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1、1应急预案讲义1 应急救援预案的概念应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。2 编制事故应急救援预案的目的制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。3 应急救援预案的总目标做好事故预防，应急准备；控制事态发展，将紧急事件局部化，如可能并予以消除；尽量缩小事件对人、财产和环境等的危害；恢复正常状态。4 事故
2、应急救援预案的基本要求根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。要切合本系统、单位的实际条件制订预案。制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。 5 企业为什么要
3、建立重大事故应急预案5.1 一系列的重大安全事故的发生促使了应急预案的产生、发展：安全是相对的，危险是绝对的安全预测及预防技术跟不上经济的发展统计表明，有效的应急预案可将事故损失降低到无应急预案的 6%5.2 建立有效的重大事故应急预案是体现“以人为本、安全第一”的重要途径创造一个安全、健康的环境，是社会和民众的愿望是全面建设小康社会的重要内容5.3 建立有效的重大事故应急预案是遵守国家、地方有关法律、法规的重要体现中华人民共和国安全生产法第 17 条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第 33 条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；
4、第 68 条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第 69 条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例2第 49 条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第 50 条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第 7 条规定：市（地、州） 、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。中华人民共和国职业病防治法第 19 条规定：用
5、人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第 31 条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第 47 条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第 48 条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第 49 条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案国务院关于全面加强应急管理工作的意见2006 年 6 月 15 日国务院发布的意见共 2
6、4 条，包括“明确指导思想和工作目标”“加强应急管理规划和制度建设” “做好各类突发公共事件的防范工作 ”“加强应对突发公共事件的能力建设” “制定和完善全面加强应急管理的政策措施 ”“加强领导和协调配合，努力形成全民参与的合力”等 6 大部分。 意见提出，在“十一五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系
7、，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。国务院召开全国应急管理工作会议2006 年 7 月 7 日至 8 日国务院在北京召开全国应急管理工作会议。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席会议并讲话。会议强调，各级政府要全面贯彻科学发展观，进一步完善和落实应急预案，增强应急管理能力，切实做好各类突发公共事件的预防和处置工作，促进社会和谐稳定。会议指出，近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求和部署，努力工作，开拓进取，国家应急预案体系基本建立，应急管理机构得到充实和加强，应急管理机制和法制逐步完善，应急保障能力进一步提高，应急管理科普宣教工作有效开展，初步形成
8、党委领导、政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。会议指出，最近，国务院印发的关于全面加强应急管理工作的意见 ，是继国家总体应急预案颁布实施后的又一个重要文件。各地区、各部门要按照国务院的部署和要求，切实加强六个方面的工作：(一)进一步深化应急预案体系建设，不断增强预案的针对性、操作性和实用性；(二)科学编制和实施应急体系建设规划，实现应急资源优化配置； (三)加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平；(四)加强法规体系建设，规范应对各类突发公共事件共同行为；(五)加大公共安全技术科技攻关和应用力度，不断提高应急装备和技术保障水平；(六)充分依靠群众，动员社会各方面
9、力量积极有序地参与突发公共事件3应对工作。全国安全生产应急管理工作会议为深入学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，贯彻落实全国安全生产工作会议、全国应急管理工作会议和安全监管总局安全生产工作座谈会精神，全面推进安全生产应急管理工作。2006 年 8 月 31 日，国家安全生产监督管理总局在北京召开全国安全生产应急管理工作会议。国务院安委会副主任、国家安全生产监督管理总局局长李毅中，国务院安委会办公室副主任、国家安全生产监督管理总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学出席会议并作重要讲话。 这是国家安全生产监督管理总局成立以来的第一次全国安全生产 应急管理工作会议
10、。会议的主要内容是：总结近年来安全生产应急管理工作；交流安全生产应急管理工作经验；明晰工作思路，部署全国安全生产应急管理工作。6 重大事故应急预案的类型6.1 应急行动指南或检查表针对已辨识的危险采取特定应急行动；简要描述应急行动应遵从的基本程序；起提示作用；作为其他类型应急预案的补充。6.2 应急预案与响应针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制；包括所有可能的危险状况，明确有关人员职责；仅说明处理紧急事务的必需的行动，而不包括事前需求（如培训和演练）和事后措施。6.3 应急互助预案相邻企业为了在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案；适合于资源有限的中小企业及高风险的大企业。6
11、.4 应急管理预案综合性的事故应急预案；详细描述事故前、事故中、事故后何人做什么事、什么时候做、如何做？明确完成每一项职责的具体实施程序；包括事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应和恢复。7 国家突发公共事件预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括： 1、突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。 2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突
12、发公共事件制定的预案。 4、突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地） 、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。 5、企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。 6、举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。 各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。 7.1 国家总体应急预案42006 年 1 月 9 日，国务院发布了国家突 发公共事件 总体应急预案 ，预案分总则、组织体系、运行机制、应急
13、保障、监督管理及附则等六大部分。国家应急预案框架体系初步形成，包括面对突发公共事件时的国家总体应急预案、专项应急预案、部门和地方预案、企事业单位应急预案等，基本涵盖了现代社会随时都有可能发生的各类突发公共事件。7.2 国家专项应急预案目前已发布的国家专项应急预案包括：1、国家自然灾害救助应急预案2、国家防汛抗旱应急预案 3、国家地震应急预案4、国家突发地质灾害应急预案5、 国家处置重、特大森林火灾应急预案 6、国家安全生产 事故灾难应急预案 7、国家处置铁路行车事故应急预案 8、国家处置民用航空器飞行事故应急预案9、国家海上搜救应急预案 10、国家处置城市地铁事故灾难应急预案 11、国家处置电
14、网大面积停电事件应急预案 12、国家核应急预案 13、国家突发环境事件应急预案 14、国家通信保障应急预案 15、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 16、国家突发公共卫生事件应急预案 17、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 18、国家突发重大动物疫情应急预案 国家重大食品安全事故应急预案7.3 国务院部门应急预案1.建设系统破坏性地震应急预案2.铁路防洪应急预案3.铁路破坏性地震应急预案4.铁路地质灾害应急预案5.农业重大自然灾害突发事件应急预案6.草原火灾应急预案7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8.农业转基因生物安全突发事件应急预案9.重大沙尘暴灾害应急预案10.重
15、大外来林业有害生物应急预案11.重大气象灾害预警应急预案12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案13.赤潮灾害应急预案14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17.建设工程重大质量安全事故应急预案18.城市供气系统重大事故应急预案19.城市供水系统重大事故应急预案20.城市桥梁重大事故应急预案21.铁路交通伤亡事故应急预案522.铁路火灾事故应急预案23.铁路危险化学品运输事故应急预案24.铁路网络与信息安全事故应急预案25.水路交通突发公共事件应急预案26.公路交通突发公共事件应急预案27.互联网网络
16、安全应急预案28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案29.农业环境污染突发事件应急预案30.特种设备特大事故应急预案31.重大林业生态破坏事故应急预案32.矿山事故灾难应急预案33.危险化学品事故灾难应急预案34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38.国家医药储备应急预案39.铁路突发公共卫生事件应急预案40.水生动物疫病应急预案41.进出境重大动物疫情应急处置预案42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案43.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44.国家发展改革委综合应急预案45.煤电油运综合协调应急预案46.国家物资储备应急预案47.教育系统突发公共事件应急预案48.司法行政系统突发事件应急预案49.生活必需品市场供应突发事件应急预案50.公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51.海关系统突发公共事件应急预案52.工商行政管理系统市场监管应急预案53.大型体育赛
