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1、 挡土墙重特大安全事故应急救援预案挡土墙重特大安全事故的发生往往造成群死群伤和重大的财产损失，严重扰乱正常的生产、生活秩序，影响社会稳定和政府形象。为了有效防止挡土墙重特大安全事故发生，并在发生挡土墙安全事故时能及时控制危险源，迅速、有效地进行应急救援，减少事故对人民生命财产的危害，根据中华人民共和国安全生产法 、 建设工程安全生产管理条例 （国务院令第 393 号） 、 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 （国务院令第 302 号）和宜昌市重特大安全事故应急处理预案 （宜府发200150 号）的有关要求，结合本市实际情况，制定本预案。一、基本原则和适用范围（一）挡土墙重特大安全事故应急
2、救援应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，单位自救与社会救援相结合的原则。（二）本预案所称挡土墙重特大安全事故应急救援是指：针对挡土墙、围墙、高边坡等由于各种原因造成众多人员伤亡和财产损失及其他较大社会危害的事故，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，做好现场清消和消除危险后果，查清事故原因和估算危害程度而组织的救援活动。（三）本预案适用于事故单位以外危害区域的社会救援以及事故危害虽然局限于单位内，但危害程度较大或危害范围已经影响周围邻近地区，依靠本单位的力量不能控制事故或不能及时消除事故后果而组织的社会救援。按照“谁产权、谁负责” 的原则，先由产权单位人员自救，必要
3、时可请求外单位或事故所在地的有关部门组织救援。（四）重大挡土墙安全事故是指挡土墙倒塌造成一次死亡 1 人以上，不满 10 人，或造成重伤 3 人以上，或直接经济损失 10 万元以上，不满 100 万元的事故；特大挡土墙事故是指挡土墙倒塌一次死亡 10 人以上，或重伤 20 人以上，或直接经济损失 100 万元以上的事故。二、组织机构及职责（一）挡土墙重特大安全事故应急救援工作是一项涉及面广、专业性很强的工作。我局成立宜昌市挡土墙重特大事故应急救援指挥部（以下简称指挥部） 。指挥部由局领导，统一组织、统一指挥、协调作战，共同完成事故应急救援任务。指挥部总指挥长由市建设局局长担任，副总指挥长由市建
4、设局分管副局长担任，成员由局办公室、局工会、局建管科、局城建科、市房管局、市建设工程质量监督站、市建筑安全站、市市政工程公司、宜昌建筑总公司、市自来水公司、焦化煤气公司、中燃宜昌公司的负责人组成。（二）指挥部下设指挥部办公室和五个事故应急救援专业组。1、指挥部办公室：设在市建设局办公室。其主要任务是：接受指挥部指示，传达指挥部指令；(2)负责召集各专业组按照应急救援预案的分工，开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度；(3) 根据预案实施过程中发生的变化和出现的问题，及时对预案作出调整、修订和补充； 配合上级部门进行事故调查处理工作；(5) 适时将事故的原因、责任及处理意见公布于众； 办理指挥
5、部交办的其它事项。 2、安全警戒组：责任单位为宜昌建筑总公司。其主要任务是：负责事故现场警戒；组织现场及周围人员的转移和物资的疏散；维护事故现场及周围地区治安，确保现场应急救援秩序。3、抢险救灾组：责任单位为市房管局、市建设工程质量监督站、市建筑安全监督站、市市政工程公司、宜昌建筑总公司。其主要任务是：在技术专家的指导下，尽快控制危险源；营救受害人员，搜寻遇难人员和重要财物；控制和稳定事故现场；协助保安人员维持秩序、疏散人员和救助伤员。4、医疗救护组：牵头单位为市建设局建管科。其主要任务是：负责组织救护车辆及医护人员、医疗器材进入指定地点；负责对事故现场的受伤人员的急救处置工作；负责对受伤人员
6、向有条件的医疗单位转送和医治；负责对死者尸体的处理。5、物资供应组：责任单位为市建设局办公室、市市政工程公司、宜昌建筑总公司。其主要任务是：及时提供事故现场所需的抢险救灾物资、劳动保护用品和事故现场施救所需的特种设备（如铲车、吊车、自卸汽车等设备） ；保障事故抢险救援急需的资金和交通、水电、通讯器材的畅通，负责保障参加救援人员的饮食、饮水供应及提供休息场所。6、善后处理组：牵头单位为市建设局工会。其主要任务是：协助事故单位做好事故伤亡人员家属的接待、安抚工作；稳定家属情绪，应付突发事件；负责对事故遇难者应享受待遇的政策咨询。三、事故报告及现场保护（一）挡土墙重特大安全事故发生后，事故单位必须做
7、到：1、任何单位和个人在发现挡土墙重特大安全事故后，应迅速、准确地将事故情况报告辖区城建局、产权单位、局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室或市政府办公室，并由辖区城建局、产权单位、局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室或市政府办公室分别转报上级部门和省政府办公厅。2、发生事故的单位和辖区城建局应在事故发生后以最快的方式将事故概况向上述单位报告，并在 12小时内写出详细的书面报告，报送上述单位。3、事故报告应包括以下内容：(1)发生事故的单位、时间和地点，并注明事故单位的行业类型、经济性质、企业规模等；(2)事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；(3)事故原因、事故性质的初
8、步判断；(4)事故发生后所采取的措施及事故控制情况；(5)事故处理初步情况及善后处理情况；(6)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；(7)事故报告单位、签发人和报告时间。（二）重特挡土墙安全事故发生后，事故发生地的有关单位和个人必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。（三）事故挡土墙的产权单位、辖区城建局等有关部门、单位接到事故报告后，应立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室接到挡土墙重特大安全事故报告后，报告指挥长、副指挥长，并通知各成员
9、单位。必要时，可将事故情况通报武警宜昌支队或驻宜部队，请求给予支援。同时，将事故情况以及事故救援情况及时报市政府办公室。（四）联系电话指挥部局办公室值班电话：6446659传真电话：6446492负 责 人：季必灵 电话：8666380市建设局工会： 负 责 人：杜岐山 电话：13986767576局建管科：6448222负 责 人：李向东 电话：13908603716市房管局：负 责 人：余世银 电话：13507200969市建设工程质量监督站：负 责 人：江军 电话：13907201016市建筑安全监督站：负 责 人：王涛 电话：8614876 市市政工程公司：负 责 人：陶加林 电话：1
10、3908600326宜昌建筑总公司： 负 责 人：周选贵 电话：133072005392、其他报警电话：110 119急救电话：120 999四、事故应急救援（一） 事故单位自救挡土墙重特大安全事故发生后，事故单位或现场人员应立即实施本单位的事故应急救援预案，积极采取自救措施，防止事故的扩大。并积极为社会救援提供必要的技术支持和帮助。（二） 社会应急救援挡土墙安全事故应急救援的实施按以下基本步骤进行。1、接报。局挡土墙重特大安全事故应急救援指挥部办公室接到要求救援的报告时，接报人应做好以下几项工作：问清报告人；问明事故的发生时间、地点、事故单位、事故原因、事故性质、危害涉及范围和程度、对救援的
11、要求，同时做好电话记录；按救援程度，派出救援队伍；向上级有关部门报告；保持与救援队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队予以增援。2、设点。各救援队伍进入事故现场后，选择有利地形（地点）设置现场救援指挥部或救援、急救医疗点。现场救援指挥部或救援、急救医疗点的设置应考虑以下几项因素：地点：应选在周围建筑物、地基稳定区域，但注意不要远离事故现场，要便于指挥和救援工作的实施；位置：各救援队伍应尽可能在靠近现场救援指挥部的地方设点并随时保持与现场救援指挥部的联系；路段：应选择交通路口，利于救援人员或转送伤员的车辆通行；条件：现场救援指挥部或救援、急救医疗点，可设在室内或室外，应便于人员行动或群
12、众伤员的抢救，同时要尽可能利用原有通讯、水电等资源，有利救援工作的实施；标志：现场救援指挥部或救援、急救医疗点，均应设置醒目的标志，方便救援人员和伤员识别。悬挂的旗帜应用轻质面料制作，以便救援人员随时掌握现场风向。3、报到。各专业组以及事故应急救援涉及到的有关部门接到参与事故抢险救援的指令后，要迅速组织应急救援专业队伍，备足抢救设备、器材、物资等，以最快的速度赶赴现场，向现场指挥部报到，接受任务，了解现场情况，便于统一实施救援工作。4、救援。进入现场的救援队伍按照各自职责和任务，在做好自身防护的基础上，快速实施救援工作，控制住危险源，减少事故损失；抢救受害人员，做好现场急救和安全转送工作；指导
13、群众防护，组织群众撤离；做好现场清理工作，消除危害后果；查清事故原因，估算危害程度。5、撤点。在救援行动中，应随时注意气象和事故的变化，一旦发现所处的区域受到挡土墙继续倒塌或其他危险时，应立即向安全区转移。在转移过程中应注意安全，保持与救援指挥部和各救援队伍的联系。救援工作结束后，各救援队伍撤离现场以前必须取得现场指挥部的同意。撤离前要做好现场的清理工作并注意安全。6、总结。每一次执行救援任务后都应进行救援小结，总结经验与教训，积累资料，以利再战。五、事故应急处理方案（一）紧急疏散1、建立警戒区域。事故发生后，应根据挡土墙倒塌危害区域建立警戒区，并向交通部门请求支援，在通往事故现场的主要干道上
14、实行交通管制。建立警戒区域时要注意：警戒区域的边界应设警示标志，并有专人警戒；除应急处理人员以及必须坚守岗位人员外，其他人员禁止进入警戒区；设立警戒区域时应充分保护煤气管网、自来水管网、电力、通讯线路安全。2、紧急疏散。迅速将警戒区内挡与事故应急处理无关的人员撤离，以减少不必要的人员伤亡。紧急疏散时要注意：如挡土墙倒塌造成有毒物质泄露时，需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施，并有相应的监护措施；每个场所至少应有两个畅通无阻的紧急出口，并有明显标志；应明确专人引导和护送疏散人员转移到安全区，并在疏散或撤离的路线上设立哨位，指明方向；不要在低洼处滞留；要查清是否有人仍留危险区。(二)现场急
15、救在事故现场，挡土墙倒塌伤害为：物体打击、中毒、窒息、挡土墙倒塌造成煤气泄露引起灼伤、烧伤等，进行急救时，不论患者还是救援人员都要进行适当的防护。1、现场急救时注意事项：选择有利地形设置急救点；作好自身及伤病员的个体防护；防止发生继发性损害；应至少 23 人为一组集体行动，以便相互照应；所有的救援器材需具防爆功能。2、当现场有人受到挡土墙倒塌伤害时，应立即进行以下处理：迅速将患者脱离现场至空气新鲜处；呼吸困难时给氧，呼吸停止时立即进行人工呼吸，心脏骤停时立即进行心脏按摩；对伤口进行清洗、止血、包扎。头面部灼伤时，要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗；当人员发生烧伤时，应迅速将患者衣服脱去，用流动清水冲
16、洗降温，用清洁布覆盖创伤面，避免伤面污染，不要任意把水疱弄破。患者口渴时，可适量饮水或含盐饮料；经现场处理后，应迅速护送至医院救治；急救之前，救援人员应确信受伤者所在环境是安全的。(三)倒塌处理1、寻找掩埋的人员，组织人员进行清理其周围的掩埋物，救出伤员；2、查清危险源的部位，制定有效方案，控制其继续扩大；3、清除倒塌物，继续寻找失踪人员；4、制定修复方案，修复事故部位。（四）泄漏处理挡土墙倒塌造成煤气等危险品泄漏后，不仅污染环境，对人体造成伤害，对可燃物质还有引发火灾、爆炸的可能。因此，对泄漏事故应及时、正确处理，防止事故扩大。泄漏处理一般包括泄漏源控制及泄漏物处理两大部分。1、泄漏源控制。关闭附近煤气阀，并与煤气公司联系寻求支援。 2、泄漏物处理。泄漏物要及时进行覆盖、收容、稀释、处理，使泄漏物得到安全
