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1、民族地区创建国家公共文化服务体系示范区研究以云南省楚雄彝族自治州为例 耿尚勋 施敏 楚雄师范学院 中共楚雄州委党校 摘 要： 民族地区创建国家公共文化服务体系示范区, 是贯彻落实十八届三中全会决定的重要举措, 是坚定文化自信、强化文化担当的重要途径。楚雄彝族自治州经过两年多的实践, 探索出了一条具有民族特色的公共文化服务发展道路, 被正式授予国家公共文化服务体系示范区的称号。对比楚雄彝族自治州创建示范区前后的变化, 并总结其成功经验, 对保障人民基本文化权益, 逐步实现城乡公共文化服务均等化, 为其他地区提供借鉴, 都具有现实意义。关键词： 国家公共文化服务体系; 楚雄彝族自治州; 基本情况;
2、 成效; 启示; 作者简介：耿尚勋 (1980) 男, 楚雄师范学院助教, 研究方向为公共管理。收稿日期：2017-07-15On Construction of Demonstration Zones of National Public Cultural Service System in Areas Inhabited by Minority Ethnic GroupsA Case Study of Chuxiong Yi Autonomous PrefectureGENG Shangxun SHI Min Chuxiong Normal University; Chuxiong Pre
3、fectural CPC Committee Party School; Abstract： To construct demonstration zones of national public cultural service system in areas inhabited by minority ethnic groups is an important step to implement decisions prescribed at the Third Plenary Session of the 18 th CPC Central Committee and an import
4、ant measure to foster confidence in and commitment to our own culture.After two years practice, the Chuxiong Yi Autonomous Prefecture has found a way to develop public cultural service with local national characteristics.Because of this achievement, the Prefecture has been named a national demonstra
5、tion zone by the central government.A comparison of the Prefecture in this respect before and after construction of the demonstration zone and a summary of the experience gained thereby can be of practical value to other areas in achieving urban-rural equality in terms of public cultural service pro
6、vision.Keyword： national public cultural service system; Chuxiong Prefecture; basic information; effect; enlightenment; Received： 2017-07-15党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出:“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制, 统筹服务设施网络建设, 促进基本公共文化服务标准化、均等化。”1构建现代国家公共文化服务体系, 重点在基层, 难点也在基层。深入推进基层开展公共文化服务示范区创建活动并总结其成功经
7、验, 对于坚定文化自信, 强化文化担当, 保障人民基本文化权益, 逐步实现城乡公共文化服务均等化, 为其他地区作出经验示范, 都具有重要意义。一、国家公共文化服务体系概述(一) 公共文化公共文化就是为满足公民基本的文化需求, 由政府主导、社会参与, 国家提供面向全体公民的公共文化设施、公共文化产品和公共文化服务。考量公共文化的标准是普通群众对文化服务、活动的现实需求和可及性、参与性, 而不是区分文化的类型、样态和形式。只要是进入了群众的日常文化生活, 只要是群众愿参与、有条件、能享有、有保障的文化服务和文化活动, 就属于公共文化。发展先进文化、继承传统文化、扶持通俗文化、引导流行文化、抵制有害
8、文化, 促进全社会形成健康文明的生活方式和积极向上的精神追求, 是中国特色社会主义公共文化建设的根本任务。公共文化的具体内容是动态的, 随着经济社会发展水平和供给能力的变化而变化。2011 年, 十七届六中全会通过的中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定, 把公共文化的内容概括为六个方面, 即看电视、听广播、读书、看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动。2015 年初出台的国家基本公共文化服务指导标准 (20152020 年) , 共 3 大类、14 项、22 条, 包括基本服务项目、硬件设施和人员配备, 在十七届六中全会的基础上有明显拓展。2015 年
9、以来, 全国各地相继出台公共文化建设的实施意见、标准, 提出的指标和服务项目也各具特色, 充分体现出文化需求的选择性和差异性。因此, 公共文化服务要多形态、多载体、多渠道、多方式, 适应多种基本需求。公共文化服务是政府公共服务职能的重要组成部分, 它以社会效益作为出发点和落脚点, 最鲜明的特点就在于“公共”二字, 与追求经济效益为主的经营性文化产业有着根本区别。文化产业实行的是市场化经营, 公共文化与文化产业共同构成了国家文化建设的总和。公共文化服务的特点是基本性、公益性、均等性和便利性。其中, 基本性是尺度, 即保障基本文化权益、满足基本文化需求;公益性是保障, 要让政府主导公共文化服务,
10、并以公共财政作支撑;均等性是核心, 公共文化服务的最终目标是让每个公民都能享受到文化的阳光;便利性是前提, 公共文化服务是融入群众日常生活的文化, 是群众身边的文化, 必须方便利用。把公共文化服务纳入政府基本公共服务的范畴, 从理论上回答了公共文化服务要具有均等性和全民性, 回答了公共文化服务要由政府主导、主要由公共财政支撑的合法性, 这是形成公共文化服务政策的理论基础。(二) 公共文化服务体系“公共文化服务体系是政府举办的、非赢利的、传播先进文化和保障大众基本文化需求的各种文化机构和服务的总和。”2与此相应的是国家公共文化服务体系建设主要包括五个方面的内容:一是体现公共文化基本特征的文化政策
11、与制度设计;二是建设完备的公共文化网络设施;三是提供丰富多样的公共文化产品与服务;四是培养结构合理的专业化人才队伍;五是建立公共文化发展的资金保障机制。受我国的行政管理体制决定, 公共文化涉及宣传、文化、出版、广电, 乃至全民科普、全民健身、法治文化活动等多个部门。“体系化”程度低是目前制约我国公共文化服务的最大短板, 集中体现在设施体系和组织体系两大方面。1. 设施体系短板按行政区划“全设置”的公共文化服务设施并不一定就能实现服务功能的“全覆盖”。很多单体设施建得很好, 但没有互联互通, 单一机构也能够把服务搞得很好, 但体现不出均衡发展, 这些都是不成体系的表现。如何把设施形成体系, 具备
12、全覆盖能力, 是设施体系需要解决的核心问题。关键不是大拆大建, 而是要消灭盲点、合理布局、完善功能。就设施的规模和数量来说, 那些中小型的、能够为群众提供方便实用的设施明显不足, 设施的覆盖能力也不足, 留下许多盲点。要按照国家基本公共文化服务指导标准对公共文化服务设施进行规划建设, 消灭设施盲点、实现全面达标。与设施的规模、数量相比, 设施布局的问题更严重。设施建设过程中缺乏有效服务半径、有效覆盖面积的理念, 缺乏固定的、流动的、数字化的多种服务设施互为补充的理念。我国很多地区可以做到“图书馆文化馆县县有, 文化站乡乡有”, 但一县一个图书馆、一乡一个文化站, 是无法实现公共文化服务全覆盖的
13、, 这就产生“设施孤岛”问题。据国家有关部门的调查, “居住地附近无设施或者距离设施较远”是群众享受不到公共文化服务的主要原因, 集中体现出设施数量少、布局不合理的问题。公共文化服务全覆盖的基础, 在于设施要具备对所有人群有覆盖能力, 必须形成体系。设施体系不等于服务体系, 它只是服务体系的基础。2. 组织体系短板设施互联互通的背后, 是组织体系在发挥作用。公共文化设施应该是一个组织体系, 而不是一座座孤零零的建筑。所谓组织体系, 实际上就是图书馆、文化馆的总分馆体制。总分馆体制的实质, 就是通过总分结合的组织架构, 把单个设施组织起来, 联结起来, 形成一个设施群, 在设施群内实现资源共享、
14、服务联动, 实现设施功能的最大化, 从而解决基层, 特别是农村公共文化资源不足、服务质量不高的问题, 促进城乡一体均衡发展。国家实行的图书馆、文化馆总分馆体制, 以县级为中心, 完全符合公共文化发展规律, 也符合我国的实际国情。总之, 破解公共文化服务的设施体系和组织体系两大短板, 是构建公共文化服务体系的重大任务, 也是提高公共文化服务的体系化水平的关键所在。二、楚雄州创建示范区前的基本情况在 2013 年创建示范区之前, 楚雄彝族自治州的公共文化建设既面临一些有利条件, 也存在不少困难和问题。(一) 有利条件1. 历史机遇为推进社会主义文化强国建设, 党的十八大明确提出全面建成小康社会、实
15、现中华民族伟大复兴, 必须推动社会主义文化大发展大繁荣等重要论断, 并部署了四个方面、二十六项具体任务, 为楚雄州创建国家公共文化服务体系示范区指明了方向。国家深入实施新一轮的西部大开发、滇中城市经济圈、滇中产业新区等重大战略的加快实施, 为创建示范区提供了难得的历史机遇。全州各族群众文化需求普遍提高, 文化权益意识不断增强, 为示范区创建提供了内在动力。全州文化建设经过多年努力, 取得一定的成效和经验, 为示范区创建打下了坚实基础。经济全球化发展趋势加快、国际文化交流交融日趋频繁, 为示范区创建提供了广阔空间。2. 文化资源丰富被称为“亚洲人类摇篮”的楚雄州, “有汉、彝、傈僳、苗、傣、回、
16、白等 26个民族, 2012 年, 全州少数民族人口 91.6 万, 占总人口的 33.7%。”3州内具有丰富的历史文化资源距今 170 万年的“元谋人”, 800 万年的禄丰腊玛古猿, 1.8 亿年的恐龙化石群, 万家坝铜鼓, 十月太阳历, 以梅葛查姆阿鲁举热为代表的彝族叙事史诗, 以火把节、赛装节为代表的节庆文化以及绚丽多彩的民族服饰楚雄州已初步建立起国家、省、州、县四级非物质文化遗产名录体系, “有各级非遗项目 437 项, 各级非遗传承人 724 人。有各类不可移动文物 820 处, 各级重点保护文物 342 处。另外, 还有 26 个省、州级民族传统文化保护区, 5 个中国民间文化艺术之乡, 1 个国家级历史文化名镇, 4 个省级历史文化名镇名村。楚雄州长期坚持民族文化资源在保护中开发、在开发中保护的原则, 文化发展逐渐步入良性循环轨道。”3(二) 不利条件1. 经济社会发展水平不高“2012 年, 全州生产总值 570 亿元, 地方财政总收入 124.4 亿
