《农村土地信访问题调研报告精选》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村土地信访问题调研报告精选（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 13农村土地信访问题调研报告农村土地信访问题调研报告下面是我们 114 的小编给大家推荐的农村土地信访问题调研报告供大家参阅！农村土地纠纷是敏感而又复杂的问题，既是土地管理工作中的难点，也是影响农村社会稳定的一个热点。近年来，在农村村民上访案件中，直接或间接涉及到土地纠纷的已经占到相当的比重。因此，做好农村土地纠纷的调处工件，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是强化耕地保护，集约利用土地资源，维护正常的土地管理秩序，促进社会稳定，构建和谐社会的有效保障。在这次实践锻炼中，我接触到的第一起 xxxx 信访群众，
2、就是反应责任田纠纷问题的。12 月 9 日上午 10 点左右，xxxx镇石桥村 9 名群众集体信访，要求该村调整责任田。经过询问，是该村在进行土地调整时，部分群众不愿意调整，部分添人口群众强烈要求添人添地。乡、村组干部多次调解无果，因利益双方各执一词，矛盾僵持不化。12 月 13 日上午，xxxx 镇 xxxx 村 6 组群众一行 15 人市访，强烈要求该组调整土地，当日信访局接访领带市政府党组成员史清秀、xxxx 镇包片领导会同群众代表 5 名协调解决，但此纠精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 13纷至今仍无达成一致。民以食为天，食以土为本。土地是
3、农民养家糊口之本，因此土地问题在农村尤为敏感和关键。参加工作几年来，也不断听到因为土地纠纷引起矛盾的，为此，我特意在市信访局及镇信访办翻阅资料，从我镇信访办资料中看出，xxxx 年 xxxx 镇在汝州市信访局立案 71 起，因土地纠纷引发信访案件 18 起，占市立案件的%。其中因高速路占地和村组人口数量变化引起的村民承包土地调整，使 xxxx 镇的农村承包经营矛盾纠纷问题显得尤为突出。在确定调研方向时，我经过认真思考，认为如果能把农村土地问题这一难题攻破，对于减少我镇整体信访量将起到举足轻重作用，为此，确定以农村土地问题为调研方向，在这里浅谈一下。一、农村土地纠纷的成因1、历史原因。我国建国以
4、来，土地政策多经变化，一直处于一种多变的不稳定状态。直到改革开放，施行了家庭联产承包责任制，采取土地所有权和经营权分离的制度，成为了中国农村土地产权制度演变过程中的一个重要里程碑，实现了集体公有，农户经营。但是因为经营权范围的限制和“政农不分”的中国特色，实施过程中农民的自精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 13主经营权受到严重限制，在土地分配上也是多经变化，经常对土地进行调整。历史的原因造成了我国农村土地现状的混乱局面。2、法律和政策原因。xxxx3 年新的农村土地承包法的颁布，扩大了农民的土地处分权，土地承包最低 30 年不变，但是因为历史原因形
5、成的土地现状的混乱，使得法律和现实脱节，使良好的法律政策无法实际良性运行。我国法律、政策的多变性，与历史原因形成的农村土地现状混乱，以及我们没有根据国家法律、政策的改变对土地政策及时调整产生矛盾，导致农村土地纠纷的大量产生。3、农民利益分化。随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府在逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间内，由此农村土地的增值成为必然。然而我国人地矛盾十分突出，因此纠纷产生就有其不可避免的结构性因素。4、地方政府职能错位。在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。土地使用权流转、农地征用、及农村集体经济收益分配等
6、纠纷，多是由于村基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定运作，没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议，损害了农民民主权利和财产权利而引起。群众的利益一旦受到精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 13损害，极易引发上访。二、农村土地纠纷主要类型（一）权属纠纷。由于历史成因，我国的土地权属十分复杂。随着土地利用的规模不断扩大，土地权属纠纷开始不断凸现出来，呈多样化、复杂化发展趋势。我国的土地产权具有特殊性，自 20 世纪 80 年代以来，我国实行两权分离的土地产权制度，即集体土地所有权与土地承包经营权相分离。据此，为简化起见，权属纠纷可
7、分为土地所有权纠纷和土地承包经营权纠纷。从表现形式来看，土地所有权纠纷有村集体与村集体之间、村民小组与村民小组之间、村集体与国家机构之间等三种类型。（二）承包经营权权属纠纷。由于承包经营权的分配是一个十分繁琐且难以做到绝对公平公正的细致性工作，且多因政策变迁引起的纠纷也较多。具体集中在四个方面：1、土地发包过程中的规范性和公正性。 农村土地承包法对发包程序有明确规定，签订合同时必须遵循民主议定原则，坚持程序合法，保证土地发包过程中的公平、公正。但发包过程没有召开全体村民会议，未经三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中权力，不经过民主议定原则私自发包，或以低价发包。一旦出现土地价格上精品文档
8、2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 13涨或土地收益提高甚至改变土地用途，就容易引发群体性的矛盾和纠纷。2、土地调整过程的合理性和公正性。现行法律规定赋予村集体一定的调整土地的权利，但一旦这种调整被使用不当乃至滥用，就会产生土地纠纷。如违法收回已经发包给农户的承包地；强行收回外出务工农民、进入小城镇落户农民及出嫁女等公民的承包地；在承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地；强制收回农民承包地搞土地流转，乡（镇）政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方
9、放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。3、违规预留机动地。现行法律规定村集体可以预留一部分机动地，用于在承包期内本村有新增人口，或者部分农户因自然灾害丧失承包地的，就可以将机动地承包给这些人。4、集体组织成员权资格问题。由于承包经营权本质上是一种成员权，因而成员资格问题颇多，多是由于集体经济组织成员的出生、死亡、婚嫁、农转非、参加工作等变更引起的。这类纠纷尤为突出地表现在妇女土地权益方面。这主要有四种情况：精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 13（1）妇女土地权益虚置化。由于农村土地分配以户为单位，农村女性在未出嫁时虽然名义上有土地，
10、但户主绝大多数为父辈男性，实质上其土地权属是虚化的。（2）因外嫁而丧失土地权益。一些地区妇女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕种，由此失去对娘家村土地的实际使用权和收益权。而在“增人不增地，减人不减地”的政策框架下，外嫁女在婆家难以分得土地。（3）因离婚或丧偶而丧失土地权益。离婚后男方村强行收回妇女的责任田并将其户口迁往其娘家，抑或丈夫去世，村里便将该妇女的户口取消并收回土地，这种现象仍不鲜见。（4）因男方入赘而丧失土地。这是指通常所说的“倒插门” ，丈夫到女方家落户。按照国家法律规定，男方可以到女方家落户分田，但根据农村“从夫居”的习俗，其很难获得同等的土地权利。从土地纠纷的成因上来看，在我镇表
11、现突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以 xxxx 村 6 组为例：xxxx3 年 1 月 1 日国家出台新的中华人民共和国农村土地承包法 ，实施农村土地承包政策 30 年不变。xxxx 镇 xxxx村未按国家政策规定签订农村土地承包合同实施土地承包30 年，于 xxxx3 年 7 月份对本组土地实施了一次调整。在此次调整中 xxxx 村六组组长主持召开本组群众会议，形成精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 13决议内容如下：该组群众承包地每十年调整一次，人口截止到 7 月 30 日，下年增加和减少人中，按户口先后分地，减一人口地，增加一个人分地。
12、如剩余增加人口分不到地，每个增加人口可得 450 斤小麦。至 xxxx 年 7 月该组应群众李永保等要求调整土地时，该组群众刘老黑、张新民等人以国家土地承包政策 30 年不变，增人不增地，减人不减地为由拒绝调地，xxxx3 年 7 月之所以在群众大会中同意 10年调整一次土地决议，是因为那时不懂国家法规政策，现在既然懂了，就坚决不同意调整土地，而另一方因为添人强烈要求分地，利益双方互不相让，导致该组土地调整未按期进行。xxxx 村村委会及第六组先后四次组织召开群众会，讨论土地调整问题。由于双方态度坚决僵持不下，无法形成统一的意见。因国家土地政策在农村基层贯彻执行时的复杂性、多样性，致使农村土地
13、纠纷无法妥善解决，利益双方“公说公有理、婆说婆有理” ，各执一词，互不相让，基层党员干部在做调解工作时，也呈现出无奈之状态。以 xxxx 村 6 组为例，12 月 13 日，市政府党组成员史清秀及镇包片领导与群众代表在市信访局解决此事，史清秀特意向市农业局询问相关法律政策，意见是可以召开村民会议，如果本组群众超过三分之二同意调整土地，那么该组可以对土地进行合理调整，但是当场就有群众拿出国家政策的小册子强烈精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 13反对，认为任何人不能对抗国家政策。目前，该村矛盾仍无法解决，处在僵持之中。从土地纠纷的类型上看，我镇主要表现
14、在以下几个方面：（一）土地发包过程的不规范性案件 1：xxxx6 年 11 月，赵庄村二组组长李丰国，在未召村民代表会议的情况下，将本组位于洛界公路赵庄村段的集体耕地以每亩每年 500 元的价格，承包给赵北村张留安、史丙旺、徐平堂，赵西村董文清，并签订协议承包期为 5年，约定 xxxx1 年 10 月 31 日到期，承包期间，张留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分别在集体土地建造砖混结构的门面房。到期后，赵庄村二组村民强烈要求收回土地，但他们不拆不搬，企图长期侵占，引发村民到市上访。案例 2：赵庄村三组在洛界公路南侧有耕地 11 亩，本组负责人李自红、李进朝二人没召开全组群众大会，欲将 11 亩
15、耕地以 40 万元的价格卖给外村一开发商，引发多数群众的强烈反对，进而到市上访，在乡村干部及时制止下，协议取消，土地仍由各户耕种。因村组干部滥用职权，发包过程不透明，承包方私自改变土地用途开发建房等，成为近年来引起群众上访的主精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 13流和主因。保护耕地是国家政策，任何人不能私自改变耕地用途，但随着社会的发展，各村临近大路耕地相继被破坏，以租用方式违章建房或门面房，这种现象很多，状况复杂，如果没有相关法律法规来约束，很难以理服人，息事宁人。（二） 、土地调整过程中的复杂性案例 1：xxxx 镇中王村焦庄自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年来
