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1、分类号 编号烟 台 大 学 文 经 学 院毕 业 论 文（设 计）浅析中国农村养老保障制度Analysis of the rural old-age security system in China申请学位：管理学学士 系 别：管理系 专 业：公共事业管理 姓 名： 班 级： 学 号：200890510134 指导老师：2012 年 5 月 27 日烟台大学文经学院浅析中国农村养老保障制度姓 名： 导 师： 2012 年 6 月 1 日烟台大学文经学院烟台大学文经学院毕业论文（设计）任务书系：管理系姓名 学号 毕业届别 2012 专业 公共事业管理毕业论文（设计）题目 浅析中国农村养老保障制度
2、指导教师 殷晓彦 学历 硕士研究生 职称 讲师 所学专业 行政管理具体要求(主要内容、基本要求、主要参考资料等)：主要内容：本文旨在让人们更充分的了解我国现行的农村养老保障制度，认识到这一制度在农村存在的问题，并通过对为我国农村养老保障制度的分析研究，找出完善农村社会保障制度的途径，借此缩小城乡差距，构建和谐社会。基本要求：1.按照烟台大学文经学院毕业论文格式规范的有关要求撰写论文2.提交开题报告3.论文在 5000-10000 字之间主要参考文献：1国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见R.国发200932 号.2郑功成.福利病不是我们面临的问题J.中国劳动，2004（10）.进度
3、安排：第 1 周：召开分组会议，确定论文选题，下达“毕业论文任务书” ；第 3 周：确定论文提纲；第 4-7 周：撰写论文初稿；第 8 周：上交论文初稿，由指导教师审阅指导；第 14 周：论文定稿，交指导教师及评阅人审阅并签署意见；第 14 周末：毕业论文答辩；第 15 周：评定毕业论文综合成绩，推选优秀论文。指导教师（签字）： 年 月 日院（系）意见： 教学院长（系主任） （签字）： 年 月 日备注：摘 要 随着我国经济的发展，人口老龄化进程的加快，我国出现了严重的老龄化危机。尤其在农村，老年人主要依靠家庭和土地养老，缺乏必要的保障机制，发展农村养老保障制度的呼声日紧，成为社会关注的焦点，而
4、我国现今农村养老保障仍存在着覆盖面狭窄、保障水平低、投保能力低、管理体制差等诸多问题。本文旨在让人们更充分的了解我国现行的农村养老保障制度，认识到这一制度在农村的发展现状以及存在的问题，并通过对为我国农村养老保障制度的分析研究，找出完善农村社会保障制度的途径，消除农村老人对养老的顾虑，借此缩小城乡差距，构建和谐社会，让农村的老人真正体会到老有所养，病有所医，住有所居。关键词 农村；养老保障制度；发展；问题；完善措施目 录一、建立养老保障制度的必要性 .1（一）应对老龄化高峰到来的需要 .1（二）解决土地和家庭养老功能弱化的有效途径 .11.解决土地功能弱化的途径 .12.解决家庭养老功能弱化的
5、途径 .2（三）改善目前我国“三农问题”现状的方法 .2（四）维持经济可持续发展和建设小康社会的需要 .2二、养老保障制度的发展 .3（一）我国农村养老保障创立的背景 .31.农村生活水平的提高 .32.农村人口的老龄化 .33.传统抚养方式的崩溃 .3（二）我国农村养老保障的发展 .3三、我国养老保障制度存在的问题 .4（一）养老保障制度的现状 .41.农村老人主要依靠家庭养老 .42.农村家庭的养老负担重 .43.制度执行力度不够 .4（二）养老保障制度存在的问题 .41.覆盖面小 .42.保障水平低 .43.投保能力低 .44.缺乏法制化管理 .5四、我国养老保障制度的完善 .5（一）大
6、力推行新型农村养老保险 .5（二）完善全民医保制度 .5（三）提高农村最低生活保障水平 .51.政府应该不遗余力的完善农村最低生活保障制度 .52.政府加大对“三农”的投入，提高农民的收入 .6（四）加快对农村养老保障制度的立法进程 .6五、总结 .6参 考 文 献 .7烟台大学文经学院毕业论文0能否让一个面朝黄土背朝天、辛勤劳动了一辈子的农村居民在晚年有其基本的生活保障而不至于生活贫困潦倒，是衡量一个社会文明进步与和谐发展的重要标准，也是衡量一个国家的责任和使命实现程度的重要标准。在改革开放的今天，虽然城市居民年老以后有了较为完善的养老保障制度，但是农村居民的养老仍然是依靠我国传统的保障方式
7、：家庭养老保障、土地保障和刚开展试点的新型农村社会养老保险。这样的农村养老保障制度是非常脆弱，也是及其不稳定的。因此，建立一个完善的农村养老保障制度对于一个国家的经济发展和社会的不断进步是至关重要的。一、建立养老保障制度的必要性建立农村社会养老保障制度，是中国应对人口老龄化、农村土地问题及计划生育政策的一个重要任务，也是完善社会保障体系、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要根基。（一）应对老龄化高峰到来的需要人口老龄化是每一个国家和地区在经济社会发展中都会遇到而且也是必须解决的问题。随着时代的发展和人民生活水平的提高，人口老龄化在我国出现了一下两个方面的问题。一是，我国老年人口正处于
8、快速增长期，并且表现出高龄化趋势。截至 2011 年 4月 28 日，国家统计局发布的第六次全国人口普查主要数据公报（第一号）显示，我国 60岁及以上的老年人口为 1776448405 人，占 13.26%，其中 65 岁及以上人口为 118831709人，占 8.87%。按照联合国教科文组织的界定，一个国家或地区 60 岁以上的人口占其人口总数的 10%及以上，或者 65 岁以上的人口占其总人口数的 7%或以上，那么该地区或国家就进入了老龄化社会。预计到 2030 年我国 60 岁以上老年人口将超过 3 亿；到 2050 年60 岁以上老年人口将超过 4 亿，80 岁以上的老年人将占老年人口
9、的近 1/5。二是，我国老年人口不仅基数大，而且呈现出未富先老、农村老龄化程度较重等特征。表 1:2011 年末各年龄人口比重年龄分布 0-14 岁 15-59 岁 60 岁以上 15-64 岁 65 岁以上所占比例（%）16.5 69.8 13.7 74.4 9.1资料来源：2011 年国家统计局据中华人民共和国国家统计局统计，第五次全国人口普查显示：中国 65 岁以的人口已经达到 8811 万，占总人口的 6.96%。而这 8811 万中，农村老龄人口就达到了 5938 万，占到了老龄人口的 67.4%。农村人口中，约有 90%享受不到社会保障。虽然社会在进步、经济在发展，但是它们无法阻止
10、我国老龄化的进程以及这种现象对农村老年人的冲击，而且数以千万计的农村老年人他们的养老方式是非常有限的，无非是依靠自己的子女或者是有限的土地，这就使得国家建立完善的养老保障制度是一个迫在眉睫的任务。（二）解决土地和家庭养老功能弱化的有效途径1.解决土地功能弱化的途径土地是农民世代赖以生存的根基，随着社会化进程的加快，我国的许多房地产商开烟台大学文经学院毕业论文1始大量的征用土地，导致农民拥有的土地正以我们难以想象的速度递减，我国部分省份人均耕地面积不足 1 亩，有 660 个县的人均耕地面的不到半亩，已经接近或低于国际 0.8亩的国际警戒线。18 亿亩耕地是一个警戒红线，我国必须坚定的保证耕地面
11、积在这个数量以上，但是工业化的进程已经将我国的耕地推至警戒线的边缘，中国耕地消失的速度比中国农业人口消失的速度还要快，土地对于农村老人的养老功能已经变得非常脆弱，致使我国有限的土地已经难以承受农民的养老问题。因此，加快我国的农村养老保障体制建设显得尤为重要。2.解决家庭养老功能弱化的途径家庭养老是现在农村普遍的养老模式，但是随着我国农村计划生育政策的强制贯彻落实和青壮年外出务工人数的增加，使得家庭养老功能出现弱化。（1）农村计划生育政策的贯彻落实在 1976 年以后，我国的计划生育政策被提上了议事日程。随之而来的便是全国大面积的计生委人员挨家挨户的进行新生人口的普查，并严格的落实计划生育政策。在三十多年后的今天，在我国的农村我们就会发现大多数农村的家庭模式已经发生了改变，变成了“四二一”的小家庭模式，在无形中增加了家庭中中年人的压力，他们既要赡养双方的老人，又要抚养小孩。而且这种模式在很长一段时间内除非国家对现有的生育政策进行调整，否则“四二一”模式将长期存在，而
