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1、依法治档是高校档案馆建设的必由之路 宫毅敏 厦门理工学院 基金：2016 年福建省教育科学规划重点项目 (课题编号 FJJKCGZ16-063) 高校档案馆要如何建设才能符合时代的要求, 相信档案工作者心中都会有不同的答案。中国特色社会主义进入新时代, 档案工作有更高要求, 高校档案工作要有大档案的理念, 即:将高校档案馆建设成为档史博馆, 它是以档案馆为中心, 校史馆、博物馆为辅助的新型档案馆。这必将有利于挖掘高校悠久的历史内涵和深厚的文化底蕴, 充分合理配置高校档案资源, 提升学校的知名度和办学实力。大档案视角下的高校档案馆建设成为众人关注的一个重要话题, 高校档案馆依法建设就成为新常态下
2、档案工作的一个重要内容。一、依法治档为高校档案馆建设提供了制度保障依法治档有着非常重要的内涵:在各级档案行政管理部门在档案法的引领下行使档案行政执法权, 各地档案馆依法对档案进行管理和提供利用。人民大众和地方政府一起建立起档案法律监督体系, 促进档案法律、法规的顺利实施。并不断地完善档案法律法规, 建立起档案法律意识和秩序, 以保障和推进档案事业的不断发展, 为新时代的社会主义现代化建设事业提供有效服务。(一) 国家、省、市有关档案法规的出台标志着档案工作更加规范自 2014年以来, 国家、省、市地区都出台了相关文件, 表明档案工作发展的黄金时代来了。2014 年不仅国家出台了加强档案工作意见
3、, 各级政府也相继出台相关文件, 以福建省为例, 2015 年 1月 26日福建省颁布关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见, 紧接着, 2015 年 4月 10日, 福建省公布了福建省国家档案馆管理办法。2017 年, 福建省教育厅、福建省档案局又联合颁布了关于进一步加强高等学校档案管理工作的通知, 所有这些相关文件的出台, 表明我国自上而下加大对档案重视力度, 标志档案工作更加规范。(二) 高校贯彻执行档案法规具有重大意义档案是历史、是财富。高校要进一步强化档案意识, 重视档案工作, 加强档案馆建设, 做好档案的接收征集工作。档案是不可再生宝贵资源, 是人类智慧的结晶, 为促进经济
4、社会发展起到了很好的推动作用, 档案部门要加强档案资源的开发利用, 发挥好档案的特有作用。福建省国家档案馆管理办法是继2011年出台福建省重大活动档案管理办法后又一部地方档案政府规章。高校档案馆借此东风, 认真执行贯彻档案法规将促进高校档案新发展。二、依法治档是大档案视角下高校档案馆建设的有效路径高校档案馆建设, 必须坚持一个理念, 加强两个原则, 推进三个服务。使高校档案馆管理更具有时代特色, 更加科学规范、高效便捷。其有效路径为:(一) 坚持一个理念高校档案馆建设, 要坚持一个理念, 即大档案视角下的高校档案馆建设理念。即:如今的高校档案馆建设必须建成以档案馆为主体, 档案馆、校史馆、博物
5、馆连成一体的档史博馆, 具有大档案的思路。2015 年 4月, 厦门理工学院组成了以档案馆、宣传部、基建处等部门组成的调研小组赴北京知名高校调研, 调研小组赴北京 5所知名高校调研档案馆和校史馆建设, 在每一所高校调研侧重点有所不同, 但调研内容丰富, 成果颇丰, 尤其在档案馆建设的理念上有较大收获。北京高校档案同仁们对高校建设档案馆和校史馆、博物馆理念的介绍, 与笔者几年前提出的大档案视角下高校档案馆建设的观点不谋而合。他们介绍:现在比较好的学校校史馆建设已经朝博物馆迈进, 校史馆成为博物馆的一部分, 比较早建设校史馆的高校一开始都是先建校史馆, 后面迈进博物馆。一些高校现在加入全国高校博物
6、馆育人联盟, 积极参与高校博物馆联展, 目的就是更好地发挥高校博物馆的作用。现在即将准备建校史馆的高校, 就应把校史馆与博物馆一起建设, 否则就跟不上时代发展的需要, 就落伍了。这种把高校档案馆、校史馆、博物馆连成一体建设的新理念现在正在被越来越多高校采纳, 我们欣喜看到, 在福建省第十三届省级“文明学校”评估中, 已经将高校博物馆育人功能列入省文明学校考核指标, 博物馆是具有社会服务功能的科普单位, 传播高校先进文化理念的阵地。(二) 加强两个原则1. 以档案规范为原则, 推动档案管理由馆藏型向服务型转变。尤其是针对高校档案管理缺乏科学性、信息不宜保存、数据容易丢失的现状, 通过建立档案信息
7、数据库从而确保高校档案管理的规范化、科学化, 使杂乱和无限的信息变成信息数据系统中相关联的资源, 使高校档案信息数据变成学校办学治校的“活化石”, 为学校办学治校提供强有力的资源支撑和服务。2. 以档案服务为原则, 推动档案工作向纵深方向发展。按照建立档案资源体系和档案利用体系的要求, 高校档案馆要将档案信息处理、档案信息数据挖掘、档案编研、档案利用管理等作为重要服务工作开展, 同时要依托高校办学资源, 筹建档案信息管理研究基地, 辐射高校信息管理。(三) 推进三个服务1. 服务高校发展大局在大档案的思路下, 高校档案馆建设必须以服务高校发展大局为目的, 探索高校档案信息服务办学治校的机理,
8、使办学治校方面决策行为形成机制, 为高校发展大局服务。高校档案馆建设要建成以档案馆为主体, 档案馆、校史馆、博物馆连成一体的档史博馆, 纵观国内外高校, 有许多知名校友为学校提供多方面捐助等, 学校获得更多经济、社会资源。通过档案馆校友名录联系知名校友, 通过校史馆对知名校友宣传, 通过博物馆对知名校友展示, 争取到更多知名校董, 为学校筹措多种多样的办学资源, 不断提升高校社会知名度和影响力, 使高校走向一个良性循环的发展模式。2. 服务高校快速发展新阶段学校的知名度和影响力扩大将会受到社会各界人士更多关注, 那么就会有更多的人关注这所学校的办学历程、发展经历、成长过程, 而所有这一切的归宿
9、点就是档案。档案能让人们了解历史, 目前我国高校处于快速发展时期, 留下很多珍贵档案, 或许若干年后, 一些高校会发现在档案馆能找到前人奋斗使之辉煌的历史足迹, 这将令他们欣喜振奋, 档案服务高校快速发展新时期大有作为。3. 服务高校人才培养人才培养是高校的重要职能, 高校档案工作服务于高校人才培养的定位将会对高校档案工作带来新的挑战和影响。全新的思维和理念, 将会对高校档案工作提出更高的要求。在高校逐步发展中要形成一个以档案信息研究为主的特色中心, 把高校档案信息和信息数据挖掘作为研究主要特色, 服务高校人才培养需要, 具体说就是要深入思考高校档案信息如何更好服务学校办学治校, 服务高校管理
10、, 服务人才培养, 不仅使高校档案信息管理中心成为辐射本省及全国高校档案信息管理中心, 同时还要成为服务高校人才培养档案信息中心。三、依法治档是大档案视角下提高高校档案管理科学化水平的保障(一) 依法治档是档案工作的根本要求2003年 5月, 习近平考察浙江档案馆后讲话指出:档案工作是一项基础性工作, 它使经验得以总结, 规律得以认识, 历史得以延续, 各项事业得以发展。他对档案工作给予充分肯定, 指出:档案工作走向依法管理, 走向开放, 走向现代化。档案工作一个重要职能是行政管理职能, 依照档案法规开展档案工作是根本要求, 因此他对档案工作依法管理提出要求:要坚持依法管理档案工作;由重行政管
11、理向依法管理转变;档案的立法工作、执法工作要进一步加强;对于有法不严、执法不严要进一步加强监督。依法治档是以档案法律规范为依据, 科学管理档案工作事务, 进而更好服务社会。(二) 强化高校档案依法治档的观念档案馆建设是学校提升内涵建设一个重要组成部分。目前国内不少高校都在做内涵建设, 每个细节都要做到精致, 档案馆的建设其实就是提升内涵建设一个非常重要的过程。档案工作具有很强的时效性, 时过境迁, 很多有价值的档案没有及时保留就会流逝, 有些档案甚至是不可弥补的, 很多看似很平常的档案, 但是若干年之后回头来看, 它们是非常珍贵的一些资料。档案工作最可贵的就是, 它保留我们生活中那些原汁原味的
12、东西。高校档案建设走依法治档之路, 依照档案法高等学校档案管理办法等档案法规, 高校档案管理将更加规范和到位, 随着高校依法治档观念的深入人心, 将使所保留的原汁原味档案更加丰富, 因此强化高校依法治档的观念大有必要。(三) 完善高校档案依法治档工作机制健全档案工作体制机制, 确保档案部门依法履行行政管理职能, 是提高档案管理科学化水平的关键和保证。高校要发挥档案工作管理委员会的职能和作用, 同时要严格实行档案集中统一管理原则, 最重要的就是要建立、健全档案工作的规范管理制度。定期检查档案工作, 明确岗位职责, 强化责任意识, 提高管理水平。各高校要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实,
13、 尤其要建立正确的引导激励机制, 对优秀的单位和个人给予表彰和奖励。各高校要按照档案馆建设标准和档案馆建筑设计规范等规章要求, 力争将高校档案馆建设成为面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、学校公开信息查阅中心、电子文件备份中心。(四) 提升高校档案队伍的整体素质高校档案人员整体素质不仅关系到依法治档的水平, 而且关系到依法治档的成效。高校要挑选政治素质好, 业务能力强的干部充实档案队伍, 不仅坚持“四个意识”, 而且要以把握档案信息管理研究前沿, 以国际化档案信息管理为研究方向, 筑巢引凤, 引进相关专业的研究人才, 建立一支梯队合理、结构优化的研究队伍。同时要不断打造这支高水平的研究队伍, 将档案信息处理、档案信息数据挖掘、档案编研、档案利用管理等有研究专长的研究人员招募其中, 加大和提升高校档案队伍政治和业务素质。
