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1、我国民办学前教育发展现状与问题分析中国民办教育协会学前教育专业委员会第一部分 民办学前教育发展基本状况近几年来，在各级政府主导下，通过广大学前教育工作者的艰苦努力，民办学前教育取得了新的成绩1幼儿园规模持续增长（见表 1）2在园幼儿快速增加（见表 2）3学前教职工队伍不断扩大（见表 3、表 4）42011 年学前 3 年毛入园率大幅提高（见表 5）表 1全国幼儿园总数达到 16.67 万所 2011 年比 2010 年新增幼儿园 1.63 万所幼儿园总数中 占总园数% 新增幼儿园总数中 占新增园总数%公办园：5.13 公办园：30.80% 公办园：0.32 公办园：19.54%民办园： 11.
2、54 民办园：69.20% 民办园：1.31 民办园：80.46%表 2全国征园幼儿总数达到 3424.45 万人 2011 年比上年新增幼儿 447.87 万人在园幼儿总数中 占在园幼儿总数% 新增幼儿总数中 占新增幼儿总数%公办园：1730.25 公办园：50.53% 公办园： 153.13 公办园：34.18%民办园：1694.20 民办园：49.47% 民办园： 294.74 民办园：65.82%表 3全国幼儿园教职工总数达到 220.43 万人 教职工总数中幼儿园园长 18.04 万人教职工总数中 占教职工总数% 园长总人数中 占园长总数%公办园： 76.78 公办园：34.84%
3、公办园长：5.13 公办园长：28.43%民办园： 143.65 民办园：65.16% 民办园长：12.91 民办园长：71.57%表 4在全国教职工总数中有学前专任教师 131.56 万人专任教师总人数中 占教师总人数%公办园：50.79 公办园：38.61%民办园：80.77 民办园：61.39%第二部分 民办学前教育的主要贡献一、民办学前教育占全国学前教育事业“大半壁江山” ，为普及我国学前教育发挥了举足轻重的作用民办学前教育不断发展壮大，是改革开放的产物，是办园体制创新的成果，是广大民办学前教育工作者在改革开放大潮中涌现出来的首创精神的体现。同时，也是各级政府解放思想、转变观念、依法行
4、政，深化学前教育体制改革，促进学前教育事业发展的业绩。民办学前教育为普及我国学前教育发挥了举足轻重的作用。二、民办学前教育，为适龄幼儿接受学前教育赢得了宝贵时间改革开放 30 多年来，数以万计的民办幼儿园，扩大了学前教育资源总量，补充了公办园不足，缓解了“人园难”问题，为大批 36 岁幼儿不失时机接受学前教育提供了宝贵机会，为全面提高国民素质、早日跻身人力资源强国奠定了重要基础。三、民办学前教育，初步满足了家长为子女选择多样化学前教育的需求在城市和农村出现了公办园与民办园共同发展的局面，为满足城市与农村家长为子女选择多样化学前教育提供了便利条件。 （见表 6）四、民办学前教育，促进了“十一五”
5、学前教育事业发展规划目标如期实现1“十一五”学前教育事业发 展规划目标“十一五” （20052010 年）规划要求，学前教育要进一步发展，学前3 年毛入率要从 41.4%提高到 55%以上，5 年要提高 13.6 个百分点。2“十一五”公办园幼儿下降 16.35 个百分点、民办园幼儿提高 16.35 个百分点“十一五”期间，公办在园幼儿总数，始终在 2005 年的 1,510.94 万人与2010 年的 l,577.20 万人之间徘徊。公办在园幼儿占全国在园幼儿总数的比例，从 2005 年的 69.35%逐年下降到 2010 的年 53%，5 年下降了 16.35 个百分点。同期，民办在园幼儿
6、从 2005 年的 668.09 万人逐年攀升到 2010 年达到 1,399.47万人，占全国在园幼儿总数的比例，从 2005 年的 30.65%逐年上升到 2010 年47%， 5 年提高了 16.35 个百分点。 （见表 7）3“十一五”学前 3 年毛入园率达到 56.6%2010 年，全国学前在园幼儿总数达到 2,976.67 万人，学前 3 年幼儿毛人园率达到 56.6%。在 56.6%入园率中，公办园与民办园在园幼儿各占的比例见表8。改革开放 30 多年来，在各级政府没有投入的情况下，兴办了 11 万所民办幼儿园，保障了数以千万计的学前幼儿及时入园，涌现出一大批优秀民办幼儿园，为我
7、国学前教育发展史谱写了浓墨重彩的篇章。民办学前教育确实为广大群众分了忧、为各级政府解了难、为发展学前教育事业做出了贡献。表 5全国 36 岁在园幼儿总数 全国学前三年毛入园率%3424.45 万人 62.30%其中 公办在园幼儿：1730.25 万人 贡献率：31.48%民办在园幼儿：1694.20 万人 贡献率：30.82%说明：本文所指“公办园” 包括教育部门办园和“ 公办性质园 ”（指其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园）， “民办园”指公民个人办园。表 6 全国城市与农村学前在园幼儿分布及比例2010 年城市与农村在园幼儿人数 城市与农村在园幼儿各占比例(%)城
8、市 农村 城市 农村752.57 2224.09 25.28 74.71全国合计公办园幼儿数民办园幼儿数公办园幼儿数民办园幼儿数公办园幼儿占%民办园幼儿占%公办园幼儿占%公办园幼儿占%2976.7 316.77 35.8 1260.43 963.66 42.1 57.9 56.68 43.32第三部分 民办学前教育发展存在的主要问题1民办园举办者放缓了投入力度原因有二：（1）各地方政府在大力发展公办园的同时，积极恢复“公办性质园 ，将民办园的发展空间挤压得越来越小。 （2 ）在政府强力主导下， “广覆盖，保基本、有质量的公办园”会快速发展起来，绝大多数 36 岁学前幼儿的家长会选择上收费较低的
9、公办园，民办园之间的生源竞争会更加激烈，若要生存，成本会加大、风险会增高。基于上述原因，不少准备投资新建民办园的举办者在观望。2民办园如何办普惠性园，缺乏可操作性的有力支撑民办园如果想降低保教费，办成普惠性幼儿园，政府应该根据当地经济社会发展水平，合理确定成本分担比例，尽快制定具体可行标准并公示，民办同可自主选择，否则靠民办园自降收费标准很难执行。3民办园普遍缺乏由数量优势转到突出特色、 优质发展的良策当大力发展公办园，公办学位迅猛增加时，民办园应当迅速找准定位，转到内涵发展，突出特色、提高质量、满足社会选择多层次、多样化学前教育的需求上来，否则，或迟或早会被公办园所取代。目前，不少民办园举办
10、者看不清楚发展前景，感到困惑、压力、甚至危机，不仅缺少前进的动力，更缺乏转型的良策和可供借鉴的有效经验。4民办园骨干教师大量流失，造成势不可挡的冲击随着“三年行动计划”全面推进，公办园及公办性质园将以前所未有的速度跨越发展， “人园难”得到有效缓解。然而，在保障经费投入的前提下，巨大缺口在于教师。公办园及公办性质园除加快培养新教师之外，最简捷的办法是从民办园选进骨干教师。如何既补足公办园教师的缺口，又稳住一批优质民办同骨干教师队伍，需要政府从全局出发，正确发挥“主导”作用，统筹兼顾。5民办园还有不少问题，期待“政府主导”去化解目前，民办园发展很不平衡。有的办得很好，已经成为名优品牌；也有相当数
11、量民办园程度不同存在管理薄弱、师资不足、教师专业素质较低、办园条件简陋、班额过大、保教质量不高、安全隐患较多、事故不断、诚信缺失、 “小学化”倾向明显等。目前，民办园存在的不如人意的问题，是发展中的问题。要解决问题，除了民办园自身努力之外，更需要在“政府主导”下，通过正确引导、依法管理，为其创造良好的外部环境。表 7“十一五”公办园与民办园在园幼儿发展态势比较 （单位：万人）年份 全国在园幼儿 公办园 占总数(%) 民办园 占总数(%)2005 2179.03 1510.94 69.35 668.09 30.652006 2263.085 1488.16 65.74 775.69 34.262
12、007 2348.83 1480.09 63.10 868.74 36.902008 2474.96 1492.66 60.53 982.33 39.472009 2657.81 1523.65 57.33 1134.16 42.672010 2976.67 1577.20 53 1399.47 472010 年比 2005 年公办与民办幼儿增减比例(%) 公办园 -16.35 民办园 +16.35表 8 2010 年全国学前 3 年毛入园率中公办园与民办园各占比例 （单位：万人）全国学前 3-6 岁适龄幼儿总数 全国在园幼儿总数 全国学前 3 年毛入园率（%）5259.13 2976.67
13、56.60公办园在园幼儿 1577.20 与学前 3 年毛入园率 29.98其中民办园在园幼儿 1399.47 占学前 3 年毛入园率 26.62第四部分 对构建有中国特色学前教育体系的建议据全国第 6 次人口普查公布的结果，每年新出生人口大约 1,798 万人左右。教育规划纲要提出，到 2020 年，全国在园幼儿达到 4,000 万人，学前 3 年毛人园率达到 70%；随着我国人口政策的微调，届时，约有 1,400 万名左右 36 岁适龄幼儿未能入园，只有在园幼儿总数达到 5,400 万人左右，全国学前 3 年毛人园率才能达到 99%左右。这是一个庞大的民生工程，又是一个巨大的教育工程。随着
14、我国经济持续发展，人民生活水平日益提高，政府主导力度不断加大，社会力量广泛参与，特别是“学前三年行动计划实施，在全国全面普及具有较高质量的学前 3 年教育的任务，有望在 2030 年前实现。教育规划纲要把学前教育从基础教育中分离出来，成为现代国民教育体系（包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育）中独立组成部分。学前教育与义务教育相比，义务教育已经有了支撑其发展的健全完善的体系。如管理机构、法律法规、课程设置，学科标准、教材编审、出版发行、免费入学、均衡发展、困难救助、经费保障、教师编制、职称评定、师资培养提高、各级政府责任、督导评估、奖惩问责、科
15、研机构设置、科研成果评定，现代技术校校通、教育媒体宣传推动等，几乎应有尽有了。相比之下，支撑学前教育发展的体系就显得零散脆弱，与其重要地位、任务和作用很不相称。为此，当务之急，必须遵循学前幼儿身心发展特点和学前教育规律，立足现在、谋划未来，做好顶层设计，尽快建立健全与学前教育地位、性质、职能、任务相匹配的法律法规体系，支撑学前教育可持续发展。具体建议如下：1单独制定学前教师职称评定标准教育规划纲要规定：学前教师的职称评定含在中小学职称系列里。这不利于学前教师队伍建设。江苏省在编制“学前教育 3 年行动计划”中明确：要创建教师专业发展机制，制定学前教育职称评定办法。这是学前教师职称评定体制的重大
16、突破。因为，学前教育与中小学教育是两个不同学段的教育，前者是非义务教育、后者是义务教育，前者是启蒙教育、后者是学历教育。为此，对两个不同学段受教育对象的要求，有着本质上的不同。如果学前教育没有单设的教师职称评定标准和办法，教师就难以获得明确的身份，他们的社会地位、工资、医疗、福利、退休后的待遇等，就难以得到充分保障。没有一支优秀的教师队伍，就难以实现高质量普及学前教育的目标。因此，为了全面贯彻落实教育部制定的幼儿园教师专业标准 ，建设一支高水平的学前教师队伍，有效防止学前教育“小学化”倾向，建议单独制定学前教师职称评定标准和办法。2制定学前教育国家财政性教育经费投入标准有专家提出，学前教育经费占同级财政性教育经费的比例应不低于 7%。各地学前教育经费占同级财政性教育经费的比例确定之后，每年年初制定各项教育事业经费预算和年终决算，都应当将学前教育经费的户头单列，同时保持每年新增教育经费向学前教育倾斜，做到当年比上一年的经费投入要有明显增加。2012 年
