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1、我国消防法制建设中存在的突出问题及相应对策 王硕 松原市公安消防支队 摘 要： 随着我国经济的发展, 我国超高层建筑越来越多, 汽车等私人交通工具也逐渐普及, 这些新技术的发展在改善我国人民物质生活的同时也带来了更多的消防风险。而我国在消防领域的法制建设却滞后于经济发展速度, 不能适应新形势的需要。本文将分析当前消防法制建设中存在的突出问题, 并就解决这些的问题的相应对策加以探讨。关键词： 发展; 消防; 法制; 问题; 对策; 消防工作是我国经济发展的保障性基础工作, 对于维护人民生命财产安全, 维护国家各项生产活动的平稳运行都具有重要的意义。我国虽然在 20 世纪的九十年代就开始着手制定第
2、一部消防法, 并在进入 21 世纪后又对这部法律进行了修订, 但是在消防这一专业领域中的法制建设仍然存在着很多的空白, 现行法律也具有很大的局限性。同时在对消防法律法规的执法过程中也暴露出了各种不足, 这些都需要在消防法制建设中加以重视和解决。一、我国消防法制建设的背景随着我国经济的快速发展, 人们的生产生活形式出现很大的改变。高层建筑甚至超高层建筑大量出现, 私人汽车保有量急剧增加, 流动人口在城市中选择分租群居形式, 大量产业工人集中于单位空间进行生产, 还有更多的新型工业原料被引入生产领域, 这些因素都在不同程度上增加了消防隐患。从上世纪末开始, 我国的火灾损失在逐年增加, 安全事故和人
3、员密集区的群死群伤事故也时有发生, 对我国的消防工作提出了严峻的挑战。每一次重大火灾事故的发生, 都会对人民的生命财产和国家经济造成不可挽回的损失, 因此对于消防工作必须给予足够的重视。而要做好消防工作, 首先必须在法律层面进行规范, 为消防工作提供制度上的保障。二、我国消防法制建设中存在的的突出问题及相应对策(一) 消防法制建设在立法层面存在的突出问题和相应对策1. 消防领域立法中存在的突出问题我国现在颁布执行的主要消防法律就是中华人民共和国消防法, 但是这部法律随着时间的推移, 国家经济形势的变化, 出现了很多与当前现实情况不相适应的突出问题。中华人民共和国消防法并不属于我们国家基本法,
4、这部单行法的法律效力层级较低, 其法律约束效力十分有限, 在实际运行中往往要让位于与之有矛盾的上位法。当前的消防工作往往涉及的人员结构和相关部门都比较复杂, 单一一部消防法仅局限于消防这一专业部门, 不足以涵盖复杂的实际情况。而在界定的消防事故责任的司法实践中, 行政裁决往往取代了司法审核, 无法真正保护人民群主的切身利益。构成消防法规的一个重要部分就是各种标准和技术规范, 但是目前这些制定于上个世纪的标准显然已经滞后于当前技术状态的发展, 无法对消防工作进行有效规范。有些标准盲目引自于国外经验, 缺乏本土化的吸收运用, 与我国的国情并不完全相符。2. 解决消防立法问题的相应对策完善消防法规,
5、 提高消防法的法律层级, 加强其法律效力。结合我国的实际国情, 综合考虑不同地区的差异, 提高消防法规的可操作性, 加快对消防法配套法律法规的的制定工作, 填补消防安全领域的法律空白。第一, 应建立起职业的消防体制, 明确隶属关系, 创造开展消防法规建设的基础条件。第二, 在完善和建设消防法制时要明确消防部门各级人员的职能以及消防单位的具体工作范围, 只有做好责权明晰才能更好的促进消防工作的落实。第三, 在建立健全消防法规时, 应对消防部门的执法工作加以规范, 提高消防部分的执法效率和执行力度。第四, 消防法规中应规范公民的有关行为, 并引导公民积极参与消防活动中来。对现行法律再次组织进行修订
6、和补充。对于已经过时的内容应及时删改, 并合理借鉴世界其他国家的成熟经验。只有加强消防法规的与时俱进, 才能促进我国消防法规建设的不断完善。第一, 应组织立法人员对消防法的内容进行必要的修订, 解决法律规定与具体执行间存在的矛盾, 消除旧有法规中的各种弊端, 让消防法规更加适应现实的需要。第二, 在旧有消防法规运行的基础上, 总结经验, 对条款进行增删调整, 促进消防部门提高执法水平。第三, 推进消防的审批机制改革, 做到信息的公开透明, 简化审批的流程, 从制度上杜绝腐败行为的发生。尤其是对于滞后的各项消防技术标准, 要及时关注我国和世界在消防领域新技术、新标准的应用和开发, 制定合理的、有
7、效的标准规则。在进行消防的法制建设时要根据我国的发展现状, 提高旧有的技术标准, 要求城市建设时必须设计完善的消防设施, 设置合理的安全出口和显著的标注, 保证所有人员的逃生。同时还应要求城市的建筑要设置必要的安全区域, 为消防工作的展开预留足够的作业空间。还应在消防法规中明确规定建筑物的消防安全技术标准, 对现行法规中落后的技术规范要加以修订, 提高标准要求, 完善消防系统的构建。在制定消防的行政法规时, 要注重对法规的细化和落实, 为消防工作提供规范基础。制定的消防法规要根据实际情况, 完善对进出口的消防产品进行监督管理的条例, 制定消防产品的的性能指标, 从法律规范上保障产品的质量。对进
8、出口的货物也要制定相应的消防管理的法规, 保证消防安全。在城市建设中要对消防设施进行相关的规划设计, 保证消耗设施在火灾发生时能够正常使用。在消防法中还应加强对安全责任的追究, 配合我国刑法中的相关规定, 加大处罚力度, 从制度建设上提高人们防控火灾的安全意识。(二) 消防法制建设在执行中存在的突出问题和相应对策1. 执行中消防法规时出现的突出问题行政机关领导和一些企事业工作人员对于消防工作缺乏足够的重视, 存在侥幸心理。一些危险品生产部门或人员密集的企事业单位也往往只关心经济效益, 把消防工作看作计划外的成本, 缺乏安全意识和社会责任感。公安检查部门玩忽职守。消防法中虽然明确规定了由公安系统
9、中的派出所监督检查日常消防工作, 但是在实际操作中公安部门的检查往往流于形式, 或者只是在发生重特大火灾事故后, 对辖区内进行临时突击检查, 这种亡羊补牢的检查行为能收到的效果十分有限。消防部门本身在执法中也存在以罚代法或贪污腐败的问题。这些问题的滋生一方面损害了消防部门的形象和权威, 另一方面引起的人民群众的反感, 妨碍了消防工作的有效开展。2. 解决消防法律执行问题的相应对策应加大消防法律在社会中的宣传力度, 广泛普及消防法律知识, 让人民群众对消防规范、技术指标有所了解, 掌握一定的面对火灾自救、救人的知识, 增加逃生和保护财产的能力。提高政府机关、企事业单位负责人的消防安全意识, 建立
10、安全员制度, 把安全责任落实到人, 开展经常性的自查, 及时发现和消除消防隐患。消防部门要重视对社区的消防工作进行有效管理, 加强对社区的消防安全的保障。消防部门还应组织各有关方面开展消防安全的系列活动, 提高全社会的消防安全意识, 消除消防安全的隐患, 提高消防保障的效果。消防和公安部门应严格依法执法。对于执法人员要加强相关的法律培训, 让他们充分理解消防法律, 加强法制观念, 提高职业素质和能力, 做好日常消防工作的监督检查。同时执法机关应对其作出的处罚行为向社会公开, 说明执法依据, 建立起执法部门应有的公信力。三、结语随着我们经济的进一步发展, 生产生活中的消防隐患存在形式复杂多样, 消防工作面临的压力还将继续加大。要保证消防工作的有序进行必须首先完善消防法制的建设, 重视解决现行法律中已经暴露出来的各种突出问题, 按照消防工作的固有规律制定实施相关法律, 公正廉明的执行好法律, 让消防工作更好的为社会主义经济建设保驾护航。参考文献1刘晨茜.论我国消防法制的完善D.山西大学, 2015. 2宫明达.完善消防法制与执法规范化建设对策J.消防界 (电子版) , 2015, (01) :53-54.
