创 2 / 13行试点县，本着“先行先试、勇于实践、逐步延伸、注重实效”的原则，以确权为基础、规权为关键、民主为核心、监督为保障，精心组织，创新实践，初步建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行体系，力求县委权力透明行使、规范运行。当然，加强县委权力公开透明运行从某种意义来说也就是对县委书记的管理和监督。一是依章依规，全面厘清县委权力运行范围。紧扣“有哪些权” “谁来用权” “怎样用权”等环节，按照“依法、高效、规范、实用”的原则，将县委权力与具体工作责任区别开来，条理化梳理出全局工作、经济建设、社会发展、社会稳定、党的建设、党风廉政建设等 6 类 5
4、0 项县委职权，厘清了县党代会、全委会、常委会、县委书记、副书记、常委 181 项职责职权，初步建立了清晰简洁的权力“清单”和层次分明的权力“结构” ，基本做到职权的大小清清楚楚、行使的程序明明白白。二是健全制度，着力完善县委权力运行机制。按照“职权法定、决策民主、执行顺畅、监督有效”的总体要求，结合县委换届，修订完善了县委全委会工作规则县委常委会工作规则等制度 64 项，绘制了县委全委会职权行使流程 县委常委会职权行使流程等流程图 50个，出台了关于加强对“三重一大”事项监督管理的实精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 13施意见等相关制度文件 40
5、 多个，使各项权力在运行中有章可循、依法用权。三是拓展延伸，积极构建县委权力运行体系。按照决策权、执行权和监督权有机统一的总要求，在下大气力抓好县委权力公开透明运行工作的同时，本着“横向带动、纵向拓展”的原则，将试点范围横向延伸到县人大、政府、政协三套班子，纵向延伸到乡镇和县直各部门，同步开展工作，分层次探索路子、积累经验，初步形成了县委统揽全局，人大、政府、政协同步跟进，纪检组织牵头协调，相关部门共同参与、各负其责的工作格局，有力保证了试点工作有序有效推进。四是发扬民主，提升决策的科学化水平。按照“民主决策、依法决策、科学决策”的要求，积极探索实践决策前调查研究、集思广益，决策时广泛参与、民
6、主集中，决策后定责问效、跟踪落实的决策运行机制，先后出台了重大决策票决制度 重要工作论证和评估制度 重大决策社会风险评估制度等决策制度，以决策的科学化和规范化，推进 xxxx 县经济社会协调发展。特别是在研究“三重一大” （重大事项决策、重要干部人事任免、重要项目安排、大额度资金使用）事项时，坚持“调研不深入不决策、论证不充分不决策、群众不参与不决策、意见不统一不决策” ，最大限度地减少决策失误，有效杜绝议而不决、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 13决而不行、行而无果现象的发生。近年来，xxxx 县以防沙治沙为突破口，立足实际、果断决策，坚定决心
7、、持续推进，实现了“沙进人退”到“人进沙退”的历史逆转，抓生态就是抓生存、抓经济、抓发展的理念深入人心，生态建设逐步成为 xxxx 的“金字品牌” ，被评为全国林业科技示范县、全国绿化工作先进县。实践证明，通过广泛调研论证，科学民主决策，所做出的经济建设和民生改善等一系列重大战略决策，更加切合 xxxx 实际，也更加符合科学发展的要求，对推动县域经济科学发展、跨越崛起发挥了十分重要的作用。五是规范用人权，提升选人用人的公信度。结合“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，出台了县委常委会讨论决定干部任免票决办法 科级领导干部选拔任用初始提名办法等制度，更加注重在改革发展主战场、维护稳定第
8、一线、服务群众最前沿发现干部、培养干部；更加注重在急难险重、关键时刻、重大原则问题上考验干部、选拔干部，进一步改进选人用人方法，着力提高选人用人的公信度。结合县乡党委、人大、政府和县政协换届，采取“海推海选” “公推比选” “四差额” “常委会票决”等民主科学的选人用人方式，选拔任用了 56 名科级领导干部，确定了 145 名科级后备干部，初步形成了党管干部、组织掌控、群众监督有机统一的选人用人新机制。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 13同时，采取“全额定向推荐” “三谈五测十八问”等形式，扎实做好干部考核评价工作，并探索建立了效能目标管理责任制
9、考核“跨栏”和“末位淘汰”制。2013 年，xxxx 县对责任制考核 3 个没有“跨栏”的单位主要负责人进行了调整，1 个单位责令限期整改，切实树立“重品行、重实干、重业绩、重公论”的选人用人导向，形成了风清气正、心齐气顺的干事氛围。2012 年，xxxx 县干部工作和组织工作满意度测评均位居全区首位。六是强化监督，提升监督的实效性。聘请了 20 名县委权力公开监督员，建立了参加重大决策会议 200 人资料库，健全了廉政风险防控“三级预警机制” ，创新开展了“五直评”考评活动，探索推行“三下三上”五步民情工作模式，实现了民主监督由党内向党外、由干部向群众、由组织向社会的“三个拓展” 。在生态移
10、民扶贫攻坚中，创新推行“全程式”参与管理，让搬迁群众在参与中监督、在监督中管理，确保阳光移民、廉洁移民、和谐移民。结合落实中央党的地方组织党务公开联系点工作，确定县委常委及副县长党务公开联系点 17 个、县级党务公开示范点 13 个，建立了县委新闻发言人制度。投资 400 余万元打造“数字政务” ，大力推行网上办公、网上审批、网上监察，办理回复县委书记、县长电子信箱群众反映的社情民意 2455 件，初步构建起了“事前有预防、事中有监控、事后有处置”精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 13的县委权力运行风险防控长效机制。二、县委书记管理和权力监督存在的
11、问题及原因分析一是权力边界不清晰，制约难度比较大。县委书记拥有哪些权力以及这些权力的界限如何，有规定但还是不够清晰，特别是县委书记在人、财、物以及重大决策方面的权力，多是粗线条的规定。尽管县四套班子各有分工，但很多县委书记实际上已经超越了党委的决策权而凌驾于四套班子整体职能之上，特别是在经费开支、人事任免、项目建设、设备采购、工程招投标等重大事项方面，虽然程序合法，依然无法避免暗箱操作和“一言堂”现象的存在。尤其用人权是县委书记最大的权力，人抓在手里，就等于事抓在手里，隐性权力的影响力无法从表象感觉到，使得制约难度比较大。二是制度设计缺乏可操作性，出现管理“真空” 。 “委任制”干部有其独特的
12、优越性，但制度设计的不严密容易导致“上级无暇管、同级无法管、下级无权管”的管理“真空”现象。即便管理监督制度出台了许多，但在某种程度上又缺乏可操作性，执行落实不够到位。从我区查处的方仁案件看，虽然中央、自治区及银川市制定出台了许多管理和监督制度，但其不按制度办事或者直接越过制度，违规插手工程建设、土地出让，大肆受贿也折射出管理方面的“真空”问题。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 13三是权责不对等，事后追责依据不足。县委书记决策权主要依托常委会或全委会这个载体，通过集体决策形成统一决议，然后转交政府领导班子、成员以及政府组成部门执行和实施。这就使得
13、决策者并不作为执行主体参与到对决策的实施中，实施主体的变化也就导致对县委书记事后个人追责缺乏法律依据和事实依据。直观的感觉就是权力是书记的，责任则成了县长或其他领导成员的，一些不经事前调研、论证、评估的“拍脑袋”决策和错误决策、用人失察等行为造成不良影响后，县委书记很少承担责任，县委书记权责不对等。四是自律意识较为淡薄，缺乏有效监督。少数县委书记家长意识强烈，作风霸道，把自己当成组织，习惯于命令指挥，接受管理和监督的意识淡薄，工作独断专行，管理“家长制” ，决策“一言堂” 。尤其县级政权处于国家政权的末端，远离中央政府，相对而言，属于比较独立的一个行政单位。对上，县里的政治、经济和社会发展事业
14、相对独立，自由行动的空间很大，监督权力不易到达，用群众的话说是“山高皇帝远” 。特别是监督主体缺失，上级对下面的监督仅仅停在听取汇报，至于下面的人事和财政也不好多加干预，同级名义上虽然有人大、政协、审计、新闻媒体等监督，实际上这些监督对县委书记难以到位或流于形式，监督力度不大，而下级或群众监督不了也无法监精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 13督。监督内容缺失，针对县委书记工作时间、工作场所的监督多，对八小时以外的监督少，监督内容不明或涵盖不全，监督没有跟上。究其原因，在主观方面，少数县委书记官本位思想、特权思想浓厚，人治理念和等级观念较强，不愿被管
15、被监督，甚至以言代法、以权压法、滥用职权；少数县委书记违纪违法手段更加隐蔽多样，导致现有的监督手段、方法等跟不上形势任务的需要而使监督难度越来越大。正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力” ，这是亘古不变的一条经验。在客观方面，社会潜规则对权力滥用和寻租起到推波助澜作用，而且制度设计的不科学、不健全也导致少数县委书记对权力的认识存在偏差，只唯上不管下；何况目前“委任制”运行模式使得县委书记也不得不听从上级领导的指示和要求，科学合理的指示要求服从落实无可厚非，但遇上个别上级领导“瞎指挥” “瞎安排” ，虽然心里明白不符合当地实际需要，但为了“乌纱帽”也只能无条件服从，一以贯之，极容易出现政绩工程、形象工程、面子工程等，最终导致县委书记权力没有得到正确使用。三、加强对县委书记管理和权力监督的
