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1、 研究生课程考核试卷科 目： 社会保障学 教 师： XX 姓 名： 陈 XX 学 号： XXX 专 业： 公共管理 类 别： 学术 上课时间： XXX 年 XX 月 至 XX 年 XX 月 考 生 成 绩：卷面成绩 平时成绩 课程综合成绩阅卷评语： 阅卷教师 (签名) 机关事业单位养老保险改革探析【摘要】郑功成称2014是养老保险改革年，养老保险改革成为了2014年关注的热点问题。12月，国务院副总理马凯代表国务院在全国人大常委会上提出要废除养老保险的“双轨制”，实现全社会养老保险的并轨。本文在分析机关事业单位养老保险改革的必要性的基础上提出了机关事业单位养老保险的改革应注意的问题并给出了一些
2、建议。【关键词】 机关事业单位；养老保险改革；双轨制一前言2014 年 12 月 23 日，国务院副总理马凯代表国务院向全国人大常委会有关会议作报告，称目前机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。这意味着已经存在了 20 年的养老保险制度壁垒即将打通，即由现今的双轨制养老保险并轨为与企业职工养老保险相同的单轨制养老保险。这一众所瞩目的改革思路是“一个统一”：党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，从制度和机制上化解双轨制矛盾；“五个同步”：机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同
3、步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围内同步实施。这“一个统一”和“五个同步”表明改革的价值导向明确指向了公平，改革措施有了很好的协同性，告别了单兵突击模式。机关事业单位养老保险改革在这一时刻的提出，表现了我们在当今的改革更加追求了社会的公平。然而，虽然机关事业单位养老保险改革已经提上了日程，但是具体的实施方案还未完成，机关事业单位的养老保险改革还有很多问题尚待解决。二机关事业单位养老保险废除双轨制的必要性养老保险双轨制的存在使人们对社会公平产生了质疑，引发了社会矛盾，而众多年轻人一门心思加入国家机关和事业单位的做法也影响了社会劳动力的资源的有效配置。机关事业单位养老保险的改革
4、势在必行。1.机关事业单位养老保险废除双轨制有利于实现社会公平机关事业单位养老保险废除双轨制可以缓解社会矛盾，保障社会稳定，其养老金改革的目标是并轨，即机关和事业单位与企业员工一同按规定缴费基数缴纳养老金，退休时按标准领取养老金，享受平等的养老保险权益。以此缩小企事业单位退休人员的养老金差距，让付出通道呢个劳动的劳动者获得相应同等的劳动报酬。这一改革可以实现社会公平，保证社会安定，缓解社会矛盾，为社会的进一步发展提供了良好的环境。2.机关事业单位养老保险废除双轨制有利于减轻财政负担根据中国统计年鉴，2013 年，我国职工养老保险缴纳人数为32045 万，城乡居民养老保险缴纳人数为 49513
5、人。2008 年至 2012年，国家公务员人数分别为 659.7 万、678.9 万、 689.4 万、702.1 万、708.9 万人，不包括参照公务员管理的群体机关人员，为如此庞大的队伍缴纳养老金必定是政府的一大重担。同时，数据称 2014 年我国养老金的缺口达到接近 20 万亿。国家机关事业单位如果废除双轨制的养老保险，公务员也逐步像企业职工一样建立个人养老金账户，实现与企业人员同步缴纳养老金，按规章制度领取养老金。若以中等城市公务员实际平均工资以 3000 愿计算，政府每月约可收缴708.9*3000*0.08=170136 万元养老金，如此庞大的数据有利于减轻政府的负担。3.机关事业
6、单位养老保险废除双轨制有利于社会劳动力资源的合理配置由于双轨制的存在，国家机关和事业单位员工的养老金由国家财政全部支出以及高于企业职工很多的退休金使得当今很多年轻大学生毕业选择了考取公务员和事业单位，出现了“考公热”等现象。很多优秀大学生扎堆往公务员大门里挤，而且很多的毕业生不适合在机关事业单位任职，却因为丰厚的养老金选择留在公务员岗位，造成了很多人才浪费，很多有才华的员工没能发挥其才华。同时，有很多已经考进机关事业单位的人因为没有个人养老金账户而迫不得已留在了不适合自己的岗位。这样长此以往，必定影响市场经济的平稳运转和社会的正常发展。一旦双轨制的废除，机关事业单位职工将与社会人员的收入差距缩
7、小，这样将有利于年轻人的择业观，促进劳动力市场的统一开放，使更多合适的人才流向市场，推动社会进步。三机关事业单位养老保险废除双轨制应注意的问题机关事业单位养老保险废除双轨制虽然迫在眉睫，但是改革不是说进行就进行，必然要做很多的思考，做很多的调研，不然改革的效果将与预期大相径庭。因此，在废除双轨制的养老保险改革中我们还应注意很多问题。首先，不能换汤不换药。社会一致认同双轨制是不公平的，它等同于在中国把人分成了一等公民和二等公民。这里的不公平表现在两个方面，一是机关事业单位人员一声不用为自己的养老买单，工资收入是足金的；二是他们退休后却能拿到非常高的退休金，一般要高于同等工人的 3 倍之多。改革是
8、由政府官员和一些专家学者在推动，他们一面在否定双轨制，说它不公平，另一面又在养老金改革影响到收入问题上为他们“说理由” 。他们希望尽可能保证不减先有收入水平前提下来完成并轨。这也就是说，很大一部分人希望改革不会牺牲他们这些既得利益者。如果改革设置了这样的前提，并轨的改革只能是一种形式上的改革，因为没有进行重新的洗牌，收入差距也没有缩小，社会还仍然是不公平。其次，改革不能盲目。机关事业单位养老保险废除双轨制之后必然会出现很多问题。如，被改革对象的养老金跟企业并入后，今后使用的是一个盘子，而现在国家财政在养老金账户上亏空地很厉害，财政补贴永远都填不满这个窟窿。这个本身就捉襟见肘的盘子在养老金并轨之
9、后又有一大批人进来共用，其亏空肯定必然有增无减，这个问题在并轨之后该如何解决是在实施改革之前就应该想到的。同时，改革也不能仅仅考虑公务员和事业单位人员在改革前后的收入差距问题，而不考虑改革之后机关事业单位人员和企业职工之间的收入差距问题的话，那么并轨改革就没有实现其原本的目的，即实现社公平。所以，废除双轨制不能盲目，一定要以目标为导向，详调研，细思考，少玩概念，多看实效。四机关事业单位养老保险废除双轨制的对策鉴于机关事业单位养老保险改革的必要性和应注意的问题，对此，笔者对机关事业养老保险废除双轨制提出一些对策。1.改革前应充分调研不管是政府官员还是学者专家在推行这项改革，毫无疑问，都不能盲目进
10、行，也不能换汤不换药。所以，在改革之前，应对改革进行充分地调研，仔细考虑改革的各项问题以及预测改革后可能出现的情况。同时，应该举行改革前的听证会，广泛征求意见。听取各方意见和利益诉求，不仅仅应该听取专家的意见，也应该听听机关事业单位人员，更应该听听企业职工等人的意见。在充分听取各方意见之后，兼顾各方之间的利益平衡，再进行之后的改革，才能更好地实现改革的目标，实现社会工作。2.立法先行为使我国机关事业单位养老保险改革提供有力依据和强大的政策保障，应尽快建立减去机关事业单位养老保险改革的相关法律法规，并且统一我国机关事业单位养老保险改革的相关政策。我国机关事业单位改革历来就缺乏强有力的法律法规和有
11、效的政策指导作为改革的有力保证，才导致各地出台的机关事业单位养老政策缺乏国家法律法规方面的保障和支持，这也导致了全国各地出现了政策上的多样性，随意性和不配套性。所以，这次机关事业单位养老保险应立法先行，以强有力的法律法规给改革提供有力的保障，以促进改革顺利进行。3.改革公务员工资制度机关事业单位废除双轨制的改革要求机关事业单位人员要按照企业职工一样按比例缴纳养老金，这直接导致了在先行机关事业单位职员工资水平下他们的收入必然下降，工作积极性也将下降。因此，应尽快改革机关事业单位人员的工资制度，使机关事业单位人员的工资有弹性，调动机关事业单位人员的工作积极性。政府和事业单位应该在对先行单位和企业组
12、织等的工资水平进行调研，使机关事业单位人员的工资水平保持在合理的水平，同时根据各自特点制定工资绩效考核制度，引进竞争机制。4.建立新型养老保险体制机关事业单位养老保险的改革意味着新的养老保险的建立，除了以上三个方面需要考虑之外，一个新的养老保险制度还应该完善监管体制机制，先有的养老保险制度长期以来有养老金被侵占、挪用等现象发生，说明养老金的管理体制有待完善，在法律法规和管理机制上也存在漏洞。因此，新的养老保险制度应该按照法治化要求，建立一套完善的养老金管理和监督的体制机制。同时，新的养老保险制度可以引进市场体制。机关事业单位养老保险改革离不开政府推动和依法运行，但是作为要将双轨制并为以企业一样
13、的养老保险制度，那么单靠政府强制的行政手段是不够的，效率肯定也是不高的。因此，这一次的机关事业单位养老金改革应该引进并建立必需的市场体制机制，以实现养老金保值增值，养老保险持续健康发展的目的。参考文献1.林晓洁.2014 社会养老保险改革解析J.劳动保障世界，2014， （4）： 222.卢倩.公务员养老保险改革国际趋势及其对中国启示J. 社会保障研究，2014 ， （3 ）：99-1033.陈晨，梁建强.事业单位养老保险改革：并轨并非“高就低”J.决策探索，2014 ， （10）：41-434.田雪原.体制创新：中国养老保险改革的必由之路J. 人口与经济，2014， （2）： 106-1125.张祖平.企业职工养老保险对机关事业单位养老保险改革的影响研究J.江西财经大学学报，2014,(04):73-776.田园，谭春萍，方玉娇.我国事业单位养老保险改革现状及对策研究J.特区经济，2014， （2 ）：34-367.武宜笑，吴忠.公务员养老保险改革分析J. 山东人力资源和社会保障，2014 ， （10 ）：32-34
