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1、黄河中上游经济带陕西段发展研究 冉淑青 陕西省社会科学院经济研究所 摘 要： 黄河中上游经济带陕西段覆盖了陕西省的陕北地区两市和关中地区的五市一区。该区域占据陕西 70%以上的土地面积、人口总量和经济实力, 能源化工产业、装备制造产业、电子信息、文化旅游、现代服务产业集聚发展。在当前新的发展环境与背景下, 黄河中上游经济带陕西段要通过积极推动陕北产业战略转型、促进关中地区协同创新、积极打造全方位开放格局、促进关中平原城市群发展, 实现区域经济的可持续跨越发展。作者简介：冉淑青 陕西省社会科学院经济研究所助理研究员黄河中上游经济带陕西段是黄河中游区域的东方起点, 是我国西北地区人口最密集、经济最
2、发达的地区, 也是我国丝绸之路经济带的新起点。独特的地理位置和经济区位赋予该地区承接东西、辐射南北的战略使命。在“一带一路”战略背景和新的经济发展形势下, 该地区如何发挥自身优势, 实现经济跨越式可持续发展, 对于整个西北地区具有重要的现实带动意义。黄河中上游经济带陕西段地理范围黄河从内蒙古的准格尔旗从北向南蜿蜒入陕, 依次流经陕西榆林市的府谷县、神木县、佳县、吴堡县、绥德县、清涧县, 延安市的延川县、延长县、宜川县, 渭南市的韩城市、合阳县、大荔县、潼关县, 并在潼关县完成由腾冲南下向缓缓往东的大转折。黄河在流经陕西境内过程中, 由北向南分别吸纳了窟野河、无定河、延河、洛河、泾河、渭河等支流
3、, 发育广泛的支流汇聚, 铸就我国最伟大的母亲河, 同时更哺育了秦川大地的万物众生。因此, 在界定黄河中上游经济带陕西段的地理范围时, 本报告需借用流域概念, 黄河中上游经济带陕西段包括了黄河干流及支流的流域范围, 即陕北地区的榆林市、延安市以及关中地区的宝鸡市、杨凌区、咸阳市、西安市、铜川市、渭南市。陕北地区行政区划上包括延安、榆林两市, 共辖 25 县 (区) , 是我国著名的红色革命老区, 也是我国黄土高原的核心部分, 地势西北高, 东南低, 总面积9.3 万平方公里, 占全省总面积的 45.19%, 黄土塬、梁、峁、沟等多种地貌广泛分布, 煤、石油、天然气、盐矿等自然资源丰富, 是我国
4、重要的能源化工产业基地。关中地区行政区划上包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南和杨凌五市一区, 共辖 54 县 (市、区) 。东西长约 350 公里, 土地面积 5.55 万平方公里, 占全省总面积的 27%, 自然地理上包括渭河平原、渭北台塬、关中北部低山丘陵和秦岭北部山地, 人口 2317 万人, 占全省总人口的 60.77%。关中地区自古就有“田肥美、民殷富、沃野千里”之美誉, 周、秦、汉、唐等十三个王朝在此定都, 历史人文资源十分丰富。黄河中上游经济带陕西段发展现状分析(一) 总体情况黄河中上游经济带陕西段包括了陕西 70%以上的土地面积、人口总量和经济实力。截至 2016 年底, 该区域
5、常住人口 2965.22 万人, 全年 GDP 总量为16360.57 亿元, 地方财政收入 1260.56 亿元, 固定资产投资总额 17753.43 亿元, 社会消费品零售总额 6410.19 亿元。其中, 陕北地处黄土高原核心区、陕甘宁蒙晋接壤地带, 是我国重要的能源、战略资源接续地和产业集聚区, 是国家重点建设的大型能源化工基地、西煤东运、西电东送、西气东输基地, 一次能源生产总量占全国 11.07%。地方财政收入“十一五”以来, 年均增长 14.63%, 其中神木、府谷 2014 年以来连续三年上榜全国百强县。随着陕北地区经济规模迈上新台阶, 财政实力大大提升, 能源化工产业在全国版
6、图中的地位进一步巩固。关中地区是陕西人口最密集的地区, 容纳了全省 62.99%的人口, GDP 总额占全省的 65.25%之多。根据国家“十三五”规划, 关中平原城市群被列为除京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、中原城市群、成渝城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群之外的第八大城市群, 高等院校、科研院所、国有大中型企业分布密集, 国防工业、装备制造、高新技术产业发达, 在全国区域经济发展中占有重要地位。(二) 产业发展2016 年, 黄河中上游经济带陕西段三次产业结构为 7.8648.8443.30, 第一产业增加值 1285.18 亿元, 占地区生产总值的 7.86%;第二产业增加值
7、 7990.82亿元, 占地区生产总值的 48.84%;第三产业增加值 7084.57 亿元, 占地区生产总值的 43.30%。其中, 以能源化工产业、装备制造产业、电子信息、文化旅游、现代服务产业发展最为突出。能源化工产业。陕北地区的榆神煤化学工业区、榆横煤化学工业区及靖边能源化工综合利用产业园区, 广泛采用当今世界先进的煤化工技术工艺, 通过产业的横向一体化配置和纵向一体化延伸, 发展煤制甲醇、甲醇制烯烃等现代煤化工产业, 配套发展氯碱工业, 形成超大型联合化工园区。延长靖边能源化工综合利用产业园区按照煤、油、气、盐资源综合利用、优势互补的原则, 形成以能源、有机化工产品、合成材料为核心的
8、产业链。随着“三个转化”深入实施, 煤炭就地转化率达到 40%, 千万千瓦西电东送煤电基地建设积极推进, 火电装机总量达到 1500 万千瓦。装备制造产业。以西安、咸阳、宝鸡、渭南为集中发展区域, 依托西安高新区、西安经开区、宝鸡高新区等一批工业园区建设, 初步形成了航空航天、输配电设备、数控机床、石油装备等一批技术领先、竞争优势突出的产业集群, 汇集了西电集团、宝钛集团、陕汽集团、陕西有色集团、陕西电子集团等一批技术实力较强、产品行业领先的优势企业, 关中先进装备制造产业基地建设成效明显, 在西北地区乃至全国先进制造业发展中具有重要地位。电子信息产业。依托西安高新区、宝鸡高新区等国家级高新区
9、建设, 新一代电子信息产业已经形成了半导体、智能终端、软件和信息服务三大千亿元产业集群, 涌现了三星电子、华为、中兴通讯、GE 等一批国内外行业领先企业。关中地区正在成为全国重要的半导体产业基地、世界重要的智能手机产业基地以及全国重要的国家软件产业和软件出口双基地。文化旅游产业。随着陕北历史文化、延安红色文化、黄帝根祖文化等项目建设的持续推进, 陕北地区文化旅游产业形成延安红色、黄帝文化、黄河风韵、黄土风情、大漠风光等多个板块格局。关中地区依托一流的旅游资源, 高效便捷的陆、空交通网络, 积极发展周、秦、汉、唐和古都西安历史文化旅游、秦岭山水度假胜地旅游、宗教文化旅游、关中温泉休闲旅游等多个板
10、块, 努力打造国际一流旅游目的地。黄河中上游经济带陕西段面临发展环境(一) 发展条件1、自然条件优越关中地区地处我国中纬度地带, 属半湿润半干旱的温带季风气候, 是秦岭北麓渭河、泾河、洛河及其支流所形成的冲积平原, 南有秦岭山脉, 西有陇山延绵, 东有华山、崤山及晋西南山地, 可谓山川环抱、河流环绕, 号称“八百里秦川”。由于关中地区较少有气候异常现象, 自然环境基础十分优越。陕北地区位于关中之北, 包括了丘陵沟壑的北黄土高原和毛乌素沙地南缘, 拥有世界七大煤田之一的神府煤田、我国陆上探明的最大整装气田, 是我国石油产品增储的主力油气区, 矿产资源十分丰富。2、经济基础良好由于良好的自然基础和
11、资源条件, 该区域自古以来在我国经济发展中占据重要地位。史记记载:“关中之地, 于天下三分之一, 而人众不过十三;然量其富, 市居其六。”三线建设时期, 关中成为我国布局重工业企业最多的区域之一。当前, 该区域也是我国西北地区人口密度最大, 产业基础最好的区域, 关中城市群体系发达, 其中西安也是西北地区最大的中心城市。陕北是陕西乃至我国核心的煤化工基地, 也是国内迄今为止惟一经国家批准的大型能源化工基地。陕北的延安地区围绕“两基地、两新区”发展总体规划发展煤化工产业, 其中子长能源化工园区、黄陵煤化工园区、煤矸石电厂等项目正在顺利推进。陕北的榆林已建成省级能源化工基地榆神煤化工业园面积 14
12、 平方公里、项目总投资 255 亿元, 形成了煤化工、煤电一体化及建材等三大主导产业。3、政策优势明显创新动能和改革红利逐步释放, “一带一路”战略加速西部开发开放, 陕北地区在蒙陕甘宁能源“金三角”、陕甘宁革命老区振兴、吕梁山陕甘宁革命老区连片扶贫区等规划建设背景下, 形成了政策洼地, 为陕北转型发展提供了重要发展机遇。关中地区则在关中天水经济区规划、晋陕豫黄河金三角区域合作规划框架下, 紧抓全面创新改革试验、西安高新区自主创新示范等各类改革试点、西安统筹科技资源改革示范基地等战略机遇, 开启了跨越升级的新征程。4、创新资源集聚该区域聚集了陕西省 70%以上科技资源, 企业创新能力不断增强。
13、截至 2015 年底, 拥有国家和省级企业技术中心 158 个、重点实验室 75 个、工程技术研究中心 74 个、科研院所 1000 多个、大专院校 70 多所, 大中型军工和民用企业近300 户、各类专业技术人员 80 多万名, 每年有 2000 多项科技成果问世, 各类技术创新平台成为推进产业转型升级的重要支撑。现有数十万杰出的科技人员, 其中包括 55 名两院院士;众多科学研究机构、研究设备, 100 多个国家和省级重点科研机构, 拥有超过 100 个优势学科, 其中包括 65 个国家重点学科;区域大学的科研力量非常强大, 现有超过 80 所普通高等院校、9 所军事院校, 进入国家“21
14、1 工程”的大学高达 8 所、3 所大学进入“985 工程”, 有博士学位授权单位 15 个和 29 个硕士学位授权单位, 航空航天、电子元器件、物联网、数控机床、新材料、冶金煤炭装备等领域技术创新活跃、专利成果转化能力较强。(二) 面临形势1、世界经济持续低迷2016 年, 世界主要国际经济机构基于大宗商品价格持续低迷、发达经济体增速继续放缓、贸易疲软, 资本避险情绪继续上升、流动性持续下降的事实, 对世界经济增长提出预警, 世界经济增速整体放缓, 增长预期不断下调, 进而引起市场需求不足以及全球贸易额、大宗商品期货价格全面下滑。同时, 在供给过剩、地缘政治等多重因素的影响下, 国际原油价格
15、也难以回升, 生产力增长异常低迷、全球债务水平处于历史高位以及央行政策操作空间非常有限等全球性衰退的风险逐渐显现。同时, 由于上一轮科技和产业革命所产生的动能逐渐接近尾声, 传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退。中国推动的“一带一路”和国际产能合作的有关倡议, 正有力开拓国际合作的新空间和新领域, 为世界经济增长注入新动力。2、能源结构深度调整“能源技术革命”使得全球能源结构进入油、气、煤、可再生能源、核能五足鼎立的新格局。从全球各种能源的成本、价格、技术和支持条件等方面看, 与之前能源结构多元化的发展方向不同, 可再生能源和非常规油气成为快速增长的两个领域。随着技术的不断进步和完善, 以页岩
16、气、致密砂岩气、煤层气、页岩油、致密油为代表的非常规油气资源将成为世界能源供应体系的重要一员, 世界非常规油气资源的规模化开发和利用, 将对我国传统能源市场产生深刻的影响。陕北地区是我国重要的能源生产基地, 未来发展关键是实现煤炭的清洁高效利用和高端化发展, 新能源降本增效提高可持续发展能力, 因此如何实现能源产品绿色化、高端化将是本地区未来发展的关键和重点。3、中国智造势在必行在经济全球化与信息化浪潮的推动下, 我国制造业在全球的份额不断上升, 并成为世界瞩目的重要产业聚集之地。然而我国很多制造工厂属于代加工, 处在产业链的低端, 并没有掌握核心科技, 大多企业特别是一些中小企业对创新的重视度严重不足, 科研投入较少。随着原材料价格上涨、劳动力成本上涨, 我国传统制造业进入微利时代, 国际商家开始逐步撤出在华工厂而转战劳动力价格更低的东南亚地区。当前世界已经进入信息时代, 信息技术和信息产业迅猛发展, 技术创新和技术领先显得尤为重要, 如果我国制造业依然停留在传统制造业方面, 必然会落后于国际经济信息化浪潮中, 并在新一轮国际竞争
