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1、强化食品安全体系建设，进一步提升群众安全感国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全是天大的事，食品安全涉及千家万户，事关人民群众身体健康和生命安全，关系到建设社会主义和谐社会的大局，让百姓吃得安全放心是政府的重大责任。上海的“染色馒头” 、广东的“墨汁粉条” 、北京等地的苏丹红辣椒粉、沈阳的“毒豆芽” ，还有双汇瘦肉精、三聚氰胺、西瓜膨大剂。最近，各地接连出现的食品安全事件，一次次刺痛着每个人的神经。虽然近年来从政府到企业，采取了一系列措施，为加强食品卫生与安全做了大量工作，取得了阶段性的成效。但是，由于食品安全涉及领域广、环节多，是一项十分复杂的社会系统工程，目前存在的问题依然比较突出，
2、食品安全警钟一次次敲响。由此可见，食品安全监管任务仍十分艰巨。1 食品安全问题产生的原因：1.1 新老问题并存。由于食品生产、加工、经营条件比较差、工艺落后或是没有遵守卫生操作规程，造成了食品的微生物、重金属污染等问题。在相当长时间内，这些老问题将难以得到根本性的解决。与此同时，伴随着经济的快速发展，我国又出现了一些工业化国家所面临的新问题。1.2 源头污染突出。我国当前有两亿多的农户在以分散的方式生产初级农产品，包括我们所吃的粮食、蔬菜、水果、鸡鸭鱼肉、蛋奶，统统是农民生产的。以我国农民目前在食品安全方面的知识和遵守法律意识，出现蔬菜农药残留超标等问题是难以避免的。1.3 从客观上来说，食品
3、行业门槛低、分布散、规模小，企业主体责任落实不够，行业诚信道德体系建设滞后。加上食品行业市场竞争异常激烈，无序竞争、恶意竞争现象比较普遍，许多企业特别是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，一些从业人员道德缺失、不讲诚信，唯利是图，不注重食品质量。这些，都给食品安全埋下了很多隐患，也是食品安全事件多发的重要原因。1.4 食品安全违法犯罪成本不高，食品安全监管执法难度较大，这给很多食品生产经营单位留下了投机取巧的空子。我省有近 45 万家食品生产经营单位，还有许许多多无证无照的小作坊、食品摊贩，有些经营户流动性大，加之所售食品来源不明，进货渠道乱，索证索票难，又极易反弹，执法难度较大，给食品安全带
4、来了严重隐患。1.5 食品安全检测技术不断发展，检测精度不断提高，政府监管部门食品安全风险监测、监督抽检力度不断加大，食品安全问题隐患不断得以暴露和发现。1.6 消费者食品安全知识不够，自我保护意识不强，加上一些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的是价格便宜，忽视产品的内在品质，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。1.7 食品安全信息交流渠道不畅通。科学家和政府部不及时通报食品安全信息。媒体有关食品安全问题的不严谨、不准确的负面报道和新闻炒作，使消费者对食品安全问题十分敏感，以致人们纷纷抱怨：“现在还能吃什么！”1.8 现行监管体制的不协调。诸多学者对现行监管体制的
5、不协调各抒己见，但总的来说，体现在以下几个方面：一是存在食品安全体系中的“角色不清”、食品安全管理中的“权限不清”以及不同安全等级的食品“定义不清 ”等问题，是按部门分环节监管体制术语模糊界定之使然。二是清楚界定初级农产品生产、食品生产加工环节、食品流通环节、消费环节的监管部门的监管职责是取得按部门监管成效的前提，但是法律体系的缺失造成其中术语理解的含混不清。三是按部门分环节的监管体制容易导致多头监管与重复监管问题。四是地域之间贸易的紧密联系使得以前规定的按行政区划设立的地域化管理已经不再适用，跨地域食品安全管理职能存在缺失。五是信息共享平台的欠缺使得按部门分环节监管体制难以解决信息不对称这一
6、市场失灵，使得基于起初食品安全监管的目标与最终的监管效果相左。六是缺乏一个专门负责呼吁社会公众参与食品安全监管的宣传机构。七是缺乏一个统一的、权威的、用于协调各个部门之间关系的组织机构，这势必造成监管部门之间信息沟通不畅、利益冲突处理不顺、部门职权界定不清等普遍问题。八是缺乏最终负责食品安全风险管理的机构。九是未能调动非赢利组织参与食品安全协调管理的积极性。1.9 食品质量标准存在缺陷目前我国食品安全标准的总体水平偏低，有些标准已经滞后，有的领域还是空白，有必要对整个食品安全标准体系进行调整和修订。1.10 食品流通环节薄弱目前在食品安全的保障体系中，流通领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达
7、不到标准，致使许多出厂合格的产品，在流通环节变成不合格，甚至成为腐败变质的食品。同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品堂而皇之地进入店堂出售。1.11 媒体误导草木皆兵有些事件发生以后，有些媒体不经调查片面报道，由此引发的轩然大波，闹得人心惶惶，最后不得不通过权威部门发布权威数据来消除，不良影响使国家间的贸易往来受到巨大冲击。1.12 监管疏漏监管不严导致食品安全事件频发，这已成为社会共识。如果没有央视的报道，我们很难想象，法规严密的食品安全监管，在现实中竟如此不堪一击。1.13 食品安全法律体系不健全随着经济社会和科学技术的快速发展，和人们对食品安全问题认识的不断深化，我国目前的食品安全法律体
8、系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的发展需要，作为食品安全法律体系的核心食品安全法 ，其对体系内其他法律法规、规范性文件指导作用也有所降低。2 食品安全问题解决办法2.1 要提高认识，高度重视食品安全工作。当前，我们正在积极建设建湖、打造幸福城市。幸福首先要有安全感，对广大群众而言，再没有比食品安全更重要的问题。食品安全是事关民生、事关稳定的大事，任何时候都不能忽视。2.2 要大力推进源头治理。有关部门要把监管力量向一线和农村倾斜，强化对农业投入品的监管，把监管触角延伸到田间地头，严厉打击非法使用和制售假冒伪劣农业投入品的行为。要认真学习先进城市的经验做法，创新农村管理模式，推进农村社区化
9、，增强社会服务功能。要加强对广大农户的宣传教育和监督，引导农民科学施肥用药，确保不发生多用滥用化肥农药问题，并在此基础上，加大规模种植力度，通过打好农业生产这个基础，从源头上保证农产品安全。2.3 要加强食品安全整顿。要持之以恒地保持高压态势，全面彻底地铲除各类食品安全隐患，确保不出任何问题。要整合资源，细化规划，探索建立更加安全高效的市场流通体制，培育扶持、鼓励引导大型品牌商贸企业在农村增点扩面，推进连锁经营，使食品经营标准化、规模化。要突出抓好对重点环节、重点区域、重点企业、重点品种的监管，坚持日常监管和集中整治相结合，保持监管常态化、高压常态化，从而实现安全常态化。2.4 要不断健全食品
10、安全长效机制。维护食品药品安全必须标本兼治，不仅要严厉打击非法行为，更要注重长效机制建设。要开展好严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作，改革并完善食品监管体制机制，严格监管责任制和问责制，对食品安全突出事件，不管发生在哪个地区、涉及到哪个部门，都要严肃问责、严肃追究、严肃处理。各相关部门要打破界限、搞好衔接、相互补台，形成统一协调的监管体制，做到全程监管、无缝隙监管。要建立完善食品质量安全追溯体系，严把生产关、流通关和销售关。要加强诚信体系建设，建立准入和退出机制，对食品违法违规实行零容忍 政策，发现问题依法惩处。2.5 加强食品安全监管能力建设。要加强统一协调，减少部门之间、环节之间、地
11、域之间管理的交叉、重复与空白，逐步实现食品安全的全过程、全方位的“无缝”监管。2.6 除了健全综合协调机制外，在当前分段监管的体制下，各监管部门要加强协调配合，各尽其职、相互支持、互相补台，做到不失职，不扯皮，不遗漏，形成监管合力。2.7 要加大责任追究力度，严查监管中的失职、渎职行为。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。2.8 对于食品生产经营企业，首先要严格落实生产经营者主体责任，做到企业讲诚信、行业要自律，这是食品安全的基石。但同时，治乱须用重典。对于食品违法行为必须加大处罚力度，从
12、严处罚。食品安全违法成本低一直是个比较突出的问题，也是一些企业以身试法的重要原因。2.9 加强组织领导，建立健全食品安全工作机构要高度重视食品安全工作，县城专门成立了食品安全领导小组，切实加强了食品安全工作的组织领导。并要求各有关部门按照部门职责，既分工，又合作，各司其职，各负其责，做好监管工作，创新观念，不拘形式，不等不靠，大胆探索，创造性的开展食品安全综合监管工作，深入到辖区内的食品生产加工经营单位进行食品安全大检查，从生产、销售、消费等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我镇食品生产经营秩序良好，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人民群众消费安全感进一步增强。2.10 广泛宣
13、传，提高群众食品安全意识，深入推进食品安全信用体系建设认真开展“食品安全宣传月” 。从现在开始，在全县范围内统一开展“食品安全宣传月”活动，通过悬挂张贴标语、印发宣传资料、设置宣传专栏、举办讲座培训等多种形式，大张旗鼓地宣传有关法律法规和食品安全知识，让部门、企业、消费者都踊跃参与，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护意识。采取多种培训方式，加强对食品安全监管人员和食品生产、经营企业员工食品安全知识、法律法规知识的培训，提高监管人员的监管水平和企业员工的食品安全意识、诚信自律意识，大力营造社会普遍关注、群众积极参与、企业支持配合、部门和力打造食品安全信用环境的良好社会氛围。2.11 强化
14、措施，扎实开展食品安全检查定期不定期组织工商所、农技站、卫生院、教育辅导站等部门对辖区内的食品加工企业、销售摊点、商店、市场、学校等重点区域进行深入细致的检查。严厉打击无证生产和制售假冒食品的违法行为。温家宝总理在2011年政府工作报告中提出：“完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。”我国食品安全监管较发达国家而言，起步晚、问题多，造成食品安全问题屡禁不绝的重要原因在于缺乏完整的保障体系。在今后相当长的一段时间里，应当把从整体上建立我国食品安全保障体系作为食品安全工作的重点与战略目标。3 强化食品
15、安全全程监管体系建设，进一步提升群众安全感。特提出如下建议：3.1 进一步理顺和完善食品安全监督管理机制，构建食品安全长效监管体系。政府负责，部分配合，健全机制。各级政府应对当地食品安全负总责，建立“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制。要将食品安全列入各级政府和部门的重要议事日程及政绩考核指标体系，从以民为本、关注民生、促进和谐社会建设的高度来切实抓好食品安全全程监管工作。各职能部门要互通信息，紧密配合，常抓不懈，进一步形成监管合力。3.2 完善食品质量安全法律法规和行政执法体制首先，构建权威的食品安全机构，统一协调食品安全事宜。目前我国食品安全各行政执法部门之间的分工是根据国
16、务院关于进一步加强食品安全工作的通知的规定：按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式。3.3 加强食品质量安全监测和检测体系建设监测是从食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中的内部自我监控和外部监督检查的重要手段。首先，应加强食品安全监测工作，建立农产品产地环境安全监测体系。3.4 以食品安全法为基础完善食品安全法律体系食品安全法的颁布顺应了广大人民群众对食品安全的新要求，符合当前和今后我国食品安全的新情况，是保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全的一部重要法律，也是加强食品安全监管、构建和谐社会的一项重要举措，具有重要的现实意义。3.5 以食品安全委员会为中心协调食品安全监管体系面对三聚氰胺卷土重来，国务院根据中华人民共和国食品安全法的规定，为贯彻落实食品安全法，切实加强对食品安全工作的领导，2010 年2 月6 日决定设立国务院食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构。在食品安全日益成为社会重大事件、行政部门监管的公信力一再滑落于公众信任
