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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 12关于量化城乡低保标准的调查与思考关于量化城乡低保标准的调查与思考低保制度是保证贫困群众基本生活的最后一道防线，低保标准是界定低保范围、核定低保对象、确定补助水平的重要依据，是城乡低保工作顺利实施的基础环节。低保标准是一个客观尺度，既不宜过低也不宜过高，标准过低保障不了贫困群众的基本生活，标准过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长不劳而获的思想，影响低保制度可持续发展。量化某种指标和数据是实现管理科学化、规范化的有效途径，但在量化某种指标时必须考虑方方面面符合区域实际而且又易于操作的因素。因此，科学合理的
2、确定保障标准，直接关系到低保工作成败和健康发展。过去，低保标准制定方法主要有最低工资水平、上年度人均纯收入、基本生活费用支出、消费支出比例法和恩格尔系数法。通过近几年的实践来看，居民消费支出比例法要科学和更好操作一些。但城乡居民消费支出数据是否准确，城乡低保保障标准应占多少比例等问题还需进一步探讨。为此，我们结合*区域特点，通过问卷调查、实地走访等形式对*城区、*市、*县、*县等地的城乡低保标准量化工作等情况进行了专题调研。一、基本情况（一）统计部门公布的城乡居民人均消费支出情况精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 121、*城区：20*年城镇居民人均
3、消费支出总额为16*8 元，其中：食品 7006 元，占 43%；衣着 2033 元，占*%；居住*34 元，占 9%；家庭设备用品及服务 1174 元，占 7%；医疗保健 1159 元，占 7%；交通通信*84 元，占9%；教育文化娱乐服务 1551 元，占 10%；其他商品及服务307 元，占 2%。农村居民人均消费支出总额为 6762 元，其中：食品 2851 元，占 38%；衣着 381 元，占 6%；居住 1168元 17%；家庭设备用品及服务支出 531 元，占 8%；交通通讯 686 元，占 10%；教育文化娱乐服务 557 元，占 8%；医疗保健 606 元，占 9%；其他商品
4、及服务 251 元，占 4%。2、*市：20*年城镇居民人均消费支出总额为*363元，其中：食品 5164 元，占%；衣着*26 元，占%；居住1163 元，占%；家庭设备用品及服务 762 元%；医疗保健555 元，占%；交通通讯 2125 元，占%；教育文化娱乐服务1916 元，占*.3%；杂项商品及服务 251 元，占 2%。农村居民人均消费支出总额为 8766 元，其中：食品 3377 元，占%；衣着 1619 元，占%；居住 1190 元，占*.5%；家庭设备用品及服务 628 元%；医疗保健 565 元，占%；交通通讯743 元，占%；教育文化娱乐服务 517 元，占%；杂项商品及
5、服务 127 元，占%。3、*县：20*年城镇居民人均消费支出总额为*977元，其中：食品 4621 元，占%；衣着 1716 元，占%；居住精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 12717 元，占 5.*%；生活用品及服务 788 元，占%；交通通信 3044 元，占%；教育文化娱乐 2175 元，占%；医疗保健429 元，占%；其他用品及服务 487 元，占%。20*年农村居民人均消费支出总额为 6324 元。其中：食品 2642 元，占%；衣着 395 元，占%；居住 872 元，占*.79%；生活用品及服务 444 元，占 7%；交通通信 75
6、4 元，占%；教育文化娱乐651 元，占%；医疗保健 485 元，占%；其他用品及服务 81元，占%。4、*县：20*年城镇居民人均消费支出总额为元，其中：食品元，占%；衣着元，占%；居住元，占%；家庭设备用品及服务元，%；医疗保健元，占%；交通通讯元，占%；教育文化娱乐服务元，占%；杂项商品及服务元，占%。农村居民人均消费支出总额为元，其中：食品元，占%；衣着 351 元，占%；居住元，占%；家庭设备用品及服务元，占%；医疗保健元，占*.38%；交通通讯元，占%；教育文化娱乐服务元，占%；杂项商品及服务 179 元，占%。（二）城乡低保标准情况今年 5 月，*城区分别按照上年度城镇和农村居民
7、人均生活消费支出的 30%35%、35%40%调整了城乡低保标准，其中：城市低保标准调整为 440 元/月，农村低保标准调整为 2400 元/年；经济条件较发达地区（*市、*市、*市）城市低保标准为 360-380 元/月，农村低保标准为精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 121800-2760 元/年；经济条件中等水平地区（*区、*县、*县）城市低保标准为 330-370 元/月，农村低保标准为1700-2256 元/年；贫困地区（*县、*县、*县）城市低保标准为 300-360 元/月，农村低保标准为 1500-1850 元/年，低于扶贫线。各地
8、根据当地经济社会发展水平和物价上涨等因素，城市低保标准均按上年度城镇居民人均消费支出 30%-35%的比例确定，农村低保标准均按上年度农村居民人均消费支出 30%-35%的比例确定。二、存在的问题（一）统计部门公布的城乡居民人均消费支出数据准确性不高。现在的人均消费支出数据，是根据统计局从乡镇按照一定比例抽样调查，汇总测算得来的。比如*市，其调查方式是由统计部门年初在每个乡镇确定 10 户左右为抽查对象，抽查对象每天对自己家庭的收入、支出逐项记载，分月、年汇总后进行评估，然后测算出城乡居民人均消费支出。其测算方式与抽查对象的文化素质、责任意识、公众意识、处事态度有着很大的关系。其抽查对象能否完
9、全负责、准确记载其家庭的收入和支出项目和数据都无从考证。从抽样的数量上来看，少量的抽查对象能否代表大众的消费水平也受到局限，不能从真正意义上代表大众消费群体的实际消费水平。又如*县，居民人均消费支出是县统计局从全县抽样调查 80 户农村和 20 户城镇居民测算精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 12而得，其调查方式由居民自己根据收入和支出逐项记录，分月、年汇总加权平均测算出城乡居民人均消支出，调查对象具有一定的文化素质，在当地属低收入、中等收入和高收入人群，真正困难对象没有纳入调查范围，使城乡居民人均消支出而高于实际平均水平。而此次用同样指标，在*县
10、选择了低保户、低收入、中等收入和高收入各 20 户农村和 10 户城镇居民对消费支出进行调查，通过这次调查测算，农村居民人均消费支出为 4935 元，城镇居民消费支出为 8845 元，分别降低了 570 元和 3346 元。（二）现行人均消费支出项目远多于保障居民基本生活的项目。据统计的数据来看，现行人均消费支出的项目包括 8 个方面，即：食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、医疗保健、交通通讯、教育文化娱乐服务、其他商品及服务。从实际操作上来看，这 8 个方面基本涵盖居民所有的消费支出项目，与低保制度保障困难群众基本生活的内涵有明显的出入。第一、政策明确规定城乡低保标准应按照能够维持当地居民
11、全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定。第二，国务院社会救助暂行办法规定，城乡居民最低生活保障应只包含困难群众的基本生活；第三，居民人均消费支出中的“居住、医疗保健、教育文化娱乐服务”在社会救助暂行办法中都有相应救助政策；第四， “家庭设备用品及服务、交通和通精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 12信、其他商品及服务”三项不属基本生活范畴。（三）低保标准与居民人均消费支出比例不能一刀切。从多年接受上级审计和纪检监察的情况来看，民政部门在制定相关政策的问题上不能自我制定枷锁，一旦政策出台就是依法执法的依据，上级检查、监督、审计也都是依据行
12、业部门的政策法规来检查审计的，当基层因某种客观原因无法实现上级政策时出现了问题最终难究其责。比如前些年上级在抓农村福利院建设时要求集中供养率必须达到50%、70%，最终导致基层虚报集中供养人数的情况出现问题。就按人均消费支出比例确定低保标准而言，基层在统计人均消费支出的问题上不会尽善其美，各地统计公布的人均消费支出数据也会因为种种原因或人为因素出现差异，如果硬性规定城乡低保标准为人均消费支出的多少比例，可能重蹈覆辙。以*市为例，表格略以上数据表明，20*年城镇居民消费支出为*363 元，食品、衣着两项支出为 6590 元。如果按消费支出总额的 30%来算，低保标准为 334 元/月，而实际上该
13、市早在 2012 年的城市低保标准就已经为 360 元/月。如果按食品、衣着两项总额的 70%来算，应该为 385 元，这一城市低保标准与*市目前正准备提高的低保标准实际是相符的，甚至可以提高精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 12到 75%，低保标准为 410 元/月。农村低保标准正好与实际相符，但实际困难人群的人均消费支出要低于人均消费支出，40%的比例是最高上限。以*县为例，根据统计公布居民人均消费支出的数据显示，农村、城镇居民的“食品、衣着”支出分别占消费支出的%和%；实际调查统计数据显示，农村、城镇居民的“食品、衣着”支出分别占统计公布的居
14、民均消费支出的%和%，而低保和低收入家庭的“食品、衣着”实际支出约占居民平均支出的 70%，考虑缩小城乡居民最低生活保障差距，农村居民部分支出属实物产品，视为现金支出。由此计算而得，*县农村、城镇居民保障“食品、衣着”基本项目为 1692 元和 3235 元，分别占农村居民人均消费支出 5505元的 31%和城镇居民人均消费支出 12191 元的 27%。（四）农村低保标准与扶贫线的衔接不够。国家扶贫标准是将农民人均纯收入低于 2300 元作为扶贫人口，农村低保保障线是按农村居民人均消费支出比例来确定，两者确定指标不一，但存在必然联系，若农村低保保障线接近或超过国家扶贫线，说明国内物价指数和居
15、民消费过高。调查了解，农村居民基本生活困难的群众接近 7%，支出性困难群众占 18%，中等收入家庭约占 60%，高等收入家庭约占 15%。扶贫统计人口实际包含生活困难和支出性困难人群，而城乡低保应只保障基本生活困难人群，支出性困难群众精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 12暂未纳入低保范围，目前还是通过其他专项救助给予解决。（五）过于强调低保人均保障水平有碍低保政策的公平执行。现行低保政策是以家庭共同生活成员核算家庭收入，以低保标准实行差额补助，实行按户保障。但又要求城市低保月均补助水平应不低于当地城市低保标准的 65%、农村低保月均补助水平应不低于当地农村低保标准的 60%，而且从很多方面
