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1、进一步加强项目建设 加快富民强县步伐徐玉琼同志在县政府全体（扩大）会议上的讲话（2007 年 4 月 12 日）同志们：今天的会议，是本届县政府召开的第一次全体（扩大）会议。会议的主要任务是，动员和组织全县上下，解放思想，抢抓机遇，强化措施，进一步加强项目建设，努力开创我县项目引进、项目争取和项目建设工作新局面。刚才，沈德恩同志宣读了三个通报，对 2006 年度政府工作目标考核、新型农村合作医疗和项目建设获奖单位和个人分别颁发了奖牌、奖金，发改局、开发区、城关镇分别作了典型发言，县政府与各部门签订了 2007 年度工作目标责任状。会上还印发了一季度全县财政收支完成情况的通报、进一步加强项目建设
2、的意见、项目信息以及修订后的招商引进优惠办法和项目建设奖励办法等一系列文件，请大家认真看一看。后面，陈东同志将就抓好当前的主要工作作总结讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我根据县政府集体研究的意见，着重就项目建设和抓落实讲四个问题。一、把握形势，统一思想，充分认识进一步加强项目建设的重要意义2004 年，上届县政府第一次全体（扩大）会议专题研究部署了项目建设工作。三年来，全县上下牢固树立打基础、管长远的指导思想，坚持把项目建设作为加快经济社会发展的突破口和切入点来抓，千方百计争项目、引项目、建项目，取得明显成效。三年共争取国家和省计划投资项目 74 个，争取资金 1.7亿元。通过大量项目的实施，
3、极大改善了全县基础设施条件。先后建成了张界公路，完成了大安线、城高线、刘四线改造，悟宣线、大界线改造工程正在加紧建设，新建改造通乡公路 209 公里，完成通村公路建设 710 公里，70%的村通上沥青（水泥）路；丰店、城西两个 110KV 变电站建成使用，城乡电网改造全面完成，实现城乡用电同网同价和农村供电“户户通” ；完成了 210 个村的有线电视光纤网络镇村联通工程建设，广播电视综合覆盖率超过 90%；彭店、界牌水库除险加固、退耕还林、农业综合开发、人畜饮水、农村中小学危房改造、乡镇卫生院建设等一批农村基础设施项目相继竣工，宣化店谈判旧址、五师司令部旧址等一批重点投资项目正在加紧建设。共引
4、进各类项目 133 个，到位资金 8.2 亿元，利用外资542 万美元。京华彩印、人民电器、华龙生物药业、瑞光纺织、纬兴毛织、越华防护用品、鑫诚化工等一批工业生产项目建成投产，硅光电、青鹏陶瓷、华鑫铸造、恒发针织、恒发氨基酸、越华防护用品二期工程、太阳能板等一批工业生产项目已经动工或即将动工建设。通过持续不断地加大投入，培植了经济社会发展后劲，促进了经济社会快速发展。三年来，全县生产总值年均递增 11%，剔除政策性因素财政收入年均递增 14.4%，全社会固定资产投资年均递增 15.9%，社会商品零售总额年均递增 13%，规模以上工业增加值年均递增 19.7%，新增规模以上工业企业 17 家。在
5、充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，面对新的竞争态势和加快发展、科学发展、构建和谐社会的要求，我县项目建设还存在一些较为突出的困难和问题。主要表现在：一是拉动力强的重大项目不多。比较而言，小项目较多，投资规模大、技术含量高、能带动财政快速增收和扩大就业的项目少，缺乏在全省全市产业布局中占主导地位的重大项目。二是项目建设进度不够理想。部分争资项目建设进度比较缓慢，工期延长；部分招商项目没有形成现实投资量，意向项目、签约项目较多，协议履约率、资金到位率、项目开工率不高。三是项目建设环境不够优化。配套基础设施在一些项目建设中不到位，影响了项目的建成投产；软环境制约项目建设的问题仍然比较突出，少数
6、部门服务质量和效率有待进一步提高。四是项目建设氛围不浓。少数部门和单位对国家投资政策和市场信息研究不够深、不够透，怕吃亏、怕花钱、怕担风险的思想比较严重，项目策划、可研工作比较滞后；在跑项目和抓项目上，缺乏钻劲和韧劲，满足于一般地抓，满足于常规地跑，没有全身心投入进去，没有真正把项目建设当作自己的事来办、来跑；在项目组织实施中思想不够解放，办法不多，部分项目建设质量不高，资金管理不严。等等这些问题，我们必须在今后的工作中认真加以解决。今年是新一届县委、县政府的开局年。为了进一步夯实经济社会发展基础，促进全县经济更好更快地发展，县委、县政府提出，全县上下要坚持以项目建设统领全县经济社会发展全局，
7、进一步加强和推进项目建设。全县各级各部门一定要深刻认识项目建设的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。第一，进一步加强项目建设，是落实科学发展观的本质要求。发展是我们党执政兴国的第一要务。中央指出，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。贯彻上级精神，必须全面、准确分析县情，根据大悟经济发展的阶段性特征，创造性地抓落实。对于大悟来说，近三年是发展最快最好的时期之一。但与全省平均发展水平比较，2006 年我县的 GDP、地方一般预算收入、全社会固定
8、资产投资、规模以上工业增加值等主要指标的增幅分别低 3.2、3.9、7.8、5.1 个百分点。这充分说明，发展不够仍然是我县最大的实际，加快发展仍然是我们的主要任务。要加快发展，实现富民强县目标，就必须要有较快的发展速度、较高的发展质量和效益。没有“快”奠定的产业基础，“好” 就成了空中楼阁，科学的发展观就无从谈起。只有大力加强项目建设，才能不断加快发展速度，扩大经济总量，增强经济实力；才能不断优化产业结构，提高经济发展的质量和效益，实现又好又快地发展；也才能有充足的财力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，抓项目建设是遵循经济发展规律的必然结果，是落实科学发展观的具体行动。第二
9、，进一步加强项目建设，是实现富民强县目标的关键举措。在县十二次党代会、十六届人大一次会议上，县委、县政府提出了富民强县的宏伟目标，力争通过五年的努力，实现县城面积扩一倍，财政收入翻一番，农民收入快增长，干部（公务员和教师）工资全保障，有线电视村村通，水泥（沥青）公路通到村，人人喝上安全水，社会保障有能力，使贫困人口基本脱贫，让人民群众真正从加快发展中得到实惠，共享改革发展的成果，最终实现共同富裕。实现上述目标必须靠经济的大发展作基础。众所周知，经济发展主要靠消费、出口、投资三驾马车拉动，对大悟而言，消费拉动有限，出口十分微弱，经济增长主要靠投资。项目建设是投资拉动的主体，是扩大固定资产投资规模
10、的重要支撑，是加快发展的基础和前提，无论是推进工业化、农业产业化，还是推进城镇化；无论是经济建设，还是社会事业发展；无论是财政增收，还是农民增收，最终都只能落到项目这个“抓手” 上。没有项目，就形不成投资，也就谈不上发展，富民强县的宏伟目标更无从实现。第三，进一步加强项目建设，是增强区域经济竞争力的重要保证。区域竞争的核心是经济竞争，经济竞争主要表现为项目的竞争、投入的竞争。从现实情况看，我县区域竞争力与过去比，是增强了，但与发达地区、与周边先进县市比，仍有较大差距。一个重要的原因就是我县的产业不发达，产业结构不太合理，工业所占的比重小，企业数量不多，大企业较少，缺乏具有核心竞争力的先进技术和
11、终端产品。要从根本上解决这些问题，就必须依靠项目。有了项目，我们就能应对变化，适应市场，调节经济发展的重点与重心；有了项目，就能完善基础设施，打造发展平台，提高经济发展的承载力；有了项目，就能延伸产业链条，扩大产业规模，提升产业水平，增加经济总量，增强经济竞争力。因此，全县上下必须牢固树立“项目兴县” 意识，切实把项目建设作为全县工作的重中之重来抓，千方百计争资、引资上项目、建项目，不断提升我县的区域竞争力。第四，进一步加强项目建设，是培植经济发展后劲的现实途径。项目建设不仅对当前的经济增长具有拉动作用，而且对经济增长具有长远的促进和支撑作用。今年的投资就是明年的增长点。近几年，全国经济发展加
12、速，沿海发达地区持续呈现高增长态势，而我县保持 10%左右的增长速度却有些吃力。出现这种状况，并不是全县上下不努力，也不是我们各级领导、各个部门、各类企业不思进取、甘居人后，根本原因是我县产业结构层次过低，市场竞争力不强，新的经济增长点不多，缺乏高增长、持续增长的潜力，想快快不起来。经济增长有其内在的规律，简单再生产只能维持“简单”的低增长，扩大再生产才能实现“扩大”的高增长。一个企业是这样，一个地方也如此。对于大悟而言，扩大再生产就是要不断增加投资、新上项目、激活存量、培育新的经济增长点，以实现区域经济持续不断的高增长。因此，要缩小与先进发达地区的差距，就必须坚持不懈地狠抓项目，千方百计抓一
13、批大项目、好项目，充分发挥投资的乘数效应，增强经济的持续发展能力。二、明确目标，拓宽思路，牢牢把握进一步加强项目建设的关键环节今后一个时期，全县项目建设的总体要求是：按照县第十二次党代会和十六届人大一次会议的总体部署，坚持以富民强县为目标，以加快发展为主题，以项目建设为抓手，按照市场导向和政府推动相结合，向上争资与招商引资相结合，壮大产业与改善基础设施相结合，经济建设与社会事业相结合的原则，牢固树立科学发展观，认真落实国家产业政策，大力加强项目建设，努力形成项目信息收集、项目策划设计、项目争取立项、项目组织实施、项目建设管理的良性循环机制，确保项目建设不断档，资金投入不滑坡，努力实现项目建设新
14、突破。主要目标任务是：全县每年确保争取各类政策性项目资金 1.3 亿元，力争超过 1.5 亿元，其中争取国家和省计划项目资金 6000 万元以上，投资过千万元的重大计划项目 2 个以上。每年招商引资 5 亿元以上，其中开发区完成招商引资 3 亿元以上；开发区每年引进投资过 3000 万元的项目 5 个以上，每个乡镇每年至少新上 1 个投资 100 万元以上的经济发展项目，城关、宣化、河口、新城、大新、芳畈等基础条件较好的乡镇每年发展 2 个以上。通过进一步加强项目建设，确保全县每年固定资产投资增长 20%以上。到2011 年，全县固定资产投资五年总规模达到 100 亿元以上；县经济开发区引进入
15、驻企业 50 家以上，年产值达到 40 亿元，税收达到 2 亿元。围绕实现上述工作目标，全县各级各部门必须进一步解放思想，抢抓机遇，强化措施，强力推进项目建设。（一）广泛收集项目信息。准确的项目信息是争取项目的前提。只有做到摸准上情，闻风而动，谋划早动，赢得主动，才能扎扎实实做好项目前期工作，才能争取更多的项目和更快的发展。要成立专门班子，组织专门人才，投入更多精力，把项目信息收集整理工作放在重要位置，常抓不懈。要认真研究国家产业政策、资金投向和行业发展规划，注重与国家和省相关部门保持经常性的联系和沟通，及时、准确、全面地捕捉和掌握项目信息。要善于做“有心人” ，广泛发动群众，发挥老关系、老客
16、户、老朋友的优势，多方搜集市场资本流动变化情况，掌握市场招商信息，把关系优势转化为项目优势。要积极关注跨国公司的投资动向和大企业、大集团的产业转移动态，为引进大企业、大集团、大品牌夯实基础。要建立项目信息联络员和项目信息定期发布制度，各级各部门都要安排专人负责本地本部门项目信息的收集、汇总和上报工作，每月 25 日以前向项目主管部门报送项目信息，项目主管部门对上报信息进行梳理后，每月月初编发项目信息简报，及时通报国家投资政策信息和市场招商信息。（二）精心策划设计项目。抓项目建设，首先要解决项目从哪里来的问题。各级各部门要创新理念，拓宽思路，千方百计在寻求项目上下功夫，努力形成项目实施一批、立项一批、储备一批的良性循环格局。一是要认真筛选项目。要坚持按照科学发展观的要求，以国家宏观产业政策为导向，根据“十一五”规划纲要和县域经济发展需要，结合本地本部门工作实际，认真筛选一批事关全局、具有良好市场前景和经济社会效益的骨干项目。要瞄准国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性地做项目，做到有的放矢，少走弯路，减少成本。要立足大悟资源
