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1、1在全县国土资源工作会议上的讲话XXX（2012 年 3 月 20 日）同志们：这次全县国土资源工作会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市国土资源工作会议精神，总结 2011 年全县国土资源工作，分析当前我县国土资源工作面临的形势，安排部署今年国土资源管理各项工作任务。刚才，县国土资源局局长 XXX 同志作了一个很好的工作报告，县委副书记 XXX 同志就做好“联圩并圩、复耕增地”工作 进行了安排部署， 讲的很具体，很到位，请大家认真抓好落实。下面，我就如何做好今年国土资源工作，再讲四点意见：一、肯定成绩，2011 年国土资源工作可圈可点2011 年是实施“十二五 ”规划的开局之年。一年来，在国
2、家 严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，全县国土资源系统认真贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会发展大局，坚持保护资源和保障发展并举，迎难而上，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。主要表现在以下几个方面：一是保障发展主动有为。全县国土资源系统主动顺应调控形势，加强与上级业务部门的衔接沟通，努力破解土地指标瓶颈制约，千方百计保障建设用地需求。2011 年共报批 197 个项目，报批用地总面积达 7281.97 亩（含高铁建设用地 1655.68 亩），截止目前省政府已经批准 5301.89 亩（高铁建设用地尚未获批），保障了 XXX,XXX,XXX,XXX 站等一2批大型企业、重要基础设施和保障
3、房及时落户。其中，通过点供、单独选址、计划单列等方式争取农用地指标 2561.08 亩，占全市点供和圈外用地总量的 60%。二是耕地保护得到加强。健全了县、乡、村耕地保护责任目标考核体系，落实耕地保护责任，严控非农建设用地规模，基本农田保护率达 86.3%，圆满完成了保耕地红线的任务，荣获“全省耕地保护先进单位” 称号。三是土地开发整理复垦成绩显著。全年共实施土地开发整理复垦项目 79 个，新增耕地 8355 亩，超额完成了我县重点项目建设用地的占补平衡任务。四是土地执法监管力度不断加大。2011 年全县立案查处土地违法案件 27 件，拆除违法建筑 8000，恢复耕地约 130 亩。特别是去年
4、 10 月份，按照市委、市政府部署，对全县违法用地进行摸查并开展专项整治活动，党纪政纪处分 13 人，使全县违法占用耕地比例降至 3.3%，全县违法用地势头得到有效遏制。与此同时，积极实施“联 圩并圩、复耕增地”工程，目前，正在实施的 4个示范项目进展顺利。回顾过去的一年，我县国土资源系统在形势严峻、任务繁重、矛盾突出的复杂局面下经受住了考验，取得了新成果新成效。对此，县委、县政府是充分肯定和满意的。在此，我代表县委、县政府，向在座各位并通过你们向长期在国土资源管理一线工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！二、认清形势，切实增强责任意识、进取意识和机遇意识当前，我县经济社会发展正处在一个新的
5、历史起点上。国土资源工作是一项支撑、保障发展的重要工作。认清形势，正视问题，迎难而上，是现阶段我县国土资源工作的基本要求。一要充分认识土地供需矛盾，增强责任意识。一方面，国家3土地宏观调控政策越来越紧。前不久闭幕的全国国土资源工作会议提出，从严从紧投放年度建设用地计划指标，落实计划差别化保重点，大力推进节约集约用地。省第九次党代会明确提出，“实行最严格的耕地保护制度，完善各类建设用地控制指标体系和地耗考核评价体系，严禁违法违规批地用地”。另一方面，我县当前正处于跨越赶超的加速期、全面建设小康社会的关键期。实现县委十五届五次全体（扩大）会议和县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，需要大量的建设
6、用地来保障和支撑。保护资源是国土资源管理的职责所在，服务经济社会发展是国土资源管理的根本任务，二者是一个问题的两个方面。既要防止以保障发展而忽视资源保护，更不能以保护资源为由对服务经济社会发展消极应付。我们一定要充分认识新形势下做好国土资源管理工作的重要性和艰巨性，正确处理好保障发展和保护资源的关系，化挑战为机遇，努力为全县经济社会发展提供有效资源保障。二要清醒认识工作中的问题，增强进取意识。当前我县国土资源工作中还存在一些不容忽视的问题。突出表现在两个方面：一是违法用地行为屡禁不止。近年来，我们采取了很多措施，付出了很大代价，全县违法用地在很大程度上得到了遏制。但各类土地违法行为仍然时有发生
7、，一些乡镇未批先用、批少占多、违法建设等违法违规现象仍然存在；土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝，约谈和问责的形势依然严峻。二是节约集约用地水平亟待提高。我们要清醒地看到，我县节约集约用地与先进地区相比，存在较大的差距。全县用地总体质量不高，一些投资小，产业层次不高的项目占用了土地资源，粗放低效利用土地的现象较为突出。同时，不少土地征而未供、供而未4用、供多用少，土地沉淀现象大量存在。解决这些问题，对国土资源管理工作提出了新的更高要求，也对大家的工作能力和管理水平提出了新的挑战和考验。三要看到各种有利条件，增强机遇意识。从全国来看，国土资源管理的一些重大问题，如转变土地利用
8、方式、推进节约集约用地、完善农村土地产权制度、破解城乡土地二元结构、开展农村土地整治、加强矿产资源管理等方面工作，已经到了制度创新和突破的临界点，进入体制机制创新倒逼攻坚阶段。今年国土资源部着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，部署安排了多方面的改革任务。省国土资源厅将对历时三年的农村土地使用制度改革试点工作进行总结，同时探索工矿废弃地和低丘缓坡地开发利用等政策措施。我们要抓住机遇，锐意进取，大胆创新，促进新形势下的国土资源管理工作再上新台阶。从我市来看，节约集约用地、农村集体建设用地使用权流转、国有划拨土地有偿使用、土地整治等国土资源工作的先行先试，已经取得了比较成熟的经验，具备了破
9、两难、促转变的诸多有利条件。特别是市里近几年出台了一系列节约集约用地管理办法，给我县提供了宝贵的经验。此外，通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，国土资源管理工作不断进步，队伍和作风建设不断加强，全县国土资源管理工作已经站在了新的起点上。国土资源是民生之本、发展之基。在座各位都是我县国土资源管理直接或间接的守门员、护航者，责任重大，使命光荣。希望大家充分认清国土资源工作的极端重要性，时刻牢记“守土有责”的职责使命，抢抓有利机遇，克服困难挑战，围绕中心，服务大局，5统筹保障发展和保护资源两大任务，推动我县国土资源工作再上新台阶。三、主动作为，进一
10、步提高国土资源管理工作的水平（一）全力争取发展用地指标。国土资源的供给能力和保障程度，将直接关系到全县经济发展的速度和质量。国土部门要把保障用地需求作为全年工作的重中之重，着力解决发展用地的瓶颈制约。一要加大土地指标对上争取力度。国土要发挥部门优势，认真研究政策，积极主动与省国土资源厅搞好沟通协调，凡是能争取到的用地指标，都要尽最大努力争取。要用足用好点供和圈外用地政策，国土部门要与发改、规划、交通、供电等部门搞好沟通，提前谋划，争取有更多项目用地纳入国家和省级用地盘子。二要实施好“联圩并圩、复耕增地”工程。要加快推进正在实施的泥汊镇废弃河堤土地整治等 4 个示范项目，争取尽快完工，实现新增耕
11、地 3245 亩（其中增减挂指标 880.2 亩）的预定工作目标。同时，及时总结典型经验，加大宣传力度，争取树立为农村土地综合整治的新模式，成为解决土地指标问题的新办法。（二）认真落实节约集约用地政策。在目前用地指标十分有限的情况下，要大力推进节约集约用地，进一步提高土地利用水平。一要盘活存量，加大闲置土地清理和处置力度。要全面摸清全县存量建设用地，盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地。继续开展工业用地清理工作，力争全年盘活闲置低效工业用地不低于 50%。继续推进国有划拨土地用偿使用工作。规范农村集体建设用地的再次流转，切实提高集体建设用地二次利用水平。二要严控增量，进一步提高
12、用地门槛。要把好项目建设用地关，切实按照国家产业政策和市、县产业布局要求供地。6在继续执行用地“四个 优先” 原则(投资额 和投资强度大的高新技术、装备制造业等项目优先；城市重大基础设施项目优先；民生工程项目优先；上市公司项目优先)的同时，要严格落实工业用地控制性指标，逐步提高建设用地定额标准，严格控制项目用地规模。同时，加强建设用地批后监管，细化土地出让合同条款，堵塞漏洞，切实解决不按合同约定时间开工竣工、擅自改变土地用途等问题。（三）强力推进依法依规用地。从中央到地方对依法依规用地的重视程度越来越高。2008 年国家出台了 15 号令，对违法违规用地实行问责，对占比超过 15%红线的既要处
13、理事又要处理人。今年又有新政策，中央巡视组与国家土地督察部门建立联动机制，把依法依规用地情况纳入巡视工作的重要内容，作为考核一个地方是不是科学发展的重要依据。现在有新的要求，土地管理也要实行限批制度，对违法用地量大的地方实施区域限批，所有项目不批不报，这种限批比环保的限批压力更大。所以说，依法依规用地是贯彻政策的需要，是自身发展的需要，也是保护干部的需要，必须严格执行。一是要全面完成 2011 年度新增违法用地查处整改任务。要加大 2011 年度新增违法用地整改力度，坚持既处理事又处理人，切实震慑国土资源违法行为。对确定拆除复耕的，要坚决拆除复耕到位，确保不被约谈、问责。二是要对 2012年重
14、点建设项目用地计划进行预安排。我们安排重点项目时不仅要问有没有钱，还要问有没有地。各乡镇各部门要抓紧时间对2012 年预安排的重点项目进行研究，落实土地指标问题，尽力争取点供和圈外用地计划。同时，在以后的招商引资工作中，要预先考虑土地指标怎样解决。三是要建立健全依法依规用地长效机7制。加强国土资源动态巡查，落实县乡两级巡查职责，对违法行为早发现、早报告、早制止。制定出台我县关于落实土地管理共同责任机制的意见，进一步完善国土资源管理部门与纪检、监察、公安、检察、法院等部门的联合执法机制。将依法依规用地作为国土资源工作目标考核的重要内容，严格奖惩。（四）切实加强国土资源保护。国土资源保护事关经济可
15、持续发展和社会长治久安，是一项长期任务，也是各级政府、各相关部门乃至全社会的共同责任。一要全面落实耕地保护目标责任。国土部门要进一步强化措施，完善考核细则和考核指标，将耕地保护各项目标任务细化分解到各乡镇。各乡镇要对本辖区耕地和基本农田保护负总责，切实将基本农田保护范围和责任落实到地块和农户，加强对基本农田的动态管理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为。二要全面完成年度耕地占补平衡任务。要紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，扎实做好土地开发整理和复垦工作，确保耕地占补平衡。要高度重视补充耕地项目建设，切实提高开发项目建设质量，确保项目顺利验收通过。同时
16、，加大对全县基本农田保护示范区和耕地保护基础设施的投入，按照省国土资源厅实施方案要求，认真做好前期准备工作，确保永久基本农田划定工作圆满完成。（五）严格规范矿产资源管理。要严格矿政管理，促进矿业经济持续健康发展。一要积极推进矿山整治。要把矿山安全生产和生态修复作为 2012 年矿产资源管理的重点来抓。大力实施地质环境保护规划和矿山整治，严格审查矿产资源开发利用方案，扎实推进矿山储量动态监管，落实矿山开采地质环境保护恢复治理8保证金制度。加快小煤矿等小矿山的关闭工作，今年要在去年的基础上，采取有力措施，整治整合一批矿山，力争减少矿权数 4个以上。二要规范矿业权出让转让。按照国土资源部的统一部署，逐步扩大矿业权有形市场范围，着力规范矿业权出让转让行为，新设矿业权和矿业权转让行为一律实行招拍挂，出让转让活动一律进入省土地矿产交易中心公开运行。四、明确责任，确保国土资源管理工作落到实处。国土资源管理工作涉及多方面利益，影响面广，任务艰巨。各级各部门要进一步明确责任，加强领导，强化措施，把各项工作落到实处。一要强化属地管理。
