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1、国家级新区绿色增长能力提升路径研究 赵东方 武春友 商华 大连理工大学管理与经济学部 摘 要： 随着资源短缺与环境污染问题的日趋严重, 绿色增长已成为了中国经济实现可持续发展的战略选择。国家级新区是我国战略的重要保障基地, 其绿色增长能力的培育是实现国家绿色发展的重要途径之一。文章通过对绿色增长相关文献的分析, 在对绿色增长能力内涵进行界定的基础上, 结合国家级新区的典型特征, 从政府、市场与企业三个层面识别了影响绿色增长能力的重要要素, 并基于此提出了国家级新区绿色增长能力提升路径, 即以政府与市场为双重驱动, 以企业为核心, 通过激活企业的绿色转型意识, 推动企业绿色增长的培育行为, 进而
2、促进国家级新区整体绿色增长水平的提升。关键词： 绿色增长能力; 国家级新区; 影响因素; 提升路径; 作者简介：赵东方 (1980-) , 男, 辽宁葫芦岛人, 大连理工大学管理与经济学部博士研究生, 研究方向:区域可持续发展与绿色增长;作者简介：武春友 (1945-) , 男, 辽宁沈阳人, 博士, 大连理工大学管理与经济学部教授、博士生导师, 研究方向:环境管理、区域绿色增长与绿色转型;作者简介：商华 (1975-) , 辽宁抚顺人, 博士, 大连理工大学管理与经济学部副教授, 硕士生导师, 研究方向:生态经济、生态规划与绩效评价。收稿日期：2017-05-27基金：国家自然科学基金重大国
3、际 (地区) 合作研究项目绿色增长理论与实践的国际比较研究 (71320107006) Study on Improving Paths of Green Growth Capacity for State-level New AreasZhao Dongfang Wu Chunyou Shang Hua Faculty of Management and Economics , Dalian University of Technology; Abstract： With resource shortages and environmental pollution becoming incr
4、easingly serious, green growth has been a strategic choice to achieve sustainable development in China. State-level new area is the important support base for our countrys strategies, whose green growth capacity cultivation clearly shows a key way to enhance the level of national green growth. Based
5、 on literature review about green growth, this paper defines the connotation of green growth capacity, and identifies the important factors influencing green growth capacity from three aspects according to the typical characteristics of national-level new areas, namely, government, market and enterp
6、rise. Furthermore, this paper proposes the improving paths of green growth capacity for stats-level new areas, namely, taking government and market as the dual drive, enterprise as the core. Through activating enterprises green transformation awareness, their behaviors of green growth are promoted a
7、nd cultivated, and the overall level of green growth for state-level new areas is enhanced.Keyword： green growth capacity; state-level new area; influencing factors; improving paths; Received： 2017-05-27一、引言绿色增长作为一种强调“在追求经济增长和发展的同时, 又防止环境恶化、生物多样性丧失和自然资源不可持续利用”的新型增长方式, 已得到了国际社会的广泛认可与接受, 并在世界各国尤其在发达国家
8、中得到了普遍实践。中国经济正经历经济结构、增长动力与增长色彩的三层变化, 逐渐从灰色、黑色的增长转向绿色增长1。绿色增长对正处于快速工业化阶段的中国来说意义非凡。国家级新区是中国重要的战略保障基地, 是我国区域经济发展的“新”增长极。自 1992 年上海浦东新区中国第一个国家级新区成立以来, 我国政府一直高度重视国家级新区的打造与建设, 截止 2016 年 6 月, 我国已设立了 18 个国家级新区。在全国积极推进经济增长方式转变, 实现经济绿色增长的大背景下, 培育国家级新区绿色增长能力将成为国家绿色增长水平提升的重要途径。虽然绿色增长能力仍是一个较新的概念, 但是目前学术界已对其进行了一些
9、相关研究。例如, 孟晓飞、刘洪等2从企业内部角度出发, 指出绿色化能力是认识绿色资产和将绿色资产转化为消费者创造绿色价值的能力;武春友等3将绿色化能力划分为技术能力、管理能力、制度能力与文化能力等四种能力;张旭, 杜瑶4在识别绿色增长战略参与者的基础上, 分析了参与者相关能力及其相互关系, 并构建了绿色增长战略实施的能力体系;Wu 等5认为动态组织能力和生态创新对实现可持续发展是必要的, 其中又以机会感知能力和整合能力最为重要;Gabler 等6认为绿色能力可以使得企业的人力资源、商业资源和技术资源得到充分利用, 而环境导向和组织创新能力对企业发展绿色能力具有重要作用。综上, 学术界对绿色增长
10、能力的研究日益增多, 研究视角也越来越丰富, 但尚未形成完整、系统的理论体系。已有研究和实践揭示了能力对绿色增长实现的重要性, 为本文的研究奠定了基础。但仍存在一些不足:一是现有研究主要集中在绿色增长能力概念界定、能力识别与能力体系构建等方面, 缺乏对能力提升路径的研究, 而此问题是绿色增长战略参与者关注的焦点;二是绿色增长能力提升是一个十分复杂且动态变化的过程性活动, 需从系统的角度进行分析, 而现有的多数研究主要从单一的角度开展, 使得某些研究结果偏离绿色增长关于环境、社会、经济协同发展的整体目标实现。本文通过对相关文献的分析, 在对绿色增长与绿色增长能力内涵进行诠释的基础上, 选取国家级
11、新区为研究对象, 对绿色增长实施主体进行识别, 并结合系统论的思想, 分析各主体能力要素及其相互关系, 构建国家级新区绿色增长能力提升的路径体系, 以期为国家绿色增长战略的顺利、健康实施提供对策建议。二、概念界定1. 绿色增长21 世纪初, 一些学者已在各自的研究中提到过“绿色增长”, 但并未得到社会各界的重视。2005 年, UNESCAP7首次提出“绿色增长”的概念, 并认为“绿色增长”是“为推动低碳、惠及社会所有成员的发展而采取的环境可持续的经济过程”。此概念的提出为“绿色增长”理念的快速传播奠定了基础, 但是此诠释仅包含了其经济属性, 并未阐明其自然属性与方法论, 因此具有较强的抽象性
12、。2009 年, OECD8将“绿色增长”定义为“在防止代价昂贵的环境破坏、气候变化、生物多样化丧失和以不可持续的方式使用自然资源的同时, 追求经济增长和发展”。虽然此定义融入了对环境成本的考察, 但是缺乏全局性与公平性。2011 年, OECD9继续深化对“绿色增长”的认识, 并将其修订为“在确保自然资产能继续提供人类福祉所需的资源和环境服务的同时, 促进经济增长和发展”。此内涵揭示了绿色增长的本质内涵, 阐明了经济、资源、环境与公平之间的相互关系。因其表述更加完整, 成为至今接受度最高的一种定义。除了 UNESCAP、OECD 外, 一些学者及其他国际组织也从不同的角度对“绿色增长”的内涵
13、进行了探讨。2010 年, 全球绿色增长研究所10 (Global Green Growth Institute, GGGI) 将“绿色增长”定义为“在经济增长和发展的同时, 减少碳排放, 增加可持续性, 增强气候的适应能力”, 这一解读强调了经济与环境之间的“脱钩”, 重点关注生产活动对气候变化的影响。2014 年, Nielsen11等提出“绿色增长”是福利的额外增长, 是通过管理效率提高、减少外部性而获得的净利润以及先进技术来创造的。随着研究的深入, “绿色增长”的内涵除包含“经济发展与保护环境”两层基本涵义外, 还被赋予了更多的内容, 包括:增加基于绿色产业与绿色技术的新的就业机会12
14、、资源效率的提高以及在此基础上获得外部的绿色投资、资源节约型工艺和产品的强制性创新13等。综合前人研究, 本文将“绿色增长”界定为:绿色增长旨在通过技术创新、制度安排与产业转型促使生产和消费模式转变, 用最小的资源消耗和环境代价, 创造出资源效率、环境友好、社会包容的经济增长与最大发展效益14(1)。此内涵揭示了绿色增长的重点是提高经济增长过程的绿色化水平, 追求的最终目标是生产与生活活动的可持续发展。2. 绿色增长能力“绿色增长能力”简单来说就是指参与绿色增长战略的实践主体实现自身绿色增长的能力。换句话说, 一个国家或地区的“绿色增长能力”取决于绿色增长战略参与者的绿色化能力。国家绿色增长战
15、略一般是由各级政府颁布制定, 刺激市场的绿色化发展, 企业通过创新、开发、生产绿色产品, 引导公众的绿色消费, 公众则在此过程中发挥监督政府、企业绿色行为的作用。综上可见, “绿色增长能力”培育与提升的关键主体主要包括三种, 即政府、市场与其他利益相关者。首先, 强有力的领导意识。政府是推动绿色增长战略实施的主导力量。正如韩国的绿色增长实践显示, 高水平且强有力的领导层是绿色增长战略得以顺利开展的关键15。中央政府颁布适当的法律法规与制度安排, 各级地方政府积极协调配合, 以确保国家绿色增长战略的实施。其次, 创新的市场机制。经济增长与资源环境之间矛盾的日渐恶化, 主要源于环境污染的外部性特征
16、, 从而导致了市场失灵。因此, 在新的市场机制中, 将生态环境作为生产要素纳入到市场机制中, 形成新的资源产权体系和价格体系, 以刺激市场的绿色化发展。最后, 其他利益相关者生产、生活方式的转变。作为绿色增长战略的最终践行者, 其他利益相关者 (如企业、公众、非政府组织与社区团体等) 发挥的作用至关重要, 同时也是国家“绿色增长能力”培育与提升的关键主体。三、国家级新区绿色增长能力的影响因素国家级新区绿色增长能力提升本身是一个复杂的系统工程, 其高低取决于各利益相关者之间的博弈结果。基于利益相关者理论, 国家级新区绿色增长能力涉及的利益相关者主要包括:政府、市场与企业。由此, 本研究将从上述三个层面进行国家级新区绿色增长能力影响因素的识别与分析, 为绿色增长能力提升路径分析提供基础条件。1. 政府层面OECD16研究表明, 良好的政策是推动绿色增长实现的关键引擎。众多学者也认为, 高层政府建立适当的法律和制度平台, 各部委、政府机关以及各级政府协调合作, 是实现绿
