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1、精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作独家原创1/8基层法律服务规范管理调研基层法律服务规范管理调研基层法律服务是一支重要的法律服务队伍，为使基层法律服务紧紧围绕市委中心工作，为我市新型工业化、新型城镇化建设和建设国际化区域性生态城市提供优质高效法律服务，在“警民亲”活动中发挥更好的作用。10月18日至11月3日，我局组织调研组，深入全市8县（区）司法局和17个基层法律服务所采取听、看、问的方法，就基层法律服务队伍组织建设、制度建设、场所建设、工作规范以及行政和行业管理情况进行了调研。现根据我市基层法律服务业的基本情况、存在的主要问题，提出加强我市基层法律服务规范管理的建议。
2、一、我市基层法律服务业的基本情况我市自1985年成立基层法律服务队伍以来，充分利用贴群众的优势，为社区居民和乡镇农民提供便利的法律服务，在协助基层政权组织，化解民间矛盾、开展法制宣传、推进依法治理等方面发挥着十分重要的作用。在为基层提供法律服务中，充分发挥了法律保障、法制宣传、法律服务三个职能作用，为维护社会稳定，促进经济和社会各项事业协调发展作出了贡献。全市现有基层法律服务所19家，其中市属1家，县（区）属所18家，全部为合伙制法律服务所；共有执业基精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作独家原创2/8层法律服务工作者99名。主要分布情况：雨城区城区有基层法律服务所7家，占%
3、，执业基层法律服务工作者57名，占%；其余县有12家，占%，8家所设在县城，4家所设在乡镇，执业基层法律服务工作者42名，占%，在县城执业的有26名，乡镇执业的有16名。学历情况：本科33人，占%；专科49人，占%；高中和中专16人，占%；初中1人，占%。年龄结构状况：60岁以上有7人，占7%；5950岁有16人，占%；4935岁有49人，占%，35岁以下有27人，占%，目前，最大年龄为69岁，最小年龄24岁。党员26名，占%。50岁以上的党员16名，占党员人数的%。2008年，我市成立了“xxxx市基层法律服务工作者协会”，下设纪律检查委员会。据2010年报统计，全年基层法律服务共代理各类诉
4、讼、非诉讼907件，担任法律顾问100家、调解纠纷329件、无偿解答法律咨询6495件、办理法律援助200件，业务收费约100多万元。二、存在的主要问题及原因分析（一）机构发展不衡。从组织人员上看，有的法律服务所规模大，执业人员多，如金剑法律服务所有执业人员25人；47人执业的法律服务所10家；23人执业的法律服务所有7家，宝兴县城乡法律服务所今年9月以来已无执业人员开展基层法律服务工作。从执业场所上看，精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作独家原创3/8最大的执业场所150米，小的有10米左右，名山县蒙阳法律服务所至今无办公场所。从办公设施配备上看，有的配备有电脑、打印机，
5、有的全靠自己的一支笔。从业务量上看，有的所业务量大，年法律服务收入60-70万元，有的所只有1万余元。造成机构发展不衡的主要原因，我们认为有三个方面：一是客观方面，与当地法律服务市场的大小有关；二是主观方面，与基层法律服务所参与市场竞争意识的强弱有关；三是行政管理方面，与当地县（区）司法局的管理理念和管理方式有关。（二）执业人员素质参差不齐。2000年3月30日司法部部长会议通过颁布施行的基层法律服务工作者管理办法和2004年9月24日省人大常委会通过颁布施行的四川省基层法律服务条例结合当时实际，在设置准入条件时，对学历的要求是“有法律专业中专以上学历或者有高中以上文化程度”，而大专以上就没有
6、专业限制，这是造成基层法律服务执业人员素质参差不齐的主要原因；对年龄的要求是“年满20周岁以上，身体健康”，但没有封顶年龄，许多政法系统退休老同志符合相关条件，进入了这支队伍，使其年龄差距较大，专兼职执业人员参杂。专职执业人员中3559岁年龄段的人员相对稳定，开展业务相对充分；60岁以上的执业人员基本不主动找案源；35岁以下的多数是一边执业一边学，准备考公务员和谋取更精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作独家原创4/8好的职业发展，这也是队伍稳定性不好，造成素质参差不齐的原因。（三）机构内部管理松散。在这次调研中，我们了解到多数基层法律服务所的制度建设、内部管理虽较为规范，但
7、与公证等法律服务机构相比差距还相当大。其中，有个别所至今无固定的办公场所，执业公章由县局统管，执业人员像打游击一样，机构内部人员之间互无联系，所内未建立制度，这是整支队伍松散的最典型代表。就其原因与司法行政的管理重视程度和管理方式相关。在调研中，我们感到，凡是重视基层法律服务工作、管理方式恰当的县（区）司法局，其管辖的基层法律服务所内部管理相对规范，制度较为健全，基层法律服务所的经济效益和所尽的社会责任、法律责任也相对较好。凡是管理方式不当的县（区）司法局，其所管辖的基层法律服务所要么管的过死，基层法律服务队伍和工作得不到发展；要么统的过死，基层法律服务队伍反而全是“散兵游勇”。三、加强基层法
8、律服务规范管理的建议随着我市经济社会的发展，社会对法律服务的需求越来越大，我市基层法律服务要充分发挥贴群众，方便、快捷、收费相对便宜的优势，按照四川省基层法律服务条例和司法部基层法律服务所管理办法、基层法律服务工作者管理办法的要求，司法行政和行业协会要在精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作独家原创5/8规范上做“”，在管理上下“功夫”，优胜劣汰，共同做好基层法律服务的规范管理和监管督查工作。现结合实际提出如下“五个建设”的建议：（一）加强管理，规范组织机构建设司法行政部门要进一步加强对基层法律服务机构的资质管理，要严格规范基层法律服务组织建设。按照要求基层法律服务所应当由3
9、名以上取得基层法律服务执业证的基层法律服务工作者组成，实行全员聘用制。设主任1人，根据需要可设副主任，实行主任负责制。对人员达不到要求、没有固定办公场所，严重不能适应当地经济社会发展需要，自身业务几乎全部萎缩的所，该整顿的整顿，该合并的合并，该撤销的撤销。每个基层法律服务所必须建立组织章程，实行自收自支，独立核算，独立承担民事责任。（二）建章立制，加强队伍规范化建设一是市基层法律服务工作者协会要加强行业自律管理。建立健全管理制度，进一步健全协会专业和专门委员会，健全业务培训、业务研讨的长效机制，开展维权和处理投诉工作。司法行政部门和协会要进一步加强对基层法律服务工作者的职业道德教育，严格执业纪
10、律。组织基层法律服务工作者参加形式多样的业务学和培训，执业人员每年参加脱产法律业务学的时间不得少于47天，不断强精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作独家原创6/8化执业人员的业务素质，提高执业水，进一步加强基层法律服务工作者队伍的规范化建设。二是基层法律服务所要加强对基层法律服务工作者执业活动的检查、监督，建立对其执业实绩和遵守职业道德、执业纪律情况的年度考核制度，不断强化所内人员的思想政治素质和业务素质。对违反职业道德和执业纪律，违反司法行政机关管理规定的行为或者其他违法行为，应当根据其情节轻重，按照责罚相当的原则，给予处分。对部分长期挂名、不开展业务的基层法律服务工作者
11、要按照司法部基层法律服务工作者管理办法第三十条中“无正当理由连续停止执业满三个月的”规定，予以辞退。三是加强基层法律服务队伍党建工作。目前，我市只有雨城区司法局成立了基层法律服务工作者党支部，有党员5名，已发展新党员2名。其余执业党员的党组织关系在原单位或乡镇社区。为加强党员管理，要进一步理顺关系，将党支部建立在所上。有3名以上党员的法律服务所应成立党支部，不足3名党员的要和其他所（单位）建立联合党支部，健全党的组织生活，加强对党员执业人员的教育管理，充分发挥党员执业人员的先锋模范作用。要进一步做好发展党员工作，重点做好在优秀的青年执业人员中发展党员，有计划地吸收业务骨干入党。（三）狠抓业务，
12、开展规范化建设精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作独家原创7/8基层法律服务所要根据市委、市政府促进经济跨越发展的一系列决策部署，充分发挥基层法律服务的职能优势，坚持面向基层服务的业务指导思想。主要以辖区内的群众特别是低收入阶层、个体工商户、承包经营户、乡镇企业以及农村（城市社区）居民组织和基层政权组织为服务对象，规范服务方式，严格按照规定的业务范围，提供法律服务。基层法律服务在拓展新服务领域的同时，要加强规范化建设。年来，由于大调解工作的不断深入，各基层法律服务所的业务量呈下降趋势。为此，各级司法行政部门组织广大基层法律服务工作者积极参与人民调解和法律援助工作。基层法律服
13、务工作者在参加人民调解组织调解社会矛盾纠纷时要遵守中华人民共和国人民调解法，按规定制作人民调解协议书，由司法行政机关按规定发放人民调解个案补贴；在为城市社区和农村困难群众提供法律援助时，要按照四川省法律援助十项制度的有关规定，规范法律援助业务档案的归档工作，由司法行政机关按要求发放法律援助办案补贴，除此之外，不得收取任何费用。（四）公开制度，加强所务管理规范化建设基层法律服务所要树立自觉管理、自主管理、规范管理的意识，建立健全各项规章制度，加强质量内控，规范业务流程，提高服务质量。对内要建立健全各项管理制度，精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作独家原创8/8如收、结案制度，
14、重大案件集体讨论制度，敏感案件分析上报制度，收费和财务管理制度，业务学、培训制度，人事聘用管理制度等；对外要建立健全公开办事制度，做到“三挂”（挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费）、“六上墙”（办事程序上墙、办事依据上墙、收费标准上墙、工作纪律上墙、服务承诺上墙、所务公开上墙），方便群众、提高工作效率、接受社会监督。在办理业务上，要做到“五统一”，即统一收案、统一派案、统一收费、统一出庭证照、统一法律文书表格式样，全面规范服务行为，形成自律性管理。（五）改善条件，做好基础设施规范化建设基层法律服务所要加强执业场所基础设施建设，确保基础设施建设和业务建设协调发展。要建立合理的分配制度，要有适当的提留作为基础设施建设资金，用于加强基础设施建设，彻底改变“一支笔打天下”的现状。要配备必需的办公用品和必要的现代化设备，提高我市基层法律服务工作者的整体形象，为我市基层法律服务业的发展提供一个坚实的基础。（编辑：华华）
