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1、1在全市稽查工作推进会上的讲话同志们： 这次全市稽查工作推进会，是经市局党组研究同意召开的。6.28办公会议上，市局原定在七月中下旬举行的半年度重点工作点评会上，对稽查工作半年以来的工作情况进行一次全面点评，但考虑到稽查作为税收管理的核心业务，是一项全局性的重点工作，目前的绩效并不十分显著。因此，局党 组决定召开本次稽查工作推进会，全面盘点半年工作，总结 成绩， 寻 找差距，明确目 标，动员 全体稽查干部职工，进一步统一思想，鼓足干劲，狠抓落实、提高 质 效，完成好 2011 年确定的各项工作任务。一、上半年全市稽查工作回顾上半年，稽查局在市局党组和？稽查局的正确领导下，按照“大力组织税收收入
2、，整顿规范税收秩序，提高稽 查整体水平”的总体要求，主动 适应新形势新任务，充分发挥稽查职能作用，为完成全市税收中心任务做出了贡献。下面从 6 个方面作简单总结和回顾：稽查查补收入方面。1-6 月份，共计检查各类 案件 66 件，查结 57件，查补收入 1179 万元，调减企业亏损 113.53 万元；入库 1263 万元，查补收入占全市税收收入总额的 0.7%，完成全年任 务的 42%。税收专项检查方面。先后开展了广告类企业、服装类出口企业、电子类出口企业等税收专项检查，共检查 14 户，查补收入 40 万元。发票协查系统方面。 上半年共委托发出增值税专用发票 5 份，金额 29.4 万元，
3、均为失控发票；受托收到增值税专用发票 85 份，金额 1066.18 万元，查补增值税 6.78 万元，受托协查的当期回复率为 100%。案件举报中心职能发挥方面。上半年共计受理各类举报案件 15 件，共计查补收入 72 万元，案件初信、初 访办结率为 100%。内控机制建设方面。进2一步优化内控环境，对原有的内控制度进行修订完善，对 2011 年新增重点项目结合实际制订或完善内控制度，突出防控的重点环节、风险，并有针对性地强化防控措施；对照内控制度和内控标准将有关内控要求分解落实到具体岗位、人员，开展了执法事项的自我测试评价。稽查税收服务建设方面。积极推进纳税服务规范化建设，加强服务需求的收
4、集与服务创新，开展了“典型案例宣讲预警” 为主题的纳税服务活动，以曝光税收违法案件为宣传重点，对 2011 年以来已查的十户企业进行回访，听取纳税人的心声，宣讲最新税收政策法规，促进了服务与稽查工作的融合。应该说，在全体干部职工的共同努力下，稽查工作取得了一定成效，也为全局工作的争先创优作出了应有的贡献。但离局党组年初下达的全年税收收入目标值，距离全年“争金夺银 ”的工作目标，尚有较大差距。因此，在肯定成 绩的同时，大家更清醒地认识到到当前稽查工作存在的问题。一是稽查整体绩效不显著。我们的绩效指标纵比虽然较去年有了一定程度的提高，但和先进兄弟县市相比，部分关键指标差距较大。总检查结案户数 57
5、 户，列六县市第三，比第一名通州少 21 户，比第二名海门少 13 户；查结大要案 24 户，虽暂列第一，但 40 万元以上大要案名列第四；查补入库税款 1263 万元，暂列第四，比第一名通州少835 万元，比第二名海门少 811 万元。二是少数干部工作挑剔、进取心不强。个 别干部对所谓的“好岗位”，如稽查实施岗、稽查执行岗，普遍乐于接受;对于审理岗、综合股文秘后勤等工作量大、日常事务繁杂的岗位主动选择的不多，不乐于接受组织的岗位安排，并将抵触情绪带到日常工作中，工作消极；少数干部知识老化，学习意识不强，又不乐意“ 充电”， 导致不能完全适应稽查工作，整天处于疲惫应付，牢骚满腹；少数干部隐形退
6、休，觉得干多了，也多拿不了多少钱；干少了，3也少拿不了多少钱，反正不会让我下岗，存在“ 船到码头车到站”的心态，整体无所事事；也有个别干部缺乏奉献精神，过于斤斤计较个人私利，工作讲待遇，存在向“钱”看的现象，只讲索取、不比贡献，只要组织照顾、不讲奉献精神。三是个别干部工作缺乏条理性、计划性。面对繁重的工作任务没有进行全面系统的思考和计划，分不清主次，抓不住重点，上级布置什么就做什么，胡子眉毛一把抓，导致一些案件久拖不结，工作效率低下。四是稽查工作方法固化、简单，检查的手段还比较落后。一些同志查案仅靠“三斧头”“看销项、翻进项、查白条”， 侦察办案技巧欠缺，对账外账的检查缺少必要的方法和手段，
7、计算机查账水平有待提高。五是绩效评价有待改进。因环节相对分离、业务相对独立，稽查绩效考核内容和方法需要不断完善和改进，部分考核评价指标的导向作用有待进一步强化，客观、公正、公平的绩效管理办法和激励措施还需不断研究和摸索。六是监督制约有待加强。一方面，稽查干部尤其是检查人员的权力过于集中，工作主观性较强，对稽查深度、尺度的把握依然取决于个人的职业操守，另一方面，目前已有的包括稽查选案、实施环节的内控制度没有得到有效的实施，缺少有效的监督机制。七是管查互动有待增强。目前稽查对检查问题的处理，大都只解决局部和表面问题，未能形成典型性的行业管理指导意见，不能对普遍性问题进行根治，与税源管理部门难以形成
8、有效的衔接与制约，影响了整体征管质效的提升。上述问题和矛盾的存在，或多或少影响了我们争先进位目标的实现，各单位都必须引起高度重视，采取有效措施认真加以解决。二、下半年的总体工作目标与思路按照局党组的要求，下半年稽查局的总体工作思路是：不断强化落实力度， 坚持以查促管、以查促收，重点抓好税收专项检查和打击发票违法犯罪活动，充分发挥稽查职能作用，圆满完成全年稽查工作4任务。具体的量化指标是：稽查收入确保全年完成 3000 万；大要案件32 件；准期结案率指标 100%；综合处罚率指标要达到 50%以上；综合入库率指标要达到 100%，在全年重点工作竞赛中要力争前两名。按照目前的竞争态势，上述的量化
9、指标不仅要不折不扣完成，而且要超额完成，才能完成局党组给予我们争金夺银的光荣任务。为贯彻上述总体思路，完成今年各项工作任务，全体稽查干部职工要进一步统一思想，深化认识，做到“把握好三方面关系 ”、牢固“增强四种意识” ，全面提升全市稽 查工作质量。把握好三方面关系：一要把握好打击税收违法行为与组织收入的关系。组织收入是税务机关的中心工作，税务稽查部门只有始终坚持围绕税收中心工作，才能有所作为。因此，要始终把服从服务于税收中心工作、服从服务于税收管理作为税务稽查一贯的工作宗旨。上半年，虽然全市国税收入总量和增幅在？六县（市）排名第一，但与政府加压目标相比，总量和一般预算收入分别滞后于序时进度 5
10、.85 个百分点和 6.6 个百分点。？稽查局的考核指标中有个基本指标，要求稽查收入达到税收收入总额 0.8%，市局提出的 3000 万的查补 指标也是合情合理的。对此，我们一定要变压力为动力，坚决克服畏难情绪和厌战心理，为圆满完成这一目标而作出自己应有的贡献。要充分强化稽查的职能作用，在保证查补收入增长的前提下，更加注重稽查执法的规范。这里需要指出的是，我们不能为了一味追求完成查补收入等任务目标而超越法律权限使用稽查手段，使稽查执法失去应有的严肃性和规范性。要在法定的权限内，按照法定的程序，遵循法定的原则依法稽查，查深查透，多在如何提高稽查工作质量和效率上动脑筋、下功夫，靠增强执法刚性、加快
11、工作进度、落实稽查成果来增加查补收入，为圆满完成全市国税收入任务做出积极贡献。5二要正确处理好稽查与被查纳税人的关系。税务稽查法律关系中，稽查执 法主体与稽查对象在法律地位上平等。只有牢固树立这一理念，大家才能自觉做到规范执法，保护纳税人的合法权益，并主动发现和解决稽查执法在服务纳税人方面存在的问题。国税机关是热点部门，稽查 局更是热点中的焦点。今年的行风政风评议活动体现了二高：层次高，国 务院、省委省政府层面的参与；要求高，采取了综合捆绑式评定，基 层评定结果影响上级局的结果，市局对你们提出了保二争一的目标。同 时，我们还面临着纪委效能办的行风评议、市人大政协的行风评议。在这种大环境下，尤其
12、要把稽查执法与服务纳税人有机结合起来，做到“ 在服务中执法，在执法中服 务，将服务贯穿执法的全过程”。特别是直接面对纳税人的检查环节 ，更要提倡文明 执法，缓解矛盾、避免冲突。当然，在查案过程汇总要以事实为依据，法律为准绳， 坚持公开、公正、公平的原 则，实事求是地 处理各类涉税违法案件，不能以补代罚、 处罚畸轻畸重。三要处理好税务稽查与税源专业化管理的关系。税务稽查是税源专业化管理的重要组成部分，是高等级风险应对的必要手段。随着税源专业化管理的深入推进，税收征管各环节专业化分工更加明确精细，部门间协作配合与监督制约也更加紧密规范。自主选案权的集中上收并不等于稽查部门要看天吃饭，也应该积极主动
13、地在查案过程中发现线索、在征管信息分析比对中查找线索，以此拓展稽查案源渠道，增强稽查选案的准确性。同时，稽查部门发现并查处的纳税人偷、逃、骗税问题往往是税收征收管理薄弱环节的直接反映，也是事后检验征管质量、促进 征管水平提高的一条有效途径。因此，要积极总结提炼行业税源的管理办法，为提高税源专业化管理质效发挥稽查部门应有的作用。 增强四种意识6一要增强学习意识，提高个人素质。个人素质是做好工作的先决条件。近年来，稽查工作越来越繁重，案件 查处难度越来越大，从近年的统计数字分析，稽查工作无论从数量上还是从难度上都有逐渐增加的趋势。但从全市稽查队伍现状看，形势却不容乐观：一是队伍素质整体偏低。目前稽
14、查局 23 名工作人员，真正能开展检查工作的还不到三分之一，有三分之二的同志查不了账或者说无法操作 CTAIS2.0；二是业务尖子偏少，有相当部分同志不能独立开展工作，属于“ 搭个下手”的状况；在我 们日常工作中， 执法程序不够严格、运用法律条文不够准确、各种报表资料不够规范等问题也比较普遍；在市局大要案审理过程中，我们的感触尤为深刻，有些案件可以说是漏洞百出，甚至连基本的数字计算都有错误；更加令人担忧的是，我们有个别同志还在那里无忧无虑、坐井观天、坐吃老本， 丝毫不了解形势、看不到自己的不足，感觉不到压力。这种不良局面今后必须加以解决。前几天，办税服务厅招聘 4 位临时工，对于只有 1300
15、 元月薪的职位有近 10 位本科生前来竞岗，很多人是打了招呼来竞岗，而且很多都是非常优秀的党员学生，让我们感触很深，竞争很残酷、生存同样残酷。因此，我们每一位稽查同志要有“人生如逆水行舟，不进则退” 的意识，有如“大兵压境，人各自危” 的意识，我们都要增强学 习意识，珍惜现有的工作岗位，年纪大的同志要改变得过且过的错误做法，年轻的同志要有勇挑重担、勇于进取的精神，全员干部都要静下心来，扑下身子，认清形势、看到不足、不畏艰难、全面系 统地、紧跟形势地学好政治的、法律的、业务的各种知识，努力使自己成为一名政治上靠得住、业务上拿得下、工作上摆得平的稽查执法人员。 二要增强责任意识，做到恪尽职守。责任
16、意识是做好工作的基本条件。总结我们上半年工作，无论专项检查还是日常检查，成效都不够大，查补入库率、 处罚率都偏低，整体 绩效与兄弟县市相比存在差7距，这里存在我们干部责任意识不强的因素。下阶段，稽查局的领导班子包括各位股长要充分认识到自己肩负责任的重要性、艰巨性，把全部身心都投入到工作中来，切实承担起各自应承担的责任，勇于负责、真抓敢管，抓出成效来，管出水平来；要坚决杜绝遇事装糊涂，搞好人主义，推诿扯皮，应付差事，做到 职责清楚， 奖罚分明。一般干部要按照岗责体系、工作分工，本着对工作、 对个人高度负责的态度，尽职尽责、努力工作，确保各自工作的高质量完成。无论是领导干部还是一般同志，无论在日常管理中，还是在各项检查中，都要时刻牢记职责，一丝不苟、 严肃认真地开展工作，做到一张表格要认真填写、一个数字要认真核对，一份材料要认真起草，一户企业要查深查透，以高度负责的态度，扎实细致的工作，完成好每一份领导交办的工作任务，促进稽查工作质量的提高。 三要增强风险意识，确保规范执法。大家都知道，今年以来，全省因福利企业税收优惠政
