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1、推进“最多跑一次”改革有效落地 张鸣 范柏乃 中共浙江省委党校公共管理教研部 宁波大学商学院 浙江大学公共政策研究院 基金：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目完善社会主义市场经济体制条件下加快转变政府职能研究的资助, 项目编号:14JZD005“最多跑一次”改革在各地、各领域的落实进度不平衡, 部分关键环节尚未突破。必须以勇于担当的精神状态和砥砺前行的奋斗姿态进一步突破改革瓶颈, 提升改革质量, 实现改革从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的转变“最多跑一次”改革是今年浙江省政府工作报告提出的深化政府自身改革的重点改革任务, 同时也是浙江加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最
2、优、群众和企业获得感最强”省份, 增创体制机制新优势的重大战略举措。当前, “最多跑一次”改革已取得显著进展, 并正成为浙江全面深化改革最亮的金字招牌。然而与此同时, “最多跑一次”改革在各地、各领域的落实进度不平衡, 部分关键环节尚未突破。“开弓没有回头箭”, 在目前改革已棋到中盘的局面下, 必须以勇于担当的精神状态和砥砺前行的奋斗姿态进一步突破改革瓶颈, 提升改革质量, 实现改革从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的转变。为此, 应从以下几个方面进一步深化“最多跑一次”改革, 完善“最多跑一次”的体制机制。加大改革成功经验的复制推广改革成功经验的复制推广可以有效降低各地自主探索的“试错
3、”成本, 加快“最多跑一次”改革落地步伐。目前, 全省各地在推进“最多跑一次”改革的过程中已涌现出大量成功经验。然而, 改革成功经验的复制推广速度与力度仍有不足。为了突破这一瓶颈, 更快更好实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”, 有必要从以下几个方面建立健全改革成功经验的复制推广机制:建立健全改革成功经验的发现机制。在鼓励各地政府部门上报成功经验和做法的同时, 应充分发挥大数据分析和智库学者在发掘改革成功经验方面的作用。具体而言, 在对“最多跑一次”改革舆情进行监测的过程中, 应注重挖掘媒体和网民关注度高、点赞量大的改革措施, 及时进行经验总结。同时, 要进一步发挥省内智
4、库的作用, 组织专家学者报送改革典型经验。建立健全改革成功经验的宣传推广机制。应按照“一地突破、全省推广”的原则, 及时在改革取得成功经验的地区召开现场交流会, 并尽快组织召开全省“最多跑一次”改革成功经验交流会, 系统展示推广各地的好经验好做法。此外, 在经验推广方式上, 除了下发文件和简报之外, 应加强制作相关宣传视频和手册, 以更加直观、更易理解的方式宣传推广改革经验。加快事项清单和重点领域标准化建设标准化是统筹各个政府部门、加强事项精细化管理的关键, 更是保障改革可持续发展、大范围推广的有力抓手。前期在“最多跑一次”办事事项公布过程中出现的标准不一致、范围不准确、上下不统一等标准化缺失
5、问题在一定程度上误导了办事群众, 导致改革难度增大。为了避免类似情况再次发生, 充分发挥标准化建设对改革的引领作用, 需要做好以下几项工作:加大事项比对规范力度。各省级部门应根据群众和企业的办事需求修订完善本部门政府办事事项指导目录, 形成标准统一、口径规范、内容完整的指导目录。各地则应以指导目录为基础, 按照政务办事“最多跑一次”工作规范, 抓紧进行办事事项比对规范。制定“最多跑一次”事项“负面清单”, 即梳理全省短期内普遍无法实现“最多跑一次”的办事项目, 并在行政服务中心等场所公布, 以合理引导社会预期。尽快规范办事指南。建议各省级部门尽快制定全省统一的办事指南, 明确办事受理条件、所需
6、材料及办事时限等, 尤其对于涉及多部门、多环节的事项还应明确办理的牵头部门及部门间的配合机制。推进重点领域标准化建设。尽快制定行政服务中心“前台一窗受理、后台集成服务”、公共数据部门共享、“法人信息库和公民信息库数据全省贯通”等方面的实施标准。推进系统对接和数据共享“最多跑一次”改革的关键在于通过数据整合, 让数据多跑路、群众少跑腿。通过努力, 全省条块系统对接和数据共享取得一定进展, 但是与改革的要求还存在距离。一方面, 层级间、条块间网络互联互通不畅的现象仍普遍存在, 各部门自建信息系统与浙江政务服务网“两张皮”的问题较为严重。另一方面, 数据共享还停留于依申请共享、人工推送且数据格式单一
7、的较低层次, 往往需要耗费大量人力进行“二次输入”、格式转换及检查比对。为进一步深化系统对接和数据共享, 实现数据流和业务流同步, 一是要以完善“一窗”综合受理信息平台为重点, 分步打通不同层级的条块信息系统。包括尽快开展第三轮省级公共数据归集工作, 并同步明确各省级部门和各级政府的数据提供责任, 在此基础上扩展完善省级公共数据共享清单, 编制市县级政府公共数据共享清单。此外, 应加快制定“公共数据部门共享”地方标准, 细化规定数据共享的情形、方式、途径等。二是要提升数据共享深度。当前应首先加快省级部门业务专网与政务服务网的双向实时互通, 尽快建成全省统一的人口信息库、法人信息库、电子证照库、
8、办事材料共享库、信用信息库等, 并争取国家部委和垂直管理部门开放数据接口, 在此基础上建立完善省市县三级全覆盖的公共数据共享平台和交换平台, 推动“部门”数据变为“政府”数据, 实现“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”。推进“全口径”审批流程优化提速就企业审批类事项而言, 政府审批只是整个审批链条的一个环节, 政府审批环节实现“最多跑一次”并不等于整个审批事项实现“最多跑一次”。目前涉审中介服务已成为制约整个审批事项实现“最多跑一次”的“绊脚石”, 部分涉审中介服务定位不清、名目繁多、耗时长、收费乱、服务态度差等问题严重影响企业获得感的提升, “红顶中介”更是扰乱了审批服务市场秩序, 甚
9、至成为腐败的温床。因此, 应尽快采取措施规范涉审中介服务, 最大限度降低企业的制度性交易成本。首先, 应加大涉审中介服务清理精简力度。建议省级部门对中介服务项目进行一次全面清理, 没有法律法规依据、各地政府和部门自行设立的审批中介服务项目一律予以取消, 在此基础上对涉审中介服务实行清单式管理, 并通过多种渠道公开服务清单。其次, 推动涉审中介服务方式创新。在企业投资项目中应推行“多评合一”和“多测合一”, 实现涉审中介服务一家牵头承办、一家统一测绘。同时, 依托浙江政务服务网和各级行政服务中心网站, 建立全省统一的涉审中介机构基础信息库, 完善网上中介服务交易平台。第三, 推进涉审中介服务市场
10、化。应按照“非禁即入”的原则, 鼓励、引导和支持社会资本充分参与涉审中介机构的运营和改制, 并同步完善涉审中介机构管理制度, 健全中介服务市场竞争机制。完善乡镇、村便民服务体系构建完善的乡镇、村便民服务体系是保障“最多跑一次”改革在基层落地生根的关键。为此, 在硬件层面应加快乡镇便民服务中心和村代办点的改造升级, 并同步深化浙江政务服务网乡镇、村服务站点建设, 在此基础上强化市县行政服务中心与乡镇便民服务中心和村代办点协调联动, 加快形成“乡镇、村前台受理, 市县行政服务中心后台办理, 乡镇、村统一窗口出件”的工作流程。在软件层面, 应进一步加强“四个平台”建设与“最多跑一次”改革的融合对接,
11、 强化对乡镇、村前台受理人员的业务培训和待遇保障, 打造一支能力全、业务精的受理人员队伍, 提高乡镇、村响应群众诉求和为民服务能力, 同时优化县级部门设置在乡镇的服务窗口。在网格化管理基础较好的地区, 可进一步发挥网格员队伍的作用, 使网格员部分承担代办员的职责。加大改革实施成效督查考核督查考核是促进“最多跑一次”改革深化和落地的有力抓手。为了使督查考核的作用得到最大发挥, 建议从督查主体构成、督查考核重点等方面进一步优化督查方式。在督查主体构成方面, 建议督察组成员除了包括省级相关部门人员外, 还应吸收人大代表、政协委员以及企业家代表和普通群众代表, 从而使督察紧扣需求导向展开。同时, 督查
12、考核的重点也应与时俱进, 在现阶段建议重点围绕涉及多部门、多环节的事项是否按照“一件事”办理, 办事指南内容是否规范完整, 行政服务中心大厅管理情况, “一窗受理”向乡镇、村延伸情况, 企业制度性交易成本降低情况, 群众办事所需时限等方面展开。推进相关配套制度改革应按照“最多跑一次”的目标, 进一步推进与政务服务相关的配套制度改革。一是加快法律、法规、规章“立改废”步伐。建立省人大和省政府在听取社会各界意见的基础上尽快修改、废止一批与“最多跑一次”理念不相符的地方性法规和行政规章, 并通过新立法规、规章固化改革经验, 为深化改革保驾护航。另一方面, 对于与“最多跑一次”相冲突的国家法律法规或部委规章, 应尽快提请国家层面进行修改, 同时申请在全省范围内暂停适用。二是完善社会信用体系和政府监管制度。要发挥社会信用体系在推进“最多跑一次”改革中的基础作用, 健全信用联合奖惩机制, 推进诚信典型“红名单”和失信主体“黑名单”制度建设, 并与政府部门简化审批、强化监管有效衔接。在此基础上, 进一步加强和创新政府监管, 重点建立健全行政执法协调指挥机制, 制定联合抽查事项清单和联合抽查制度, 在行政执法和处罚过程中提高效率, 减少对群众正常生产生活的干扰。
