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1、1试题：案例分析【背景材料】某市中心人民医院整体搬迁项目，其初步设计和工程概算已获批准，建安工程概算 2 个亿，资金来源医院自筹，现医院委托某招标代理对其施工总承包进行公开招标，资格审查方式为资格预审，本项目招标主要有关情况如下：1、2012 年 8 月 20 日（星期一） ，招标代理在市交易中心网站发布了资格预审公告，资格预审文件发售时间 2012 年 8 月 21 日（星期二） 2012 年 8 月 24 日（星期五） ；资格预审申请文件递交截止时间为 2012 年 8 月 27 日 12:00（星期一） ；资格预审采用有限数量制，有限数量为 11 家。 2、2012 年 8 月 29 日
2、（星期三） ，医院认为该项目资金来源为自筹，于是组织医院相关科室代表 5 人及特邀专家 2 人组成了资格预审委员会，对递交截止时间前收到的 34 份资格预审申请文件进行了评审，按照资格申请文件规定的方法和标准，评出了 X 集团公司、X 集团公司二公司等 11 名排名在前的资格预审申请人为资格预审合格单位。3、2012 年 8 月 30 日（星期四） ，招标代理向 23 家资格审查未通过的单位发出了资格预审结果通知书；根据医院要求向 11 家通过资格预审的申请人发出了领取资格预审合格通知书的通知，该通知要求：通过资格预审的申请人于 2012 年 9 月 7 日（星期五）前缴纳投标保证金（2%）
3、、履约保证金（15%）共计 3400 万元到医院指定账户，款到后凭医院财务收据到招标代理机构领取资格预审合格通知书和购买招标文件。4、2012 年 9 月 7 日（星期五） ，有 4 家通过资格预审的申请人对此时缴纳投标保证金及履约保证金提出异议。2012 年 9 月 11 日，招标人与招标代理对异议进行了回复：本项目为本市重点项目，必须确保参加投标的单位为有实力的单位；同时为了遏制购买了招标文件不参加投标的情况发生，缴纳投标保证金、履约保证金才能领取2资格预审合格通知书和购买招标文件的规定不作变更；但考虑到金额较大，递交截止时间放宽到 2012 年 9 月 14 日（星期五） 。5、2012
4、 年 9 月 12 日 2012 年 9 月 14 日， X 集团公司、X 集团公司二公司等 7 家公司在观望后缴纳了投标保证金及履约保证金，持医院财务收据到招标代理机构领取了资格预审合格通知书，购买了招标文件。招标文件规定的日程安排如下：2012 年 9 月 10 日2012 年 9 月 14 日 发售招标文件2012 年 9 月 15 日 上午 9:00 现场踏勘2012 年 9 月 16 日 上午 9:00 书面提问截止 2012 年 9 月 17 日 发布答疑纪要 2012 年 9 月 19 日 公布最高投标限价2012 年 9 月 29 日 上午 9:00 投标截止2012 年 9
5、月 29 日 上午 9:30 开标招标文件规定投标报价须同时报出总价和可竞争价（可竞争价总价暂估价） ，评标时报价得分按可竞争价计算；招标文件还说明施工图、工程量清单随答疑文件发放。6、2012 年 9 月 17 日，因无人提问无答疑纪要可发，只向购买了招标文件的 7 家投标人发出施工图和工程量清单。7、2012 年 9 月 18 日，两家投标人对图纸和清单提出问题希望能解答，同时提出实际编制投标文件的时间不够，应推迟投标截止时间及开标时间。招标代理以提问超过提问截止时间为由对书面提问退回并告之：因 10 月 1 号到 7 号为国庆、中秋长假，投标截止及开标时间不变。8、2012 年 9 月
6、19 日，招标代理公布了最高投标限价，本次最高投标限价：19888 万元，外墙装修工程、手术室净化工程、空调设备、电梯等暂估价共计 4620 万元。9、 9 月 29 号上午 9:00 前招标代理共收到 6 家招标文件；9:00 后拒收了 9:05 送达的 1 份投标文件。该投标人对投标文件被拒收提出异3议：认为开标时间为 9:30，9:05 送达不为迟到。招标代理以招标文件规定的投标截止时间为 9:00，拒收投标截止时间后送达的投标文件是法律的规定为由，坚决予以拒收。10、上午 9:30 招标人及招标代理在市交易中心开标厅按招标文件规定的时间进行了开标。参加开标会的有招标人代表、代理机构工作
7、人员、6 家投标人代表及已经到达的部分评委。开标过程中当拆开投标人 D 的外包装密封后，X 集团公司的投标代表即指出：投标人 D 的投标文件商务标、技术标未按招标文件要求分别进行内包装，应为废标。交易中心监管人员和招标代理工作人员查阅了招标文件后认定投标人 D 的投标文件包装不合要求，是废标，不予唱标。其他 5 家的开标情况如下：投标人名称 投标总价（万元） 可竞争价（万元）X 集团公司 19874 15254X 集团公司二公司 19773 15153投标人 A 19821 15201投标人 B 19727 15107投标人 C 19649 15389备注 最高投标限价：19888 万元；暂估
8、价：4620 万元开标现场，投标人 B 对投标人 C 报价提出异议，认为其可竞争价投标总价暂估价，违反诚实信用原则。招标代理表示将此情况记录在案，交评标委员会裁定。据事后了解，投标人 C 的造价人员将暂估价 4620 万元误记为 4260 万元。11、本项目评标委员会由招标人代表 2 人及 9 月 28 日下午在交易中心专家库抽取的 5 名专家共 7 人组成，9 月 29 日上午 10 点，评标委员会在市交易中心评标室对本项目进行了评标。评标过程中，评4标委员会认为 X 集团公司、X 集团公司二公司违反招标投标法实施条例第 34 条规定，其投标无效；对投标人 C 可竞争价投标总价暂估价的问题进
9、行专题讨论，考虑到再废一家将导致有效标不足三家，于是作出“投标人 C 的投标总报价、可竞争价与暂估价不能统一，但由于评委会无权调整投标人的相关报价，且投标总报价不高于最高投标限价无废标理由，同意按其可竞争价 15389 万元进行商务评标。 ”的结论。经详细评审，评标结果如下：第一名 投标人 A第二名 投标人 B第三名 投标人 C12、上述结果经招标人确认，招标代理于 10 月 8 日假后上班第一天在市交易中心网站发布了本项目招标结果公示：第一中标候选人：投标人 A；中标价：19821 万元；公示期：10 月 8 日10 月 10 日。13、10 月 8 日上午，招标代理接到投标人 B 送来的对
10、评标结果的书面异议：“投标人 C 的投标总报价 19649 万若有效，则其可竞争价应为 15029 万; 投标人 C 的可竞争价 15389 万若有效，则其投标总报价应为 20009 万,超过最高投标限价是废标。无论按上述哪种情况计算，投标人 A 都不可能排名第一” 。10 月 9 日，招标代理对异议进行了回复：“你公司在开标现场提出的异议，我公司已如实向评标委员会进行了报告，评标结果系评标委员会作出，招标代理无权对此作出修改。 ”14、10 月 10 日，该市招投标监督管理部门接到投标人 B 对评标结果的投诉，后又陆续接到其他投标人和上级纪检监察部门转来的有关本次招标活动中相关问题的投诉，紧急暂停了本次招标的后续工作并开始调查处理。【问题】1、请指出本案例的招标过程中存在哪些问题，并阐明其理由。52、当前很多招标活动存在效果不佳、口碑不好的情况，试分析产生这种情况的深层次的原因。
