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1、推动建立全球网络空间治理体系的建议 张影强 中国国际经济交流中心 摘 要： 推动建立全球网络空间治理体系, 建议制定和完善国家网络空间战略布局, 加快实施“网络强国”战略;积极开展“数字外交”, 旗帜鲜明地提出中国“多利益相关方”治理模式;大力发展“数字经济”, 增强我国网络空间影响力;构建“你中有我、我中有你”新型中美网络空间关系;建立自主可控的网络空间技术体系, 加强我国信息安全;建立全球“数字经济”治理新体系, 引领全球新经济发展;建立和完善“数字经济”新体制, 推动行政管理体制改革;建立统一的社会信用体系, 优化“数字经济”发展环境;主动设置网络空间治理“议程”, 推动建立全球性网络空
2、间治理新体系。关键词： 网络空间; 全球治理; 数字经济; 作者简介：张影强, 中国国际经济交流中心副研究员A proposal to promote the establishment of a global cyberspace governance systemZhang Yingqiang Abstract： To promote the establishment of a global network space management system, this article suggests to establish and perfect the national cybers
3、pace strategic layout, speed up the implementation of the “network power”strategy;actively carry out the “digital diplomacy”, have a clear-cut stance to put forward “Chinese multi-stakeholder governance model;vigorously develop the“digital economy”and enhance our countrys network space influence;con
4、struct the new model of “you have me, I have you”for of Sino US network spatial relationship;establish the technology system of self-control network space and strengthen Chinas information security;establish new governance system for the global“digital economy”to lead a new global economic developme
5、nt;establish and perfect the new system of the digital economy and promote the reform of administrative management system;establish a unified social credit system and optimize the development environment for the “digital economy”;take the initiative to set up the“agenda”for the governance of cybersp
6、ace and promote the construction of a new system for global cyberspace governance.一、网络空间为什么需要建立全球治理体系第一, 网络空间已成为人类生产生活的主要场所。根据国际电信联盟 (ITU) 的最新统计数据和估算, 2016 年全球网民数量达到 34.88 亿。其中, 发展中国家的网民数量达到 24.65 亿, 占到了总数量的 70%。而中国又是网民数量最多的国家, 根据 2016 年 7 月中国互联网络信息中心 (CNNIC) 发布的中国互联网络发展状况统计报告显示, 中国网民规模达到 7.10 亿, 占全
7、球网民的比例为20.36%, 占发展中国家网民的比例为 28.80%, 占亚太地区网民的比例达到41.20%。互联网经济对全球各国的贡献也是巨大的, 根据测算, 2014 年美国、日本、英国的信息经济对国内生产总值 (GDP) 的贡献率分别为69.39%、42.21%、44.21%, 2015 年中国信息经济对 GDP 的贡献率已达到 68.6%, 信息经济在国民经济中的地位不断提升。根据波士顿咨询公司 (BCG) 发布的被链接的世界报告, 2016 年, 互联网经济总共将为二十国集团 (G20) 的GDP 贡献 4.2 万亿美元。如果将互联网经济比作一个国家经济体, 那么它将位居世界前五大国
8、民经济之列, 仅次于美国、中国、印度和日本, 排在德国之前。第二, 网络空间是一个由“私域”和“公域”共同构成的混合场域。虽然网络空间在某些层面上与全球公域具有相似的特征, 但是互联网并不具有完全的全球公域属性。与陆地、海洋、天空等相似, 网络空间是一个由私域和公域共同构成的混合场域。互联网为人类生活提供的是以“私”或“公”为属性的场域, 其所产生的产品往往又具有“公共产品”的特征。然而, 网络产品的“排他性”或“竞争性”反映在场域内, 即是国家主权间的“排他性”或“竞争性”问题, 也即是“私域”与“公域”的关系。支持互联网发展的基础设施都是由私人企业或国家所拥有或运营, 若是完全脱离国家主权
9、的约束也不现实。此外, 互联网所有的信息和数据都需落地到服务器上, 而服务器均有地属概念。第三, 互联网已经成为人类赖以生存和发展的公共基础设施。随着移动互联网时代的到来, 互联网已经成为像铁路、公路、航空等交通基础设施, 像水、电、气等公用基础设施等一样, 成为国家、企业和社会发展最基本的基础设施。互联网的关键基础设施包括互联网根服务器系统管理、IP 地址分配和管理、域名资源分配和管理等内容。除此之外, 互联网关键基础设施还包括电网等公用网络、网络协议与物理线路, 以及金融、银行和商业交易的数据资产等。第四, 网络空间产生的新问题已经成为全球经济增长的瓶颈。网络空间在提高效率、降低成本的同时
10、, 也带来新的问题。诸如网络垃圾邮件、数据跨境流动、网络经济犯罪等, 已经严重制约全球经济增长, 成为新的风险和瓶颈, 迫切需要全球治理并加以解决。垃圾邮件的滥发、网络病毒的蔓延以及铺天盖地的网络广告, 这些违背效益的行为和方式与网络经济优势相伴而生, 让网络空间不堪其苦。带有病毒的电子邮件还可能直接攻击或破坏邮件传输服务器或者电子邮件用户终端系统, 造成整个系统的破坏和瘫痪。同时, 随着云存储、云计算等技术与服务的日益普及, 数据的主权归属就更复杂。利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取秘密等网络犯罪, 严重冲击了现有的全球安全体系。第五, 网络信息安全关乎国家经济安全。近年来,
11、 全球网络安全事件频发, 引起各国恐慌。“维基解密”网站的出现与“棱镜门事件”的揭露让网络敏感信息泄露的残酷现实呈现在公众面前, 也让网络空间的负面效应以一种政治性事件的方式表现出来。国际数据公司 (IDC) 发布的报告显示, 2013 年高级持续性威胁 (APT) 防御厂商 Fireeye 发现并识别的独立 APT 活动共计 300 余次。云端恶意代码样本已从 2005 年的 40 万种增长至目前的 60 亿种。继“震网”和“棱镜门”事件之后, 网络基础设施又遇全球性高危漏洞侵扰, Bash 漏洞影响范围遍及全球约 5 亿台服务器及其他网络设备, 基础通信网络和金融、工控等重要信息系统安全面
12、临严峻挑战。二、当前全球网络空间治理的几个重要判断第一, 美国在当前网络空间治理体系中处于核心地位。当前全球网络空间治理, 美国占据显著优势。以美国为代表的欧美发达国家和这些国家的公司与组织, 掌握着网络空间治理核心资源, 包括关键技术标准、应用、基础设施、核心硬件研发、生产以及商业化能力, 控制着互联网的核心产业链;如互联网域名系统 (DNS) 管理, 全球 DNS 由互联网名称与数字地址分配机构 (ICANN) 把控, 而ICANN 实际上是由美国政府控制, 即由美国商务部国家电讯与信息管理局 (NTIA) 与 ICANN 签订管理合同, ICANN 受美国政府管理, 向美国政府负责, I
13、CANN 的相关政策需经美国政府的最后审批。2016 年 10 月 1 日, 虽然 NTIA 将DNS 管理权正式移交给 ICANN。但是从实际上来看, 美国政府仍然对 ICANN 有较大的控制权限。美国商务部不干预 ICANN 的日常运作, 但是美国政府通过合同保留了商务部 NTIA 对 DNS 职能的管理权限, 美国对 ICANN 和 DNS 的影响力超过其他国家。第二, 当前网络空间治理主要有两大阵营体系。第一阵营是以美国为首的西方国家, 它们均出台了相应的国家网络安全战略, 并提出反映西方国家价值观的合作方式和治理理念。第二阵营是中国、俄罗斯等新兴国家。“棱镜门事件”发生后, 中国、俄
14、罗斯等国十分关注维护网络国家主权问题, 呼吁国际社会关注美国以网络空间开放、自由为名, 实际侵犯别国主权的行径。美国等西方国家在网络安全问题上推行双重标准:一方面倡导所谓的网络空间绝对自由, 另一方面又利用网络窃取别国信息。两大阵营中一方主张“网络自由至上”, 另一方主张“网络主权至上”, 双方意见分歧明显且难以消除。第三, 未来 10 年网络空间的主角是中美两国。中国互联网已经历了 22 个年头, 在互联网发展的头 10 年, 中国基本上是追随美国, 第二个 10 年是中国互联网产业的崛起。未来 10 年, 不仅对中国, 对全球互联网发展也是非常关键的。2014 年, 全球网民突破 30 亿
15、, 而中国拥有 6.49 亿网民。这一时期, 美国占居全球互联网霸主地位, 主导全球互联网。未来 10 年, 下一个 30 亿的网民将来自发展中国家, 未来互联网发展将是以市场驱动为主的时代。届时, 美国网民数量在全球占比不到 5%, 而中国网民数量将会超过 20%, 全球前 10 名的互联网公司, 中国也将超过 50%, 与美国企业平分天下。此外, 中国核心芯片、集成电路、操作系统等关键核心技术也在迎头赶上, 中芯国际、京东方、华为等企业的创新能力已今非昔比, 中美将主导未来十年网络空间。全球建立一个什么样的网络空间治理体系, 中美是关键。第四, 中美网络空间存在诸多的利益冲突与分歧。中美在
16、网络空间领域存在诸多分歧, 例如经贸领域的政策和技术壁垒、政府行使网络空间管理权的限度、网络监管与审查、互联网自由与基本人权的关系等。是否承认网络主权和数据主权, 是否承认网络自由和言论自由, 是允许信息审查, 还是坚持绝对的信息自由流动等, 体现出中美在利益和价值观上的根本性分歧。美国认为互联网是全球网民资源链接形成的网络, 应该采取多利益攸关方的治理模式, 全球互联网是一个全球公域, 反对国家机构来主导互联网管理, 否定网络空间下的国家主权;而中国认为全球网络空间治理必须尊重网络主权, 强调每个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯。此外, 美国经常以国家安全为由, 对中国在美国投资的企业设置种种障碍, 对中国企业投资设置双重标准。美国对中国设置技术出口限制措施, 限制核心芯片、网络信息加密等技术出口。在意识形态和价值观上, 美国大搞网络霸权主义, 推行网络空间“全球公域”概念, 散布“中国网络威胁论”;在外交上, 中美网络空间冲突表现在两国人权问题、网络攻击上, 并经常指责中国互联网的管制政策, 对互联网干预较多。第五, 网络空间已
