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1、一公共政策的基本概念、作用、与分类：基本概念：掌握公权利的主体，对社会的各个公共领域所作出的政治行为或规定的行为准则。作用：P228230 页公共政策的基本功能：1、分配功能-社会资源的分配2、导向功能-规范公众行为的社会准则3、管制功能-对目标群体的约束管制4、调控功能-社会各个集团利益冲突的调节与控制分类：1、按照政策的空间层次分类：元政策就是指导和规范政府政策行为的理念和方法。是关于政策的政策，解决诸如政策的主体、程序、原则、方式等问题。基本政策是指定具体政策所应采取的态度、应依据的假设和应遵循的原则。是指定具体政策所依据的主导政策。 （基本国策）具体政策基本政策以外的所有公共政策。包括
2、实质性政策、战略与策略，规划与程序等基本国策环境保护、计划生育、男女平等、对外开放、信息化、科教兴国、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地2、按照利益协调的范围和方式分类分配性政策- 九年义务教育调节性政策- 征收个人所得税自我调节性政策-货币发行政策再分配政策- 城市居民最低保障政策3、按照政策所涉及的社会生活领域政治政策- 政党政策、民族、外交政策经济政策- 产业、货币、财政政策社会政策- 人口、环保、治安文化政策- 科技、教育、卫生政策二：公共政策的范围政策学的范围主要研究内容包括：1、政策系统、决策体制及政策过程。2、政策分析方法和技术。3、政策思维、政策价值观。4、未来研究、 5、政
3、策战略(元政策研究)、政策规划。6、重大工程项目的论证与评估7、从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。三：公共政策学的研究途径 特别是团体路径的内容1、政治学研究途径（1） 、系统途径（2） 、过程途径（3） 、团体途径（4） 、精英途径（5） 、制度途径1、系统途径从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作是对周围环境要求所作出的反映。2、过程途径政策评估-将政策过程看成是一系列政治活动构成的，并对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，目的是试图发现统一的行为模式或行为过程：基本划分的阶段是：1、分析问题 4、合法化 2、确认目标 5、政策执行3、规划方案3、团体途径-将公共政
4、策看作是利益集团之间的相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。团体途径的主要思想是将所有的重大政治活动描述为利益集团以及政治组织之间的相互争斗，政策的制定被视为处理来自各个利益集团压力的活动，公共政策是占支配地位的团体的利益的反映。团体的势力或影响力的构成因素：1、人数 2、财产 3、组织化程度4、领袖能力 5、内聚力 6、与决策者联系的密切程度4、精英途径该理论认为公共政策是那些处于统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。基本观点是：1)、社会总是划分成有权势的少数人和无权力 的多数人，社会资源分配由前者所掌握；2)、少数人并不代表被统治的大众，精英是不平等地从上层社会中挑选出来的
5、；3)、非精英者向精英位置的移动是缓慢的，并且可以保持稳定而避免发生革命4)精英们在社会系统中的基本价值行为和维护社 会系统方面具有较为一致的看法；5)政策所反映的是精英的价值取向而非群众的要求，政策的变化是渐进而非革命的；6)活跃的精英很少受麻木不仁的群众的影响，他们对群众的影响力远远大于群众对他们的影响 力5、制度途径将公共政策看作是政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的。政府赋予政策以三个特征；合法化、普遍性、强制性。这是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。不同的政策制度、结构或体制可能产生非常不同的政策后果。6、精英途径公共政策实际是领袖或精
6、英按照自己的价值或偏好所作出的选择，政策是由上到下由领袖提出并加以执行，而不是自下而上产生与群众的要求。四：公共政策的发展历史及历史总结公共政策的发源：产生于公元前 21 世纪的汉漠拉比法典,可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、 财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等 ，分成引言、法典正文和结语三部分，共 282 条。历史：在古代中国夏商之家臣 西周之命士 战国策 诸子百家的著作中世纪的城市文明的分化和扩展在古代和中世纪产生政策相关知识的程序和方法基本上是不科学的近代的公共政策与分析随着工业革命的来临和经验研究的成长，经验的、定量的科学方法产生与发展。统计学、人口
7、统计学经济学、社会学、政治学和行政学政策研究或政策相关知识的产生逐步变成一种相对自主的、由它自己的特殊程序所指导的活动，并逐步建立在系统的经验数据的基础上。20 世纪的发展主要的社会科学学科如经济学、社会学、政治学及行政学的职业化社会科学特别是经济学、社会学、政治学领域已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法。政策学的诞生1951 年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的政策学：范围和方法的最近发展一书，这被人们当作现代政策学诞生的标志。此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策学运动” 。德洛尔是现代政策学发展上的另一个关键人物。他在 19681971 年短短的几年里，出版了政策学的“ 三
8、部曲 ”：公共政策制定检讨 政策学构想(1971) 政策学进展(1971)。形成了拉斯韦尔德洛尔的政策学传统。 到了 70 年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策学或社会科学的政策方向在美国已基本体制化了 ：每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织 教育培训方面，70 年代各主要的大学已相继建立政策学或政策分析的硕土和博士学位授予点；现在大部分研究性大学设有公共政策研究生院、研究所或研究中心 独立的政策分析的出现应用社会科学学科的独立的政策分析。运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展实际上构成政策学特别是政策分析的方法论的基础 。兰德公司一类的思想库的示范性影响以及私人基金会对应
9、用社会科学领域的支持有关 给政策学传统加上对检验备选方案的严格程序 历史分析的总结：第一，政策学源远流长，在当代政策学出现以前，政策学经历了漫长的孕育时期。第二，从历史上看，政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息，以使他们做出决策。因此，从一开始，政策学就具有明确的实践方向。第三，政策学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。随着近代经验研究的成长，政策学才变成由自己特殊程序所指导的活动，在 20 世纪，定量分析方法不断成长，五六十年代之后，政策学的重心向政策分析倾斜，则反映了这一研究领域的范式转变。第四，政策学及政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的，古
10、代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文明的产生、发展及复杂化有关；近代政策学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验自然科学的产生密切相关；当代政策学的产生和发展则特别反映了第二次世界大战后人类所面临的复杂问题及政府组织的迅速成长五:公共政策组织系统与构成现代公共政策的制定是一个有组织的过程，在不同的组织中公共政策主体承担着不同的职责和任务，从而构成了一个政策信息收集、政策内容研究与咨询、政策方案抉择、政策执行、政策监控以及评估等一个完整的政策组织系统。【1】政策信息系统1、意义：主要负责政策信息的收集、整理与加工的组成部分（统计部门，行业管理部门）2、信息系统的功能：(1)信息的收集
11、 (2)信息的加工与整理 (3)信息的提供。【2】政策研究与咨询系统（一） 、意义：随着社会公共事务的复杂化与专业化程度的提高，政府公共政策的制定更加需要外脑的支持，因此，现代的思想库应运而生，这些思想库就构成了公共政策的研究与咨询系统。（二） 、现代公共政策思想库类型：1官方思想库通常隶属于国家或地区的政府及其职能部门，反映政府一定的态度、立场和感兴趣的问题。它们直接研究政策问题，为决策提供咨询。官方思想库也有几种类型：(1)最高行政长官的研究咨询机构。(2) 相对独立的研究咨询机构。 (3)部门的咨询机构。2半官方思想库(1)政府通过投资和资助重点研究领域和方向，把它们纳入为政府服务的轨道
12、。(2)政府通过和思想库签订合同，建立相互依存的关系。(3)与政府部门对口挂钩的思想库。3民间思想库是由民间发起，得到基金会和企业资助，为国家机构及其长官服务的政策研究机构。如美国现代问题研究所、美国企业公共政策研究所、外交政策研究所等。 民间思想库是思想库的典型形式，其最大特点是独立性和客观性4跨国思想库这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政策科学家 组成的，以研究人类全球问题为主的思想库。如：著名的跨国思想库罗马俱乐部，其研究报告始终广泛地吸引着世界各国政府，并引发了 20 世纪 70 年代以来在西方世界中占有重要地位的社会运动 生态和环境保护运动。【3】公共政策的决断系统1、意义：确
13、定公共政策问题以及决策目标；对决策方案进行选择；推动决策的实施并对决策的后果负责的组织系统。2、形式：西方国家由于普遍采取的是议会制，因此，议会、政府(行政机构)分别承担着重大公共政策的决断权我国采取的是人民代表大会制度3、公共政策决断系统的特征：1） 、权威性2） 、主导性4、 公共政策决断系统的作用： 1） 、提出相关的政策问题2） 、考虑政策目标的确立3） 、组织政策方案的设计4） 、负责政策的最终决定5、实质：公共决策过程的基本职能是“谋” 与“断”的两种职能 。【4】公共政策的执行系统1、意义：公共政策的执行是指具体落实决断系统所确定的公共政策的内容与目标的活动。政策执行系统是包括执
14、行的组织、执行的过程以及执行的手段等一系列内容。该系统的基本职能是将政策方案转化为政策效果：理想与现实的转化2、该系统的基本特征是：1） 、现实性 2） 、综合性 3） 、具体性 4） 、灵活性3、该系统的基本作用是：1） 、为政策方案或项目的执行作好准备2） 、从事指挥、沟通、协调等方面的活动3） 、分析和总结执行情况。4、该系统的基本要素：1） 、公共政策的执行组织与人员2） 、政策理念与行政能力3） 、资源保证【5】公共政策监控与评估系统1、意义：公共政策的监控系统是监督公共政策从制定到执行的整个过程。既监督公共政策目标又监控决策的过程，同时又监控决策执行中的权力实施。2、构成监控系统分
15、内部和外部两部分。外部是指有监控权力的组织和个人对公共政策制定与执行的监控，包括人民群众的监控，而内部监控是指公共组织内部对政策制定与执行的监控。3、该系统的作用：1） 、确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据2） 、监控政策执行情况3） 、反馈政策执行情况六：公共政策的决策体制的类型决策体制的基本类型公共政策的决策体制是一个国家政治制度的反映，也是决策权力行使的基本框架。综合起来主要有以下类型：(一)议会制1总统制 2内阁制 3委员会制(二)独裁制1宗教领袖型： 2君主亲政型 3军人独裁型(三)人民代表大会制度决策权力与决策体制（P274）总统制 以美国为代表的实行立法、司法与行政三权分立的政治体制。 它的特点是：总统既是国家元首又是政府首脑，对公共事务有决定权。总统由民选产生，对选民负责，议会有权弹劾总统。总统对议会通过的公共政策(如法律等)有否决权，议会通过的公共政策要经过总统的批准才能生效。同时，总统做出的公共政策也要受议会的监督和制约。政府由总统组织，政府官员不得兼任议员。内阁决策是以总统的意见为准，包括副总统在内的内阁成员只是总统的参谋与助手。内阁制以英国为代表的政府组织形式议会是国家的最高权力中心，内阁由议会产生，内阁成员兼任国会议员，内阁向议会负责。首相(或总理) 是政府首脑，行政权属于首相。首相是由议会中多数党
