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1、新埠街道“维稳、防线”基础调研工作总结根据市国安办、区委、区政法委领导的指示精神，为进一步做好维护社会政治稳定和国家安全人民防线工作，由区委政法牵头组成调研组，由区政法委副书记文少雄任组长，于 4 月 27 日至 4 月 日进驻美兰区新埠街道，在街道综治办人员的配合下，开展新埠街道辖区内维稳、防线基础调工作。通过此次调研，工作组掌握了新埠街道的一些基本情况，对辖区的社情民意进行了深入了解，现将调研工作情况总结如下：一、基础调研取得的成绩：（一）掌握新埠街道社会的基本情况：海口市美兰区新埠街道地处海口市东北角，南渡江入海口呈面临海，三面环江，东依南沙渡江，北临琼州海峡，西旁横沟河，与海甸岛隔河相
2、望。新埠街道土地总面积 9.22（含填海部分 3.6 平方公里）平方公里，现有新埠、新东、土尾、三联四个社区居委会（新东、土尾、三联为 1998 年村改居单位，居民以农业户籍为主；新埠社区为新埠岛上最早的居委会，居民为非农业户籍），13 个自然村、8 个经济社，常住总人口 12928 人，其中流动人口 2139 人，辖区居住境外人员 4 名，华侨 1 名。历史上新埠岛一直是海口市渔业重镇，岛上居民大多以海洋捕捞、海淡水养殖、水稻及蔬菜种植为业。但上世纪八十年代初由于海水倒灌，不能从事水稻种植，大量居民转行从事建筑业、城市服务业，大量土地撂荒，但海洋捕捞和海淡水养殖业得以存续，现全街2道共有机动
3、渔船 297 艘，渔塘约 2000 亩。1992 年新埠岛开发建设总公司（简称开发公司）进驻，对新埠岛进行总体规划和土地征用，新埠岛随即进入开发建设阶段。2005 年 3 月海口市人民政府与天津万隆集团公司在海南注册成立的海南优联投资有限公司签订了海口市新埠岛开发建设总公司重组协议。协议约定，重组后原新埠岛公司与岛上七个集体组织所签订的征地协议继续有效，海南优联投资有限公司承担新埠岛公司 4.4 亿元的债务，同时也承担了统一规划，成片开发和投资岛上基础设施的重任，海南优联投资有限公司计划用1015 年的时间投资 150 亿元人民币开发建设新埠岛，新埠岛因此迎来了新一轮的发展高潮。（二）通过调查
4、社情民意，全面排查新埠街道的基本矛盾。开发公司进驻新埠岛至今已有 20 年，但大量预征地遗留问题没有解决，随着新埠岛开发建设的深入推进，各类矛盾纠纷呈现多样化和复杂化。已爆发可能影响社会 稳定的矛盾纠纷。1、新东经济社外嫁女土地款分配问题纠纷。新埠街道新东经济社外嫁女土地款分配问题引发外嫁女与经济社打官司从 2007 年新东经济社分配土地款后一直没有停止过，已经连续引发了十几场官司，是新埠街道长期存在的引发社会不稳定的重要因素。二 0 一 0 年，新东经济社外嫁女（林诗民、林书友、林桂梅、林志峰）与新东经济社土地款分配官司，经美兰区人民法院判决败诉后不服，再次向向海口市中级人民法院提出上诉，海
5、口市中级人民法院3二 0 一一年四月七日民事判决书判决外嫁女（林诗民、林书友、林桂梅、林志峰）等上诉人胜诉，要求新东经济社在判决书生效 10 日内将一次性支付给林诗民、林书友、林桂梅、林志峰四人每人 40000 元。新东经济社在收到判决书后不服，在法定时间内向省高院提出了再审申请。海口市中级人民法院 2011 年 4 月 7 日的判决书与 2007 年新东经济村民大会通过的分配方案相违背，引起了新东经济社大部分村民的强烈不满，引发村民 9 月 13 日准备群体性越级上访省人大，经区政府、街道办主动积极协调好群众，并积极与省高院沟通，区政府以书面形式要求高院从稳定大局出发，暂缓该案件的处理，暂时
6、缓解了该判决书造成的矛盾，稳定了群众的激动情绪。新东经济社寄户人员、外嫁女的子女及孙将近 200 人，他们以持户口注册在经济社的理由强烈要求分配征地款，如果法院判决这二种性质的人员全部分配，每人分配 4 万元的话，那么等于否定超过三分之二村民签名通过的分配方案，新东经济社就要多拿出将近柒佰余万元的支付，势必引起广大村民的强烈不满，难予想象的不良后果会接踵而来。首先是新东村的稳定，会导致大部分村民的群体上访。其次，全岛各村会引发起连锁反应。光是已经解决征地遗留问题并分配的横沟村外嫁女（“ 一母带一子” ）不是分配 对象就有将近 400 人左右。因此，这些问题应引市、区两级政府和政法部门高度重视，
7、并协调有关部门妥善解决。但如果这起外嫁女官司处理不好，可能激化矛盾，引起新东经济社群众大规模集体性上访。2、新埠岛开发公司与新东农业经济社征地历史遗留问题。92 年征地涉及全岛七个集体经济组织，为了切实帮助农民解决被拖欠的征地补偿款历史遗留问题，完善征地手续，推动新埠岛整体开发和项4目落户，当务之急就是要解决 92 年征地遗留问题，目前新埠岛开发公司与新东社区农业经济社在 92 年征地后，征地款由于各种原因目前还有付清，新东社区农业经济社群众多次到街道上访，街道也积极协调此事，但效果不大。如果处理不好，可能引发农业经济社群众集体上访。3、原新埠镇造船厂职工矛盾纠纷。原新埠造船厂因 1992 年
8、长堤路拆迁后，原造船厂部分职工多次上访市政府要求政府出面协调解决拆迁后职工的生活安置、社保等问题。街道从 2008 年以来积极协调上级有关部门对此矛盾纠纷进行调解，通过市、区、街道三级有关部门的共同努力，终于达成了原造船厂职工都能接受的解决方案，海口市已批复海口市城市开发建设总公司付每名职工 3 万元（共 400 万元）用于解决他们的生活困难及社保问题。但海口市城市开发建设总公司要求原造船厂职工拿出原造船厂厂址的地图，但现在原造船厂职工拿不出具体的图址，导致解决职工生活困难及社保问题的 400万元不能到位。由于钱不能及时到位，社保等具体问题仍得不到有效解决，所以不排出职工们再次集体上访的可能。
9、随着随着新埠 岛开发建设的深入推进，下列问题将导致一系列纠纷，影响社会稳定。1、预征地办红线图问题开发公司自签订预征地协议后，于上世纪九十年代在未拨付完征地款的情况下办理了部分土地的红线图。在未拨付完征地款的预征地 4016.6 亩中，除了三联和土尾经济社 2770 亩外，其余 1246.6 亩5都办理了红线图，由于时间跨度近二十年，有的地块居民还盖了房子，这对以后开发建设将造成一定的难度。2、预征地合理利用问题开发公司进驻至今已有 20 年，但大量预征地遗留问题没有解决，土地大量被闲置。为发展农村经济、增加农民收入，各经济社利用开发建设间隙纷纷将这些土地出租给农民从事海水养殖、蔬菜种植、盖简
10、易铺面、仓库等。这些做法固然对发展农村经济、增加农民收入有帮助，但也必然会增加将来土地开发的成本。3、预征地上违建问题受国家房地产调控政策影响，可以想象这些土地遗留问题在若干年里可能难以解决。有的村民因利益驱动在村庄外围占地盖房、盖仓库，且有向外延发展的势头，这种情况在海新大桥头横沟村一带较为严重。今后几年随着新东大桥的建设和开通，打违的压力会更大。4、三联社区补偿地和新东社区横沟村新东村集体留用地确权定址问题2009 年，开发公司开始实施新埠岛北部围堤工程，造成三联社区群众大面积上访、闹事等维稳事件。针对群众的土地诉求，在当时召开的市长办公会议上，确定将新埠岛北部 137.7 亩海滩涂土地确
11、权划给三联社区居委会（见纪要）。至今 2 年已过，该 137.7 亩土地确权问题并未解决。群众对此意见极大，经常上访，要求尽快确权定址此137.7 亩地。开发公司与横沟村、新东村签订协议，解决了两村土地遗留问题，6并确定预留 53 亩作为横沟村集体留用地、35 亩作为新东村企业留用地。但时至今日，除已解决横沟村 53 亩集体留用地外，新东村 35 亩企业留用地没有落实定址，村民意见极大。6、宗教问题调研发现，新东社区居委会中坡村内有基督教点一个，面积约40 平米，教徒和信徒 7 名，每周日教徒和信徒集中做礼拜。6、新埠岛上基础设施问题新埠岛的开发建设已有 20 年，新埠镇撤镇改为街道，实行城市
12、管理体制也有 7 年之久。新埠岛发展到现在，城市基础设施相当落后。上级政府对新埠岛的基础设施几乎没有投入。美兰区和新埠街道的市人大代表在每届人代会上都提议案建议，要求建设防洪堤，将新埠岛的供排水纳入市政管理体系，但每每得到的反馈是由开发公司统筹建设等等，然而开发公司长期以来的投入却少得可怜。防洪堤建设滞后新埠岛地处南渡江出海口，地势低洼，是海口市防风、防洪、防潮最薄弱区域。新埠岛真正意义防潮堤只有开发公司 2009 年开建的北部约 3 公里防潮堤，而东部、南部和西部临江地段防洪堤都是历届政府和辖区群众利用建筑垃圾、土石等经年累月磊起来的土堤和少部分简易石堤，防洪防潮标准极低。供水和排水、排污设
13、施及道路建设落后新埠岛的供水和排水、排污、道路建设一直未纳入海口市管网范畴。全岛居民生产生活用水除新世界花园和开发公司商业街片区由7市政供水外，其他居民区均使用地下水，由 2000 年启用的新埠供水站及其他三个浅层自吸水塔供给，供水系统不规范、不稳定，供水管道陈旧，经常出现大面积断水状况。排水、排污设施为居民临时筹资修建，标准低、不规范、经常堵塞形成内涝，居民怨言很大，多次向区、市政务投诉。二、基本做法（一）积极部署。以区政法委为主导，进行调研工作的部署，制定了切实可行的工作方案，协调新埠街道综治办有关人员，成立调研组，进驻新埠街道开展了为期一周的调研工作。（二）提前准备。调研组首先与街道主要
14、领导座谈，掌握了新埠街道的有关情况和基础数据，针对街道的重点问题有的放矢，做到了吃透上情，研究实情，调研下情。（三）分工协作。调研组按新埠街道实际情况分为两调研组，在街道有关同志的带领下，白天分组走访街道四个社区居委会和辖区内的公司及企业，收集有关数据，调研组分别召集四个社区干部、群众代表、公司企业干部职工进行了座谈，详细记录。晚上对收集的数据进行分析，并将收集的材料分类整理，填表进行登记。（四）收集数据建立数据库。调研组在调研过程中，收集了新埠街道三资企业、乡镇企业、宗8教组织、新社会组织、主要社会团体、民间组织、电脑维修点、网吧、废品收购站、宾馆酒店、华侨、散居境外人员等情况，在调研中，排
15、查了居住辖区境外人员 4 名，特别对居住的 1 名韩国人进行重点摸排。调研组对掌握的数据建立了数据库进行列表存档。（五）及时反馈。在调研结束的当天下午，调研组召开了街道领导参加的调研情况反馈会，由调研组负责人向街道主要领导反馈调研发现的有关情况，街道能处理的让街道处理，街道不能处理的，调研组形成书面调研报告向区、市有关部门反映。三、存在的问题和不足。（一）由于工作量大，时间短，对个别敏感性问题的调研工作没有时间进行更深入细致的挖掘。（二）调研中部分村民存在顾虑的心理，对涉及一些敏感性的问题及个人信息不愿透露，影响了对侨务、宗教、退伍军人等敏感信息的收集。（三）由于以前是镇改街道、村改居，在调研
16、中，个别居委会的基础台帐不完善，居委会干部对所属辖区的企业及新经济组织情况了解不细，因此造成基本资料搜集有一定难度。四、对调研中发现的问题对策及建议。通过调研，新埠街道所属的矛盾纠纷和不稳定因素基本上都是有共同的特点，一是都因项目开发建设而起；二是都牵涉到公共利益或群众利益；三是牵扯到的面比较宽，时间跨度长，人员比较多，处理9起来有一定的难度。1、针对新埠岛建设中出现的矛盾、问题和不稳定因素，应在市委、市政府，区委、区政府的正确领导下，政府各部门、街道、社区、开发商齐心协力，成立由美兰区牵头，市国土等部门、新埠街道参与的解决新埠岛征地遗留问题领导小组。采取坚决有效的措施，化解了矛盾，积极帮助群众解决合理的诉求，既要完善征地手续，又要维护集体组织和农民的合法权益，促进征地遗留问题的圆满解决。2、充分依靠和发挥基层组织作用，化解矛盾，维护稳定。岛上大部分的矛盾纠纷因利益而起，且涉及群体性，其中不乏群众受人反指使、被人利用，蒙在鼓里，实践证明，只有家家依靠和发挥基层组织作用，因势利导，耐心细致教育，
