外国私立高等教育的类型定位及启示[1]

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1、外国私立高等教育的类型定位及启示宋孝忠高等学校的类型定位是一个复杂而艰难的问题，它不仅关系到个人对高等教育服务的选择，也关系到高等学校社会职能的充分发挥以及自身的可持续性发展，更关系到国家对教育资源公平合理的分配。我国民办高等教育在发展过程中也遇到诸多这方面的困扰。有鉴于此，了解国内外关于高等教育类型定位问题的理论探讨，深入解剖外国私立高等教育的类型定位，对于准确定位我国民办高等教育，促进民办高等教育的健康发展，满足人们日益增长的教育需求，大有裨益。一、关于高等学校类型定位的理论探讨（一）国外高等教育的分类和定位研究1美国卡内基教育促进基金会的分类法目前，世界上关于高等学校分类中最著名的是美国

2、卡内基教学促进基金会的高等院校 分类 。1970 年，克拉克克尔在担任卡内基高等教育委员会主席职务后，根据不同的高等教育机构承担的不同任务，将美国各类大学和学院予以分类，并制定了明确的划分标准，供卡内基教学促进委员会内部使用。该分类法于 1973 年首次公开发表，经多次修订后渐趋完善，先后出版了 1973、1976、1987、1994、2000 年等版本 。2000 年版 卡内基高等院校分类主要是依据高等院校的学术任务进行分类的，其具体根据有二：一是根据所授学位的层次，从纵向上将高等学校分为 6 大类，即：博士/研究型大学、硕士学位授予院校、学士学位授予院校 、 副学士学位授予院校 、 专门院

3、校和部 落院校，其中专门院校和部落院校为特殊类型。二是根据所授学位的数量及其他因素，将高 等院校分为 7 小类 ，即：博士/研究型大学- E 类 和 I 类 ， 硕士学 位 授予院校 I 和 II 类 ， 学 士 学 位 授 予 院 校 文 科 类 、 普 通 学 科类，学士/副学士院校类。该分类法对美国乃至世界高等教育政策分析和高等教育研究产生了重大而深远的影响，在促进美国高等院校合理分工和高等教育的多样性方面发挥了政策引导作用，为满足美国不同阶层人们的多样化、多层次的高等教育需求作出了贡献.2 国际教育标准分类法的分类20 世纪 70 年代，联合国教科文组织制定了第一个 国际教育标准分类法

4、 （ ISCED） ，并于 1975 年在日内瓦召开的第 35 届国际教育会议上获得批准，作为各国教育分类的指导和进行教育统计的依据。1978 年，在巴黎召开的联合国教科文组织第 20 届大会上通过了修订的 关于国际教育统计数据标准化的建议 。1992 年 1 月正式发布了 国际教育标准分类第二次修订稿 。同年 8 月，在巴黎召开的联合国教科文组织第 29 届大会上被正式批准实施。其中，第 56 级教育即高等教育。该标准将高等教育分为两个阶段（见表 1） 。第一阶段(序数 5)相当于专科、本科和硕士生教育；第二阶段(序数 6)相当于博士生阶段。第一阶段分为 5、5两类，5类是理论型的；5类是实

5、用技术型的。5类又分为 51 与 52，51 一般是为研究做准备的，52 一般是从事高科技要求的专业教育。5类学习年限较长，一般为四年以上，并可获得第二学位(硕士学位)证书。 “目的是使学生进入高级研究项目或从事高技术要求的专业” 。5类学习年限较短，一般为 2-3 年，也可以延长至 4 年或更长。学习内容是面向实际，适应具体职业内容的。 “主要目的是让学生获得从事某个职业或行业，或某类职业或行业所需的实际技能和知识” 。也就是“劳务市场所需要的能力与资格” 。至于第二阶段(序数 6)则是“专指可获得高级研究文凭(博士学位)的” “旨在进行高级研究和有创新意义的研究” 。表 1：5A1硕士研究

6、生阶段（侧重于基础理论学科的本科）5A（4 年以上）5A2本科和硕士研究生阶段（侧重于应用的工、农、医、师）高等教育第一阶段（不可直接获得高级研究文凭）55B（2-3 年） 专科、高职教育阶段高等教育第二阶段（可获得高级研究文凭）6 博士研究生教育阶段由于联合国教科文组织在制定 国际教育标准分类法时充分考虑到了世界各国（ 包括发达国家和发展中国家）教育发展不平衡的情况，而不只局限于某一个国家或地区的教育（ 包括高等教育）状况，因而基本涵盖了世界各国所有教育的类型，具有普适性。从这个意义上说，它可以更好地作为我国高等教育类型划分的参照 （二）我国高等教育的类型定位研究定位实质上是一种分层分类的思

7、路，不同教育层次和类型的高等院校，形成一个国家高等教育的结构体系。在高等教育中，世界各国和地区的高等学校的分类和结构不尽相同。我国高等学校的分类标准很多，存在多种不同的划分维度。香港科技大学校长吴家玮曾对全系列的高等教育机构作过区分。他认为，大学应包括以下几个类型 ：（1）综合性、全面的巨型大学。这类大学的数量极少，它的教学、科研和服务涉及非常广的学科领域、跨学科领域和职业兴趣。 （2）拥有卓越重点学科的综合性研究型大学。这类大学的数量比较少，它的教学、科研和服务涉及很多学科领域、跨学科领域和职业兴趣 有些学科是优秀的学科中心，实力雄厚。 （3）持有明确目标的精英学院。和法国的大学校一样，这种

8、学院数量多，规模小，属于精英式的职业学院。每所学院专业范围狭窄，但各学校之间联络紧密，并且和综合性大学开展合作。 （4）传统的专业 / 职业学院。这种学院类似于英国的多科技术学院、师范学院、艺术和音乐学院、医学院，这种学院规模从中等到大型不等，数量较多，他们传授社会直接需要的技巧。 （5）提供全面的完善的普通教育的学院。它和美国式的文理学院类似，是一种拥有亲密的学习气氛和独特个性的一般小学院，它向学生提供高质量的本科教育和良好的学术基础。 （6）利于终身学习的公共学院。这种学院类似于美国的社区学院、英国的开放大学和中国的电视大学，他们向公众提供继续教育，提供调和补救学习。 1（p7980）教育

9、部发展研究中心马陆亭研究员根据我国高等教育的实际状况提出了比较简明扼要的分类意见，他将我国高校分为四大类:一是研究型大学,具有较高学术水平和较强科研能力,教学与科研并重,本科教育和研究生教育并重；二是教学科研型大学，以教学为主，兼有研究生教育，但研究生教育的规模和水平稍逊于研究型大学；三是教学型本科院校，以教学为主，以本科为主的一般高等院校；四是高等专科学校、高等职业学校，以培养应用型、技艺型人才为主，具有显著的职业特点。 2中国教育统计年鉴则按照学科门类和高校中学科所占比重，将高校分为综合大学、理工院校、农业院校、林业院校、医药院校、师范院校、语文院校、财经院校、政法院校、艺术院校、体育院校

10、、民族院校等 12 种类型。教育大辞典把高等教育按教育方向分为学术性高等教育、专业性高等教育和高等职业技术教育三种类型。所谓学术性高等教育是西方国家对专业范围属人文科学、数学、自然科学及其他科类中的基本理论领域，旨在培养学生从事有关专业学术性工作的高等教育的称谓。所谓专业性高等教育是西方国家对专业范围属工科、农科、医药、师范、财经、法律、管理及其它应用性、技术性科类,旨在培养学生从事有关专业实际工作的高等教育的称谓。至于高等职业技术教育则是现代高等教育的新领域，属于第三级教育层次的职业教育和技术教育,包括就业前的职业技术教育和从业后的有关继续教育。在以上三种类型的高等教育中,学术性高等教育与专

11、业性高等教育存在有互通和交融地带。广东管理科学研究院武书连等学者针对进入 21 世纪后我国高校合并重组后的格局，综合上述分类方法，从“类”和“型”两方面对中国大学进行了分类。 “类”划分的依据主要是教育部划分的学科门类和大学里各学科门类的比例，大学分为综合类、文理类、理科类、文科类、理学类、工学类、农学类、医学类、法学类、文学类、管理类、体育类、艺术类等 13 类；“型”划分的依据是大学的科研规模，按科研规模的大小，将现有大学分为研究型、研究教学型、教学研究型和教学型四种。对大学的划分由“类”和“型”两部分组成，“类”在前， “型”在后。 3二、外国私立高等教育的类型定位概述发展我国的民办高等

12、教育，理论探讨固然重要，从国外私立高等教育发展的实践层面进行疏理和借鉴也必不可少。纵观世界高等教育的发展历史可以看出，民办高校(国外叫私立大学)自从其诞生之日起，就在高等教育的发展进程中扮演着重要角色。美国、日本、韩国、菲律宾等国私立高等教育办得很成功，也很典型。可以说，无论是发达国家(地区)还是发展中国家(地区)，都十分注重发展民办(私立)高等教育，私立高等教育在这些国家的整个高等教育中所占的比例很高。截至 1991 年初，美国的私立高校比重为 55.2%，日本为75.7%，韩国为 78%，菲律宾为 69%。 4它们初期发展主要靠吸收私人资源，都经历了一个自由放任的发展阶段；政府囿于财力采取

13、大力支持而不加控制的政策，助长了它的发展。如日本在二战后，接受美国教育考察团的建议，承认私立高等教育的“公共性质”,改变了过去那种帝国大学压制私立大学发展的做法；菲律宾等国都是在公共资金无法满足公众的高等教育需求的时候，放任私立高校发展。洋为中用，这些国家发展私立高等教育的经验值得我们深入研究并服务于我国民办高等教育。（一）美国私立高等教育1636 年，哈佛学院在马萨诸塞州的坎布里奇建院，这既是美国高等教育的发端，也是美国私立高等教育的开始。经过几个世纪的发展，美国已成为当今世界上高等教育最发达的国家之一，私立高等教育也雄踞世界榜首。美国殖民地时期的高等教育完全是前宗主国英国教育的移植,高等教

14、育基本上为统治者及大资产者的子女享有，高等学校完全是私立的，并且主要控制在教会手中。联邦政府成立以后，美国仅有 25 所私立高校，已不能满足教育的发展和当时社会、经济、政治的需要，因此，新政府主张高等教育应由政府主持办理，于是开始创办州立大学。但是总的来说，州立院校的发展仍较缓慢，私立大学仍占绝对优势。1819 年，联邦最高法院对达特茅思学院案做出了有利于私立学院的裁决，明确了私立大学的法人地位。到南北战争时期美国私立高等教育发展基本成型。美国私立大学的成熟是在南北战争到 20 世纪初，工商业的膨胀，加速了资本的集中及大企业大公司的创立，许多资本家为促进自身所需要的人才的培养，同时又可以少缴赋

15、税，于是捐献资金与地产，兴办大学。当然，政府的税收政策也对私人捐资办学起到了鼓励、促进作用。美国拥有世界上最庞大的高等教育系统，有着能够承担各种职能、容纳各种学生类型的大学和学院。从性质来说，有公立私立之分；从类型和层次来说，有研究型大学、博士学位授予大学、一般大学、普通四年制学院、社区学院和两年制初级学院以及专门性学院等等。可以说，多样化是这一庞大系统从其诞生之时直到三百多年后的今天贯穿始终的模式，同时也是美国高等教育的鲜明特色之一。因此，美国私立大学的特点与功能是立体的、多层次的；也是复杂的、多样的。笔者认为，美国私立高校主要有三个层次，即二年制高校、四年制高校、研究型大学。 5（1）二年

16、制高校。这类高校是 20 世纪以后大量迅速发展起来的，绝大多数是公立的，由社区主办，州和地方政府资助最初办学目的是为帮助未能升学的高中毕业生修读大学前两年课程，以便获得一定学分和准学士学位，然后再转升到四年制正规大学。随着美国经济和科技的发展，社会上需要大量具有专业技能的中等专业人才，于是二年制高校的教学计划增加了职业教育内容，学生学习二年毕业后可直接到社会上就业。同时，这类高校还设置某些课程，供在职或退休的人员按自己的兴趣和需要选读，有的课有学分，有的课没有学分，只是为了获得一些新知识或新技能。这类学校在校生数约 495 万人(1983 年)，占全美在校大学生总数的 40%左右。从私立大学在美国高等教育体系中的分布来看，二年制高校中虽然近年兴办了一些私立院校进行普及职业教育，但与这类公立高校相比数量较少、促进地区经济发展的职业教育主要还是由公立社区院校承担。（2）四年制高校。这类高校大体有三种:文理学院，基本课程包括人文科学(语言、文学、哲学、艺术、音乐等