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1、 公共危机管理体制中的沟通机制研究文献综述随着人类社会的进一步发展，人类社会所遇到的各种危机事件日益增多，这些危机事件不仅仅包括一些自然灾害，还包括很多人为的事件，由于危机事件的增多就对于政府单位处理危机事件的能力提出了更高的要求，与此同时，政府单位在处理危机实践过程中的不足也逐步暴露出来，尤其是政府单位在对于公共危机管理的过程当中不能够很好的协调沟通信息和沟通环境之间的关系，这样一来，就使得政府单位处理公共危机事件的能力不能作很好地满足当前的生活需要，政府体制构架上的弊端暴露出来，由此，对于公共危机事件的管理已经成为当前社会各界所关注的一个重点问题。从政府单位组织机构的角度上来看，我国的政府
2、单位拥有十分复杂的组织构架，从国务院到省、市、县、乡等各级人民政府，分层分级，节节管辖。在这样的组织系统当中，能够有利于内部上下级之间的沟通，通过党中央的集中领导能够保证政务处理方向的正确性，通过层层节制的部门构架方式，能够很好地实现各个部门之间的相互制约和相互监督。虽然这种构架模式拥有极大的优势，但是依然存在着很大程度的不足，由于，组织层次分布过于严格，导致整个组织机构显得比较臃肿，这就使得在处理一些危机事务的时候容易误时误事，组织上下机构之间的沟通显得十分的不便，由于这种沟通的不顺畅心往往会导致对于事物的判断过于草率，信息在传递的过程中不能很好地保证其时效性。1、国外的研究现状西方社会对于
3、公共危机理论的研究比较早，因此西方学者在这个方面的研究上取得了十分显著的成果，从公共危机理论的历史角度来看，这才是人们所关注的公共危机，主要是指政治层面的公共危机，包括国内的政治变革和冲突，国家外部的战争和争端，最开始人们希望通过对于这个理论的研究，能够更好的找到政治危机产生的根源，从而找到一些更好的办法来解决政治上的争端。但是在早期人们并没有对于灾害学理论进行研究，一直持续到上世纪末，人们才开始将灾害学理论作为一个研究的方向来进行研究，但是在这个阶段，只是研究灾害学理论的相关概念或定义，产生了一些学说，重点还是对于防范自然灾害的技术进行研究，一直到 20 世纪 80 年代初期，在西方学术界，
4、才开始涌现出大量关于危机管理理论的研究资料，而导致这种现象出现的原因，则是由于当时的历史环境所导致的，在这个时期，西方资本主义社会动荡不安，资本主义阵营和社会主义阵营在国际上的竞争日益激烈，都想实现全球制霸，而一些比较落后的国家，比如亚洲、非洲和拉丁美洲，这些国家在完成民族独立战争之后，内部政局十分的不稳定，国内冲突不断，战争也在持续，全球的南北差距过大，各个国家之间的矛盾冲突进一步加剧，并且伴随着美国国内的种族冲突，能源危机的情况出现，在这一时期，对于危机事件的研究成为当时国际范围内的一个重要课题。与此同时，在这个时期，由于各个国家的社会系统体系的变化，让国家内部的民众感受到种种的不安，对于
5、国内任何问题的处理都需要谨小慎微，万一有一些事情处理不当所造成的后果是不可估量的，并且另一些国家，正处在一个向现代化迈进的过程当中，对于自然资源的需求十分巨大，由此也导致了对于自然资源的破坏十分严重，得到了大自然的报复，在这样的历史背景下，开始形成了一种对自然灾害的研究理论，为现代公共危机管理理论的研究提供必要的基础。 正是由于这样的历史原因，人们开始更加重视对于危机理论的研究，并且将这种危机理论扩张到各个研究领域当中。这个课题所涉及的范围面比较广泛，其研究的重点领域福建的邮政局开始走向社会和经济领域，对于自然灾害的研究开始逐步向公共管理理论方面发展，成为两个系相互独立又相互交叉的学科，也形成
6、了一些具有代表性观点的流派，比如企业公共危机管理的代表人有巴顿、福斯特、格林等；公共危机管理理论的代表人罗森塔尔、吉尔、亨廷顿等，这些人也成为了当时主要的公共管理理论的代表学者，据相关数据统计显示，自1960 年到 1980 年期间，与危机管理相关的研究成果共计 2400 余件，这也从侧面说明了，在这个时期，是危机理论研究的高潮阶段，并且，在这个时期也形成了大量的优秀的理论研究观点。通过对相关文献资料搜集整理发现，当前国外的专家学者，对于这个理论的研究伴随着时代的进步呈现出不同的发展趋势，其主要的研究方向主要体现在以下几个方面：其一，开始更加重视公共危机管理理论在各个领域中的使用；其二。研究的
7、主要目标由之前的，为了维护政治稳定、国内安定的目的转化成为通过实践对于危机事件的有效管理来保证社会正常发展的目的；其三，在研究的过程中不再只是单纯的重视公共危机事件发生的情况，而是更加重视对于危机事件整个周期的管理；其四，研究的实际范围开始扩大，从研究本国国内的实际情况，拓展到研究不同国家的公共危机管理方式的特点，明天开始对于不同国家的不同管理方式进行横向的对比找出其中的优劣；其五，在研究危机事件的使用过程中开始有更加全面多样化的趋势的，研究的方向更加多样化研究的形式也更加具体，并且开始对于危机事件进行定量的分析。但是从当前的国外的实际研究情况来看，主要的虽然国外的相关研究成果比较丰富但是还是
8、存在一定的不足，具体体现在以下几个方面：其一，在研究的主要领域上更多的是结合经济管理的观点来研究企业的危机事件，而不是政府单位的危机管理；其二，沟通管理与危机管理的研究是相对分开的，没有从中找到两者之间的联系，也没有很好地解决这两者之间的内在关系；其三，对于一些专门学科的利用，也只是利用表层的工具，做了一般性的阐述，没有进行更加深入的分析，比如对于信息科学的使用，单纯的只是研究信息，而并没有实现对信息进行深入的分析。2、国内研究现状 在中国古代就有关于危机管理的思想。这是中国先民最早关于危机管理思想的总结，虽然在这个时期，还没有危机管理这个词语，但是我国先民已经有了这种管理危机的思想。从我国对
9、于这个方面研究的历史来看，我国对于这些方面的研究起步的比较晚，一直到上世纪后期才开始有学者去研究公共危机管理这个课题，但是主要研究的对象还是集中在政治层面，但是，当时的中国种种历史条件的限制，对于这个研究并不是十分的深入，一直到近些年来，中国国内才开始了相关管理研究，特别是在美国 911 事件之后，而中国的非典事件之后，正是由于这两个事件才促使了国人对于危机事件管理的思考，从当前的研究现状来看，我对于危机事件管理的研究还处在一个起步阶段，通过结合我国古人危机思想的借鉴以及现在公共管理的实践经验，总结出了一些行之有效的办法以及措施。但是对于信息沟通的重要性的研究却不是十分的深入，对于沟通的认识还
10、不够清楚，并且对于这个方面的重视程度有待提高。从这个角度来看，今后我国对于危机管理理论的研究应当更加重视借鉴西方的研究成果，并且根据当前我国的实际国情，构建公共危机管理机制。在危机沟通的研究方面，我国的专家学者将重点研究对象放在了传播的机制上，更加重视传播对于有效沟通的作用，这就使得很多学者在研究的过程中主要的研究主题都是围绕着，如何控制危机事件发生过程当中的流言控制，如何应对新闻媒体的言论以及如何有效地发布相关的信息等等方面，但是也有一些学者开始着手对于危机沟通方面的研究，比如杨明轩危机管理体制中的信息沟通机制 、胡烽完善危机中信息沟通机制的路径分析等等，这些文章分别从不同的角度，对于公共危
11、机管理中的危机沟通进行了阐述，提出了一些危机沟通模式的构建方法，但是，这些研究也存在着一定程度的片面性，虽然提出了相对理想化的沟通机制的构建，但是并没有详细的分析如何才能构建出理想的沟通机制。从当前的国内专家学者研究的现状来看，我国学者对于公共危机管理的研究有以下几个特点：第一，一个起点，两个热点“居安思危，思则有备，备则无患” ， “防患于未然”等朴素的危机意识，我国古人早已有之。虽然我国的古典学说中早已具备了这种忧患意识，但是在现实的实践过程中，对于这种忧患意识的落实还是存在着一定的缺陷，这就促使了我国的专家学者开始着手对于公共危机管理机制的构建，伴随着我国国内各种公共危机事件的频发使得很
12、多的学者认识到了公共危机管理对于一个国家长治久安的重要性，因此很多学者就开始了对于公共危机管理的研究，在研究的方式上更多的还是借鉴国外的研究经验来进行定性分析。所谓的一个起点就是以公共危机管理作为起点，而两个热点主要指的是，对于公共危机事件的反应体系的构建以及对于公共危机事件的反应，这两个方向是当前对于公共危机事件研究的主要方向所在，我国的学术界把研究的重点放在公共危机事件的反应体系构建上，重点研究对于社会保障弱势群体的保护、公共卫生信息平台的构建以及政府的问责机制等等，相关的研究资料有很多，比如薛澜等通过研究指出，当前中国要构架更加完善的危机管理机制就需要从多个角度来看待危机管理机制的构建，
13、他认为整个危机管理机制是一个整体，是不能够拆分开来的；其次更加重视，企业的危机管理理论研究，结合当前全球一体化的经济背景，来研究企业如何参与激烈的市场竞争，现企业自身的发展， ，由此才能够使企业的管理者真正的意识到只有处理好企业所面对的各种危机，才能够更好地树立企业的良好形象，在此基础上，公共危机管理还涉及到其他的方面。第二，多视角下的跨学科研究。我国公共危机管理的相关研究中检出化学课所讲诉的特征，从当前的研究现状来看，主要有以下几个研究方向。第一，基于公共管理视角的研究薛澜等危机管理转型期中国面临的挑战,在这本书中，比较系统地描述了我在 911 事件之后所面临的复杂的国际形势，并且通过，案例
14、分析和研究相结合的方式，探讨在社会转型期间，危机的形态汽车站，从不同的角度来设计危机管理体系的框架，并且更加重视企业的整体战略决策以及企业的实际制度安排，通过研究，他认为，产生危机的主要原因则是在于企业的管理者个人的核心价值观念受到了严重的影响，并且在相应的信息都不充分的条件下，导致其决策的失误，由此才会引发企业的管理危机，企业的危机具有不确定性以及扩展的迅速性，从这个角度来看，也是由于信息匮乏所导致的危机。 梁万年通过研究指出了一些关于处理公共危机的措施；许文惠和张成福通过研究提出政府单位将危机管理机制纳入政府机制构架当中的必要性，唐钧从公共管理的视角来看待政府单位的公共危机管理机智的构建，
15、他指出要重视传播媒介的在公共危机管理中的作用。汤敏通过研究指出，需要对于当前公共危机传播方式以及其信息流程继续拧改造，这样一来通过信息传播效率的提高，来提高政府单位处理危机事件的能力，说明了，这种模式构建的可行性，并且对于这种沟通模式在管理的过程中所起到的实际作用进行了说明。徐敏等的完善危机中的信息沟通机制的路径分析 ，通过研究指出，当前政府在处理公共危机事件的事件的时候受到信息时效性的影响很大，而这些信息的不对称性中间表现在信息的横向不交互、信息的纵向不对称，同时对于公众信息的透明度和公开性问题进行了思考，他认为公开公共危机管理过程中的各项行政信息，各项应急机制，通过与媒体之间的良好互动，能
16、够更好地来控制危机，因此政府和媒体单位之间就需要构建一个更加良性的互动沟通机制。罗贤春等企业危机管理过程中的信息活动分析阐释了企业危机管理的本质，他认为企业危机管理的过程实际上就是对信息的收集分析，在处理的过程，并且他还提出了，在危机管理过程当中应当更加重视对于相关信息的检测和监测机制的构建，通过构建这些机制来更好地解决企业所遇到的管理危机。第二，基于企业管理视角的研究。朱延智的企业危机管理系统阐述了企业危机管理理论，危机的处理、组织沟通、形象重塑等。余慧霞所著的在位监控强化危机管理的大关键点认为“控制”贯穿危机管理的全过程而且是最根本、最重要的任务。贺正楚等的信息沟通与企业危机管理研究中主要研究影响企业危机管理流程和效果的非技术因素,寻找企业怎样防范和应对危机的方法,构建危机情境的企业沟通体系。第三，基于信息管理视角的研究。贺正楚提出依据危机信息对危机发展的五阶段进行性信息管理，张建宇针对企业危机中信息管理的问题所在,提出确认信息来源的真实性、评估信息风险、重视信息沟通和信息管理、建立企业信息网络的
