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1、关于加快江苏省农民工市民化进程的政策建议 钮友宁 江苏省总工会 摘 要： 推进农民工市民化是统筹城乡发展的重要课题, 是推进以人为本新型城镇化的首要任务。江苏省把加快实施城乡一体化协调发展、不断提高城乡居民的就业质量和收入水平, 作为促进国家新型城镇化试点省份的重要职责。在新形势新任务面前, 要创新理论思维、管理制度和实践路径, 深刻认识农民工基本内涵和总体特征, 科学分析造成农民工权益保障缺失的成因, 有效凝聚统筹城乡协调发展的社会共识, 破解制约农民工市民化的体制机制障碍, 为加快新型城镇化积极建言献策, 营造共建共享、和谐诚信的城乡可持续发展环境, 团结动员广大农民工为实现中国梦而不懈奋
2、斗。关键词： 江苏省; 农民工市民化; 统筹城乡发展; 政策建议; 作者简介：钮友宁 (1965-) , 男, 江苏南京人, 江苏省总工会办公室秘书。收稿日期：2017-07-20Advises of Policies to Accelerate Urbanization of Migrant-workers in Jiangsu ProvinceNiu Youning Jiangsu Federation of Trade Unions; Abstract： Accelerating urbanization of the rural migrant workers has become a
3、 major issue to balance urban and rural development and the first task to promote the establishment of people-oriented new-type urbanization. Jiangsu province has determine the acceleration of implementation of the coordinated development between the city and countryside as well as continuous improv
4、ing of employment quality and income level of residents in city and rural areas as the major responsibility to promote our countrys new-type urbanization in pilot provinces. Faced with new situation and new tasks, the province should innovate theoretical thinking, management system and practice patt
5、ern, deeply learn about the basic connotation and overall characteristics of migrant workers, scientifically analyze the reasons of the lack of protection of legal rights and interests of migrant workers, effectively forge social consensus to coordinate development in urban and rural areas, remove i
6、nstitutional constraints hindering the urbanization of migrant workers, to actively offer advises and suggestions to accelerate new-type urbanization, create harmonious and honest environment of co-constructing and sharing for sustainable development in rural and urban areas, thus to unite and motiv
7、ate the majority migrant workers to fight together for the achievement of Chinese dream.Keyword： Jiangsu province; urbanization of migrant workers; coordinated development in rural and urban areas; policy recommendations; Received： 2017-07-20农民工是我国改革开放以来的特殊利益群体, 是加快城镇建设和企业发展的新型劳动大军。在我国经济发展面临的“三期叠加”新
8、常态下, 深化供给侧结构性改革成为经济发展的治本之策, 推进农民工市民化是统筹城乡发展的重要课题, 也是推进以人为本新型城镇化的首要任务。江苏省长江两岸是我国最早出现农民工就业的区域。近年来, 江苏省委省政府加快实施城乡一体化协调发展, 深入贯彻落实党中央和国务院的决策部署, 把推进农业转移人口尤其是农民工市民化, 作为有效解决我省“三农”问题的重要途径, 作为促进新型城镇化试点省份的重要职责。在新形势新任务面前, 我们要以成熟的理论自觉和实践自信, 创新理论思维、管理制度和实践路径, 深刻认识农民工的重要内涵和基本特征, 科学分析造成农民工权益保障缺失的成因, 有效凝聚统筹城乡协调发展的社会
9、共识, 优化普惠的公共政策导向和顶层制度设计, 不断提升地方公共财政能力和公共服务水平, 逐步降低城乡管理制度成本和统一国民待遇, 积极克服农民工市民化进程中的体制机制障碍, 促进企业的可持续发展和维护职工的合法权益, 积极营造共建共享、和谐诚信的城乡可持续发展环境, 团结动员广大农民工为“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏, 做出新贡献。一、江苏省农民工市民化的体制环境趋于成熟作为我国东部沿海经济较发达的开放型省份, 江苏省长江两岸是我国最早出现农民工就业的地方, 是各类农民工就业较为理想的输入地和输出地。党的十八大以来, 省委省政府从全面建成小康社会的高度站位, 积极推进实施城乡一体化协调
10、发展战略, 着力补齐农村社会福利和公共服务的短板, 充分利用教育科技资源富集和特殊区位优势, 着力提升农村居民尤其是农民工的综合素质, 不断增强公共政策供给和完善社会治理体系, 推进了农民工市民化的体制环境趋于成熟。2008 年, 省政府颁布实施江苏省农民工权益保护办法, 把农民工纳入城乡社会管理和公共服务, 加强劳动行政管理和劳动保障监察执法, 逐步完善全省覆盖城乡的民生保障体系。江苏省第十三次党代会后, 省委省政府联合下发关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见, 从指导思想、基本原则、目标政策措施上, 对全省统筹城乡协调发展做出整体规划安排。为了推进依法协调劳动关系进程, 省人大常
11、委会颁布实施了“一办法七条例” (即江苏省实施工会法办法江苏省劳动合同条例江苏省社会保险费征缴条例江苏省工资支付条例江苏省集体合同条例江苏省安全生产条例江苏省企业民主管理条例) , 形成较完整的地方性劳动法律法规体系, 为维护包括农民工在内的广大职工的合法权益, 构建和谐劳动关系, 提供了法治遵循和制度保障。农民工市民化是加快新型城镇化的战略选择, 是促进经济发展和民生改善的本质要求。江苏省逐步建立起统一的城乡就业失业登记制度, 助推平等享受就业机会, 公平参与就业竞争, 努力使农民工共建共享城乡繁荣发展的成果。近年来, 各地深化“春风行动”就业服务活动, 积极实施新生代农民工职业技能提升计划
12、, 促进就地转移、异地转移和返乡创业相结合, 对 129 万有就业能力的、建档立卡低收入农户劳动力, 建立城乡就业申报登记和农民工失业帮扶制度, 实现了农村劳动力零转移、持续动态为零的管理目标。全省已有 1901 万实现转移就业的各类农民工, 其中在各市县区内就地转移的农民工比例占 55.2%。截至 2016 年底, 随着推进新型城镇化进程的不断加快, 新增转移农村劳动力26.49 万人;年末城镇化率已达 67.7%, 比上年提高 1.2 个百分点。全省区域性发展协调性进一步提高, 城镇地区就业总人口 3126.26 万人, 其中城镇新增就业 143.22 万人, 城乡劳动者自主创业 22.8
13、2 万人。全省工会会员数超过 2000多万人, 农民工约占省工会会员数的 47.58%。除已经在城镇企业稳定的正规就业者外, 还有来自农村的灵活就业人员和自主创业者。各类农民工为促进江苏省经济社会的可持续发展, 增强市场经济活力和改善民生福祉, 做出了突出贡献。80、90 新生代农民工约占全省农民工的七成, 他们就业时的文化素质结构和生活质量状态, 及融入城镇市民队伍后的认同度和归属感, 决定统筹城乡发展的整体质量和历史深度, 成为衡量农民工市民化政策成效的重要标尺。各级工会组织作为企业的利益相关者和社会合作伙伴, 作为农民工合法权益的代表者和维护者, 主动投身统筹城乡发展和农民工市民化进程,
14、 积极开展社会主义核心价值观宣传教育活动, 深化劳动技能竞赛和群众性技术创新活动, 大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神, 培养和造就适应经济发展的技能型劳动者, 全面提升包括农民工在内的职工整体素质, 源头参与维护职工权益政策的制定与实施。同时, 与人力和社会保障等部门联合开展农民工工资支付检查, 及时发现和纠正劳动侵权和恶意欠薪行为, 有效维护各类农民工的合法权益。推动建筑行业实行农民工工资实名制管理, 帮助农民工有效参与企业民主协商制度建设, 并试点将农民工纳入一线职工疗休养范畴, 着重加强对农民工的思想引导和人文关怀。随着经济社会发展和城镇文明素质的提升, 城镇居民对农民工的包容度稳步
15、提升, 统筹城乡经济社会管理整体推进和规范建制, 已经形成各级党政主导和社会配合的新格局, 推动广大职工共建共享城乡协调发展成果, 努力使农民工有更强的获得感和幸福感。二、江苏省现阶段农民工权益保障形势依然严峻近年来, 随着江苏省经济发展综合实力的稳步提升, 积极推进以人为本的新型城镇化进程, 农民工市民化进程取得了重要进展。但是, 我们也清醒地认识到, 作为城乡社会边缘化的劳动者群体, 农民工无论在工资收入、职业培训和教育机会、生活质量、廉租住房和社会保障领域, 还是在享有公民社会民主权利和公共服务方面, 都要远低于城镇现有居民的享有水平, 农民工权益保障形势依然严峻。主要表现在以下方面。(
16、一) 企业劳动用工不够规范, 农民工劳动经济权益容易受到损害只有部分农民工成为企业合同制职工, 在企业享有同工同酬、同职同权, 但还有许多农民工游离于劳动编制之外, 沦为企业临时工、季节工和劳务派遣工。有的企业以事实劳动关系代替劳动合同, 劳动合同签订率和社会保险参保率不高, 劳动报酬低、增长慢和工作不稳定, 直接影响到他们的劳动保障和生活质量, 也削弱了他们在城镇就业时的自我保障能力。部分企业未为农民工依法缴纳社会保险, 有的企业平时只发给基本的生活费, 农民工工资要到年底时才集中结算, 建筑、餐饮行业拖欠农民工工资情况严重。有的企业以计件工资制为由拒付加班工资, 在环卫保洁、园林市政和社区物管等行业, 企业违规使用超龄农民工现象不同程度地存在着。(二) 生产条件和生活环境较差, 对农民工的职业健康权造成威胁多数农民工只有初中或小学以上文化程度, 在城镇就业前未参加企业的职业技能培训, 多数只能在企业苦脏累险的劳动岗位上, 从事着重体力的简单劳动或辅助性工作, 劳动强度大, 工作时间长和居住条件差。苏南某县
