合江县水库大坝突发事件应急预案

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1、1合江县水库大坝突发事件应急预案目 录1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 预警级别分级标准2 应急反应2.1 信息报告与应急响应2.2 应急指挥部组建及职责2.2.1 县水库大坝突发事件应急指挥部组成 2.2.2 县水库大坝突发事件应急指挥部职责 2.2.3 县水库大坝突发事件应急指挥部办公室及职责 2.2.4 县水库大坝突发事件应急指挥部成员单位职责 2.2.5 专家组 3 监测预警 3.1 信息监测 3.2 预警级别及发布 3.3 预警预防准备 3.4 预警处置 4 应急处置 4.1 先期处置 4.2 应急响应 4.3 指挥协调 24.4

2、应急结束 5 信息发布 6 善后处置 7 调查评估 8 恢复重建 9 应急保障 9.1 通信保障 9.2 物资保障 9.3 队伍保障 9.4 供电及交通保障 9.5 治安保障 9.6 资金保障 9.7 技术保障 9.8 基本生活保障 9.9 医疗卫生 9.10 宣传教育 9.11 应急培训 9.12 应急演练 10 纪律与奖惩11 附则 11.1 水库等级划分标准 11.2 其它名词解释 11.3 其他部门管理水库的安全管理 11.4 预案管理与更新 11.5 预案解释部门 11.6 预案实施时间3合江县水库大坝突发事件应急预案1 总则 1.1 编制目的 建立健全我县水库大坝突发事件应急机制，

3、明确职责，提高应对处置能力，切实有效地保证水库工程安全，最大限度地避免和减轻灾害带来的损失，保障公众生命财产安全，维护公共利益，保持社会稳定，促进经济社会全面、协调和可持续发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防汛条例 、 水库大坝安全管理条例 、 四川省中华人民共和国水法实施办法 、 四川省水利工程管理条例 、四川省突发公共事件总体应急预案 、 合江县突发公共事件总体应急预案等法律、法规，结合合江实际制订本预案。1.3 适用范围 本预案适用于我县行政区域内的水库大坝发生溃坝以及中小型水库大坝出现可能导致溃坝的重大险情的应急处置，并指导乡

4、镇人民政府开展水库大坝突发事件应急处置工作。1.4 工作原则 （1）以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为水库大坝应急管理工作的首要任务，最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失。 （2）按照分级负责、属地管理的原则积极构建以地方政府行政首长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、技术负责制、岗位负责制为支撑的责任体系，明确职责与责任追究制。水库大坝突发事件应急抢险工作由各级地方政府行政首长进行统一指挥，相关4部门密切协作，紧密配合。（3）以防洪安全和城乡工农业生产和生活安全为首要目标，坚持安全第一，预防为主的方针，常抓不懈。 （4）按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹，突出重点、

5、兼顾一般、局部利益服从整体利益。 （5）坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合。 1.5 预警级别分级标准根据水库规模、水库所在地理位置以及水库大坝出现的危及工程安全的险情的危害程度，我县水库大坝突发事件预警级别分为 4 级，即一般（级） 、较重（级） 、严重（级） 、特别严重（级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。 (1) 特别重大险情(级):重点水库和位置重要的小型水库发生垮坝；（2）重大险情(级):一般小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；（3）较大险情(级):水库、塘、堰发生垮塌对下游安全造成直接影响的较大险情；（4）一般险情(级)：水库、塘、堰发生垮塌对下

6、游安全造成直接影响的险情；2 应急反应21 信息报告与应急响应（1）信息报告水库大坝发生溃坝或重大险情后，在 1 小时内报告县政府办公室、县应急办和县级主管部门，事发地政府、县级有关部门在立即采取措施控制事态发展的同时，由县政府在 2 小时内向市政府报告。报告内容主要包括出险水库名称、出险时间、地点、原因、目前险5情、影响范围、险情发展趋势和已经采取的应急处置措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。(2)应急响应:水库大坝突发事件的应急响应以事发地政府为主，超出本级应急处置能力时，向上级政府请求增援。按照分级响应的原则，、级水库大坝突发事件的应急响应由省政府统一组织实施；级水库大坝突发事件的

7、应急响应由市政府统一组织实施；级水库大坝突发事件的应急响应由县政府统一组织实施。2.2 应急指挥部组建及职责 2.2.1 县水库大坝突发事件应急指挥部组成 指 挥 长：县人民政府县长 副指挥长：县人民政府分管县长县人民武装部部长 县水利局局长合江武警中队队长 成 员：县府办、县水利局、县发改委、县经委、县财政局、县公安局、县国土资源局、县交通局、县卫生局、县民政局、县农业局、县监察局、县气象局、县安监局、合江电信公司、合江移动公司、合江联通公司、县应急办、县文广局、泸州玉宇电力公司、合江县人民武装部、合江武警支队等有关部门负责人。指挥部下设 8 个组:1、综合协调组（县指挥部办公室） ，组长县

8、政府办公室主任，成员单位：县政府办公室、县委办公室、县应急办公室、县防洪办公室；2、现场施救组，组长县水利局局长，成员单位：县水利局、县应急办、县武装部、县武警支队、所在地乡镇人民政府；3、医疗救助组：组长县卫生局局长，成员单位：县卫生局、县疾控中心、县级医院；4、现场维稳组，组长县政法委书记，成员单位：县政法委、县公安局、县检察院、县法院、县司法局；65、信息报道组，组长县委宣传部部长，成员单位：县委宣传部、文广局、合江报社；6、后勤保障组，组长县府办分管后勤主任，成员单位：县政府办公室、县水利局、所在地乡镇人民政府；7、事故调查组，组长县安监局局长，成员单位：县安监局、水利局、公安局；8、

9、善后工作处理组，组长县救灾办主任， ，成员单位：县救灾办、县民政局、县财政局。一般事故由分管县长和县水利局处理，其他部门随时待命。2.2.2 县水库大坝突发事件应急指挥部职责 负责我县水库大坝发生溃坝以及小型水库大坝出现可能导致溃坝的重大险情应急处置工作的组织领导和协调；组织协调有关乡镇和县级有关部门、专家以及应急队伍参与水库大坝突发事件的应急处置；组织协调有关乡镇和县级有关部门提供应对水库大坝突发事件的应急保障、救助支援；及时研究处理水库大坝突发事件应急处置的重大事项，向县政府、省市水利部门、防汛抗旱指挥部报告水库大坝突发事件应急处置工作进展情况。必要时派出工作组赴水库大坝突发事件现场指导应

10、急处置工作。 2.2.3 县水库大坝突发事件应急指挥部办公室及职责 县水库大坝突发事件应急指挥部办公室设在县府办，由县府办主任兼任办公室主任。其职责是：积极主动为县指挥部当好参谋助手，负责处理县指挥部日常事务；组织实施协调水库大坝突发事件应急处置工作；制订水库大坝突发事件应急处置方案，督促有关当地政府、有关部门按照要求落实各项处置措施。 2.2.4 县水库大坝突发事件应急指挥部成员单位职责 县水利局：负责所管辖水库安全管理和汛期防洪统一调度，指导、监督其它部门所管辖水库的安全管理及汛期防洪统一调度；根据水情、雨情等信息进行洪水预报；指导全县已成水库大坝突发事7件的应急抢险工作；负责安排除险加固

11、工程建设计划和资金。 县发改委：积极争取将出险水库除险加固项目纳入国家基建计划，协调安排全县水库除险加固建设计划。 县经委：负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械，卫生防护用品以及能源重要物资的生产综合平衡、紧急调度和运输协调，保障水库大坝突发事件应急处置中的电力供应的协调和调度。 县财政局：按照合江县财政应急保障预案的规定及时安排和拨付资金。 县公安局：负责维护水库大坝突发事件应急处置现场及灾区社会治安秩序和交通秩序，做好安全保卫工作；预防和打击危害水库大坝安全的恐怖活动、盗抢抢险物资、破坏水利工程设施等违法犯罪行为；遇有紧急险情，协助组织群众撤离、转移；及时收集研判情报信息并通报相关部门。

12、 县国土资源局：负责水库出险造成的地质灾害治理工作的指导。县交通局：负责应急期间水运和公路交通的畅通；组织车、船业主提供所需车辆、船舶等运输工具，为水库大坝突发事件应急处置提供运输保障。 县卫生局：负责组织、协调各级卫生部门开展医疗卫生救援和卫生防疫、卫生执法监督等工作，具体按照合江县突发公共事件医疗卫生救援应急预案执行。 县民政局：负责受灾群众的紧急转移安置和生活、临时医疗救助工作，安排受灾群众的衣、食、住，组织协调社会捐助工作，接受分配捐助资金和物资并做好管理和发放工作，协助相关部门做好伤亡人员的处理和其他善后工作。 县农业局：掌握农业受灾情况；负责组织灾后农业救灾、生产8恢复。 县监察局

13、：负责对水库大坝突发事件应急处置工作中失、渎职等违法、违纪、违规行为的调查和责任追究。 县气象局：负责对天气的监测和预报，及时提供重大防灾救灾和抢险所需的天气预报和雨情等气象信息。 县安监局：负责组织协调水库出险的事故调查及责任认定。 合江电信公司、合江移动公司、合江联通公司：负责水库大坝应急抢险工作的通讯保障。 县文广局：按照合江县突发公共事件新闻发布应急预案的要求，负责水库大坝突发事件的新闻发布组织及舆论引导工作。 泸州玉宇电力公司：负责对并网水电厂进行统一发电调度，配合出险水库所在地区组织抗灾救灾所需电力，根据水库抢险需要调整电网发电调度运行方式；负责督促所属电力系统水电站大坝应急预案的

14、制定和演练；负责本企业所属水电厂水库大坝的安全管理、汛期防洪和突发事件的应急处置。合江县人民武装部：根据应急处置工作需要，协调组织民兵预备役人员参与水库大坝突发事件的应急处置。 合江武警支队：根据应急处置工作需要及军队参与抢险救灾条例的规定组织武警部队参与水库大坝突发事件的应急处置。 县应急办：负责突发事件灾情的收集上报。2.2.5 专家组 县水利局成立水库大坝突发事件应急专家组，成员为工程师职称以上专业人员组成，为突发事件的应急处置提供决策依据。 各有水库的乡镇人民政府参照本预案成立相应指挥部，统一协调、指挥本行政区域内水库大坝突发事件的应急处置工作。 3 监测预警 93.1 信息监测 各乡

15、镇人民政府和县级有关部门要针对水库大坝可能发生的各种险情完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然。对可能造成水库大坝溃坝的预测预警信息应立即通报县水利局并及时报告县政府，同时按规定上报市水库大坝突发事件应急指挥部办公室和市政府。 3.1.1 气象水文信息 气象、水利部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，当预测即将发生严重洪灾时，水利、气象部门要立即向当地政府通报并通知有关水库和相关区域做好应急准备。 3.1.2 工程信息 发生暴雨洪灾或水库大坝出现危及工程安全的险情时，水库管理单位要对水库大坝、溢洪道、放水设施等关键部位进行加密监测。小（一）型、小（二）型水库大坝出现危及工程安全的险情时，

16、应立即报告当地政府和乡镇水利管理站、县水利局；电站水库大坝出现危及工程安全的险情时，应立即上报泸州玉宇电力公司、县水利局、所在地人民政府。 3.1.3 其它信息 其它可能危及水库大坝安全的预测预警信息，如地震、恐怖活动等，当预警信息发出时，当地人民政府立即通知有关区域做好应急准备。 3.2 预警级别发布 、级预警信息由省政府发布、调整和解除；级预警信息由市政府发布、调整和解除；级预警信息由县政府发布、调整和解除。预警信息包括预警级别、出险水库的地点、出险时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、10调整和解除可通过广播、电视、通信网络等公共媒体、组织人员逐户通知以及当地制定的其它手段等方式进行。 3.3 预警预防准备（1）思想