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1、产业结构调整指导目录（2013 年版）为引导社会投资方向，优化资源配置，加快转型升级，根据国家、省最新发布的产业政策，结合我市实际，对中山市产业发展导向目录（2011 年版）进行修订，编制形成中山市产业结构调整指导目录（2013 年版）（下称 目录 ）。一、目录修订意义保持目录动态更新，明确产业发展方向，对推进我市产业结构调整，加快经济发展方式转变，培育优势产业链条和产业集群，构建区域竞争新优势，具有十分重要的意义。（一）引导投资方向。在结构调整中加快发展是我市当前和今后一段时期的重要任务，目录坚持“ 分类指导、有扶有控” 的调整原则，将重大技术突破、重大发展需求作为产业发展的基石，鼓励发展先
2、进生产能力和新兴服务业态，限制严重依赖大规模资源消耗的产业发展，禁止落后生产能力，防止盲目投资和产能过剩行业低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。（二）集约利用资源。资源要素的紧约束现状决定了中山只能走资源节约、环境友好的集约发展之路，以更少的资源消耗和更小的环境代价获取更高质量的发展。目录鼓励发展节能、降耗、减排、增效的战略性新兴产业和先进制造业，支持发展资源消耗少、环境影响小的现代服务业。通过设定投资强度、用水效率和用水总量等约束性指标，提高项目准入门槛，从源头上遏制高能耗、高水耗、高污染、低效用地的项目上马，有效利用资源要素，实现经济发展、结构优化、效益提高、消耗降低、环境改善的发展
3、目标。（三）优化空间布局。国家、省和我市均提出，要进一步强化规划的空间指导，开展主体功能区规划工作，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。目录是规划的延伸、深化和落实，按照主体功能区规划要求，在目录中引导产业向符合主体功能区规划的空间布局，有利于明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。二、目录结构目录由鼓励类、限制类和禁止类三类构成。不属于鼓励类、限制类和禁止类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。（一）鼓励类。鼓励类主要是对经济社会发展具有重要促进作用，
4、对产业链和产业集群的提升具有先导作用，有利于节约资源、保护环境和自主创新，需要采取政策措施加以鼓励和支持的产业。对鼓励类产业实行优先发展、扶持发展的政策。国家鼓励类的投资项目，按有关规定在投资总额内进口的自用设备可享受免征关税优惠政策。对鼓励类产业项目的其他优惠政策，按照国家、省和我市的有关规定执行。（二）限制类。限制类主要是工艺技术落后，不利于资源节约和节能降耗，不利于环境保护和生态系统恢复，不利于产业结构优化升级和国内外市场拓展，不符合行业准入条件和产业布局等政策，低水平重复建设、生产能力明显过剩，需要督促改造和禁止新建的产业。对限制类产业采取引导存量、控制增量的政策。限制类产业禁止投资新
5、建项目，对限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内加以改造升级，改建、迁建项目需报市发展改革局审查，禁止以改造为名扩大生产能力。各镇区和市相关部门对限制类产业要依法加强管理，对违反规定新建项目或简单扩大再生产的，依法清理，并责令整改。（三）禁止类。禁止类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源，污染环境，不具备安全生产条件，危害人民群众身体健康和公共安全，产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准等需要禁止、淘汰的落后工艺技术、装备和产品。属于禁止类的产业，禁止投资新建项目，现有生产能力在规定的期限内应当停产或关闭。对不按期限停产或关闭的项目，各镇区和市相关部门应当加强清理，并依法责令其停产
6、或予以关闭。三、约束性指标为进一步提高资源集约利用水平，目录设定了投资强度、用水效率和用水总量等约束性指标，企业在本市范围内开展投资活动，应根据约束性指标开展可行性研究。（一）投资强度。根据市域范围主体功能区不同定位，每亩土地投资强度（自建类项目包括厂房、设备和地价款等，租赁类项目包括物业二次装修、设备和租用物业的建筑成本等），分别为：1城市功能核心区。主城区（包括东区、石岐区、西区、南区）不低于 550 万元/ 亩，东部城市副中心（包括火炬开发区、翠亨新区、南朗镇）不低于 500 万元/ 亩，环主城区片区（包括港口镇、沙溪镇、大涌镇）不低于 350 万元/亩。2城市功能提升区。西北部城市副中
7、心（包括小榄镇、古镇镇、东凤镇、南头镇）不低于 450 万元/亩，南部城市副中心（包括三乡镇、坦洲镇）不低于 400 万元/亩。3城镇功能统筹区。包括横栏镇、东升镇、阜沙镇、黄圃镇、三角镇、民众镇、神湾镇、板芙镇等，不低于 350 万元/亩。4生态发展区。包括五桂山，限制制造业项目发展。5禁止开发区。指在市域内依法设立的自然保护区、森林公园和重要水源地（一级水源保护区）等，禁止制造业项目发展。（二）用水效率和用水总量控制指标。根据中山市实施最严格水资源管理制度考核暂行办法、中山市最严格水资源管理制度实施方案，对于用水总量或万元工业增加值用水量达到或超过控制指标的镇区，依法依规从严审批新增用水项
8、目。四、保障措施各镇区、各部门要紧紧围绕在结构调整中加快发展的奋斗目标，落实各项政策举措，加快推动产业结构转型升级。（一）发挥目录引导作用。目录是基于国家和省市法律法规及有关政策、发展规划以及产业发展实际状况编制的导向性、指导性产业政策文件，是政府管理投资项目，引导投资方向，实现产业结构和布局调整的重要手段，各镇区、各部门要认真贯彻执行，并作为制定和实施投资管理、财政、土地、信贷、外贸等配套政策的重要依据。各镇区、各部门制定和实施本镇区、具体行业的发展政策，应当与目录的产业导向、约束性指标等内容相衔接。对外商投资项目，要在符合目录的同时，严格按照国家和省制订的外商投资产业指导目录规定执行。（二
9、）严格项目投资管理。各镇区要结合主体功能区规划产业发展方向和目标，严格执行目录分类指导政策，制订促进产业发展的配套政策，推动鼓励类产业形成规模，提高产业竞争力；控制限制类产业新上项目，推动现有项目升级改造和有序退出；坚决制止禁止类产业的投资。并在制定的分级审批程序和审批权限内严格履行项目投资管理职责，对辖区内的投资活动，坚持市场调节和政府引导相结合，在一般性领域和行业由市场发挥资源配置主导作用，在环境敏感区、生态发展区，以及对能耗物耗高、环境污染大、产出效益低的产业，采取约束性手段实行管理。引导企业根据目录的约束性指标开展可行性研究，必要时需进行新建项目的投资风险评估。产业项目达不到约束性指标
10、导向值的，不得享受我市相关优惠政策。（三）加强事中事后监管。创新监管形式和监管手段，加强事中事后监管，对目录执行情况，市政府将组织相关部门开展联合执法、综合执法，依法依规对企业投资项目进行监督管理。对企业违反规划、产业政策、建设规范、行业标准等规定的项目，坚决予以查处并追究责任。将企业、各类服务机构及从业人员的行为纳入社会信用体系，使其自觉履行义务、承担责任和遵纪守法，规范开展投资活动。发挥行业自律以及公众参与和社会舆论监督作用，营造守规则、讲信用的投资环境。目录自印发之日起执行，由市发展改革局负责解释，自下次修订目录公布之日起自行废止。第一类 鼓励类行业代码 序号 产业名称一、高端新型电子信
11、息产业4009 1云计算存储设备、终端设备、云应用开发支撑平台、物联网网关、无线射频（RFID）产品3921 2 新一代移动通信基站设备、天线、网络控制设备、交换机3922 3 3G 及以上智能通信终端设备、车联网通信导航终端4001 4卫星通信传输设备、地面接收机、地面站终端机、用户终端；北斗全球定位系统终端与设备4011 5新一代移动终端及外围设备制造（触摸屏、手持平板电脑、智能手机、车载、舰载、机载终端和手持机智能终端；语音输出设备、图形图像输出设备等）行业代码 序号 产业名称3951 6 3D 电视机、OLED 电视机、激光投影电视机、网络及智能电视机3952 7全息大容量可刻录 3D
12、 播放器、车载数字音视频接收播放终端、专用数字音响系统3953 8数字视频网络摄像设备，视频监控存储、处理及智能控制设备、监控后端系统3969 9高分辨率液晶显示器面高分辨率液晶显示器（TFT-LCD）面板（基板尺寸 4.5 代及以上）、高能效新型等离子显示器（PDP）面板、有机发光显示器（OLED）面板、大屏幕高端 LED 显示、激光显示器件3969 10光电子器材用玻璃基板、驱动电路、光学引擎、彩色滤光片、偏光片、光学薄膜3971 11新型片式元件、新型电声元件、新型连接元件、超导滤波器、高密度互连印制电路板、柔性多层印制板电路板、特种印制电路板、节能环保型电子变压器3990 12金融电子
13、应用产品、汽车电子应用产品、智能医疗系统、安全智能卡类设备、密钥管理类设备3963 13线宽 0.25 微米及以下大规模数字集成电路制造，0.8 微米及以下模拟、数字集成电路制造、光电混合集成电路、移动通讯手机专用集成电路4017 14接触式、非接触式智能卡芯片、高性能传感器用关键芯片、高速集成电路技术及芯片、线宽 65 纳米以下的集成电路芯片、微控制器、微处理器及控制器二、先进装备制造业3562 15半导体生产用镀膜、溅射、刻蚀等设备；高性能永磁元件生产设备、金属化超薄膜电力电容器生产设备、超小型片式元件生产设备3562 16激光仪器设备及成套设备开发与制造（激光动态无掩模光刻设备）、激光快
14、速成形设备；激光精密加工设备、激光切割、焊接、强化、复合加工装备3632 17高速多功能自动贴片机、无铅再流焊机等电子元器件表面贴装及整机装联设备、晶体生长及晶片制造加工设备、锂电池生产设备3421 18数控机床关键零部件及刀具；五轴以上联动的高速、精密数控机床，数控系统及交流伺服装置、直线电机；精密高效加工和成形设备，快速原型制造技术及设备，大型构件制造技术及装备，精密轴承及各种主机专用轴承制造，高端机械通用件（泵阀、密封件、核级阀门等）制造3429 19 智能化自动焊接设备行业代码 序号 产业名称3432 20 高性能智能化电梯（含扶梯）3435 21 立体停车仓储、起重机、管道长距离输送
15、等升降输送设备3512 22数控或节能型注塑机；全闭环伺服驱动、电磁感应加热和多层共挤技术的挤出设备等塑料成型装备3513 23 大型工程施工机械及关键零部件开发及设备制造3514 24新型自升式钻井平台、深水半潜式钻井平台和生产平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船及大型模块、综合性一体化组块等海洋工程装备；海洋工程动力及传动系统、单点系泊系统、动力定位系统、深潜水装备、甲板机械和海水淡化设备；半潜运输船、起重铺管船、风车安装船、多功能作业支持船3734 25 智能环保型船用中低速柴油机及其关键零部件4023 26船用动力系统、电站、特辅机制造；船舶控制与自动化、通讯导航、仪器仪表等船用设备
16、制造3733 27 豪华游艇开发制造及配套产业4330 28 高技术高附加值船舶、海洋工程装备的修理与改装3516 29 大型、精密、专用铸锻件技术开发及设备制造；数控或节能型压铸机3542 30自动化高速多色成套印刷设备制造、平张纸多色高速胶印机；高新、数字印刷技术及高清晰度制版系统开发及设备制造;高精度快速印刷机械、全自动装订联动机械3594 31 食品质量安全检验检测相关技术及设备3596 32 公路隧道营运监控、通风、防灾和救助系统设备3660 33汽车重要部件的精密锻压、多工位压力成型及铸造；车身稳定、悬架控制、驱动防滑控制、电子液压制动、车身总线、数字化仪表等电子控制系统开发及制造；自动变速箱、重型汽车变速箱等汽车关键零部件及具有自主产权（品牌）的先进、适用汽车及发动机制造。3720 34 公路、港口新型机械设备2461 35 露天游乐场所游乐设备制造2462 36 室内游乐游艺设备、器材、用品制造三、健康医药产业行
