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1、1强化服务型政府建设 着力提升社区教育公共服务能力浙江省金华市教育局副局长 姜焜摘要：本文阐述了各级政府在社区教育建设中发挥了重要的作用，取得了巨大的成就，但与构建服务型政府对我们的要求相比，还存在较大差距。本文首先对社区教育性质、投资主体和服务型政府含义进行界定；然后从法律、管理体制、问责制、配套政策四个方面提出当前存在的主要问题；最后对社区教育公共服务能力供应不足的原因进行剖析并提出相应的举措。主题词：社区教育；公共服务；服务型政府社区教育随着社会的发展，其内涵越来越丰富，其价值和地位越来越引起政府的重视。20 世纪 90 年代中后期，随着社会转型与小康社会建设，社区承担的社会功能和服务内
2、容越来越多，社区建设的要求也越来越高。社区教育开始被纳入以政府为主导的社区建设与发展总体规划，进入各级政府重要工作议程。党的十六大报告提出，要建设管理有序、文明祥和的新型社区；要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。党的十七大报告提出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；要发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。2006 年 4 月，国务院出台了国务院关于加强和改进服务社区工作的意见 （国发200614 号） ，对社区公共服务建设提出原则性的政策要求。教育行政部门积极贯彻党中央和国务院关于社区教育建设的各项政策。教育部把大力开展
3、社区教育作为构建终身教育体系、建设学习型社会的重要工作予以积极推进。自 2000年 4 月出台教育部关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知以来，教育部先后确定了 4 批 114 个全国社区教育实验区，并于今年上半年在全国确定了 34 个社区教育示范区。2004 年 12 月教育部出台了教育部关于推进社区教育的若干意见 ，对全国的社区教育在制度上进行规范。自教育部开展社区教育实验区建设以来，社区教育在探索中发展，在发展中规范，取得了显著的成效。特别是各实验区在政府强有力的领导和推动下，有效整合区域内教育资源，广泛开展面向社区全体成员的多种形式的教育培训，满足了社区居民多样化的学习需求，提高了社
4、区居民的综合素质，使社区教育在学习型社会与和谐社会建设中起到了示范作用。社区教育在取得成功的同时，仍然存在着许多需要解决的问题，特别是社区教育的公共服务问题。如何加强服务型政府建设，提升社区教育公共服务能力，为社会提供更多更优质的社区教育，是建设终身教育的学习型社会对政府提出的要求，更是促进社会和谐发展、创建和谐社会的一项战略任务。一、社区教育性质、投资主体和服务型政府内涵的界定（一）社区教育的性质界定社区教育内容非常丰富，正规的国民教育系统以外的教育，都归入了社区教育的范畴。因此，社区教育即包含各种成人学历教育，也包含技能培训、失业培训、劳动力转移、家长培训、家政培训、健康培训等各种非学历培
5、训；即包括青少年的各种培训，也包括老年人的各种活动。这不可避免涉及到社区教育的性质问题，即能否赢利的问题。因为社区教育毕竟不是义务教育，其经费对欠发达地区政府来说，也是一笔价格不匪的负担。根据中华人民共和国教育法二十五条“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”的规定，社区教育的投资者不管是谁，强调的是教育的公益性，而不能以营利为目的。这也成为举办社区教育的根本宗旨和指导原则。2（二）社区教育投资主体界定社区教育的开展当然离不开投资主体，谁承担社区教育投资主体的责任，成为开展社区教育必须解决的首要问题。根据各省市所下发的关于社区教育的文件，在资源配置上基本上是充分利用现有的教育资
6、源，如上海金山社区学院是在上海石化总厂职工大学和上海石油化工高等专科学校的基础上创建的，街道（镇）的社区学校也主要是在利用现有中小学设施的基础上建立的；如北京朝阳社区学院是在朝阳区职工大学和朝阳区广播电视大学的基础上成立的。其它省市的社区学院和社区学校的配置与此类似。在教育经费安排上，政府的角色也不可忽缺。如北京市规定各区县从非教育经费中按照本区县人均 1 元的标准投入到社区教育，区县教育行政主管部门从教育事业费中按一定比例划拨经费用于社区教育。浙江省规定社区教育经费至少应按照每年不低于人均 1 元的标准划拨。从上可见，社区教育基本上是依靠政府举办和发展起来的。社区教育的公益性质决定了政府在社
7、区教育上不容推辞的责任，但社区教育是多方受益的教育，投资主体应是多元化主体，需要社会各方大力支持。然而在实际操作中，赢得各方支持的难度较大，仅能在部分培训中收取少量的培训费用。（三）服务型政府内涵的界定服务型政府是构建和谐社会的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境。社区教育就是为市场经济提供服务和创造和谐的发展环境，必然属于政府的职能范畴。服务型政府内涵如何界定？主要涉及以下四个方面。一是服务型政府是法治政府。政府必须依法产生、受法律约束、
8、有法可依、依法律办事、对法律负责，而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。二是服务型政府是责任政府。简单的说，政府必须对其权力范围内的任务负起责任。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。三是服务型政府是以人为本的政府。服务型政府从本质上更应该是一个服务员角色。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。四是服务型政府是透明政府。政府透明了，人民知情权才有保障，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益。二、服务型政府建设中社区教育存在的主要问题（一）缺乏强有力的、从中央到地方的、法律和行政法规的支持目前社区教育法还属于
9、缺位阶段，单独的社区教育行政法规、地方性法规也处于缺位阶段，使社区教育的发展无法可依。现有的社区教育政策依据主要有下列三种情况：一教育部发文；二是省市政府办公厅转发的文件；三是省市教育厅、文明办、民政厅联合发文。这三种政策依据虽然对发展社区教育起到一定的作用，但如果要进一步推动社区教育的发展，必须依靠法律的支持。没有法律支持,工作就失去了推动力,遇到矛盾工作也就难以开展,只能靠协调，这样容易产生工作上的扯皮和推诿现象。（二）管理体制不完善，资源整合力度不够社区教育是一个社会系统工程,需要多部门的相互协调、配合，从而形成合力。在实际操作中，职能部门其实有很多教育资源，如劳动保障局的转移劳动力培训
10、、农办的后备劳动力培训、人事局的各种考试培训、团委的各种活动、文化局的图书馆等等，如果能将其纳入社区教育的范围，无疑将极大地推动社区教育的发展。然而由于管理体制不完善，导致教育部门单唱独角戏，得不到其它部门强有力的支持，形成不了合力。（三）政府问责力度不够3随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区教育的需求越来越多，要求越来越高。做好社区教育工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重大的价值。然而由于社区教育处于实验阶段，社区教育还没有纳入政府年度考核目标范围，还没有引起各级政府对社区教育足够的重视。（四）配套政策
11、没有及时跟进社区教育要健康发展，各项配套政策必须及时跟进，如社区教育专职人员的配备、设施的配置标准、运行经费的安排、年度目标考核、志愿者激励政策、企业支持激励政策、便民利民政策、校务公开政策等等。目前部分地区采取了一定的措施，但力度仍然不够。三、社区教育公共服务能力供应不足的主要原因（一）民众的需求可以通过其它途径解决社区教育可以归纳为“全员、全程、全方位”的教育。从其包含内容上来说，即使社区学院或社区学校没有建立，社会也以各种途径来满足民众的各种需求。如各种兴趣培训班满足青少年兴趣发展的需要；各种技能培训班满足技术培训的需要；劳动部门转移劳动力培训满足富余劳动力就业的需要；老年大学和社区老年
12、活动室组织的各种活动满足老年娱乐的需要；电大和远程教育满足部分人学历提升的需要。正是因为社会具备社区教育的部分功能，使得民众对社区教育还没有表现出非常强烈的需求，也没有引起过多的关注。（二）政府的工作重点暂时还没有延伸到社区教育上十七大以来，我国在公共服务领域最大的变化是关注民生、改善民生，推进城乡基本公共服务均等化，推进区域间基本公共服务均等化，推进各类人群之间基本公共服务的均等化，逐步实现基本公共服务的均等化。当前政府公共服务的重点是优先关注和解决困难群体的基本公共服务水平，把解决困难群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置，提高困难群体分享经济增长成果的能力和机会，缩小困难群体与
13、其他群体在整体经济社会发展进程中的起点差距，实现十七大提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的战略目标。当前政府公共服务的重点是在构建和谐社会，决定了社区教育目前暂时还不能成为政府关注的重心。（三）管理体制不顺阻碍了社区教育的发展社区教育是一项系统的社会工程，要靠党委重视、政府牵头，要靠各职能部门、社会各界的共同努力。而目前社区教育的开展，几乎全是教育部门单独在操作，靠的是各社区教育机构自发的积极性。由于管理体制不顺,因而缺乏有效的协调，不能实现真正的统筹。社区教育强调的是公益性，而有些职能部门在教育培训或开展活动时，只重视经济效益不顾社会效益，阻碍了社区教育
14、顺利开展。（四）社区教育仍然处于实验摸索阶段社区教育虽然在外国已经形成成熟的运作模式和完善的组织体系，但对于中国来说，仍然是个新生事物，需要与中国国情相适应。自 2001 年 11 月教育部确定第一批全国社区教育实验区以来，到现在为止已有 7 年，各实验区在社区教育实验中进行了大量的探索，促进了民众素质的提升和经济社会的发展，但是也遇到了一系列问题，仍然没有形成适合中国特色的社会主义社区教育的发展模式，社区教育仍然处于实验探索之中。四、提升社区教育公共服务能力的主要举措（一）尽快制定社区教育法 ，规范社区教育的发展制定社区教育法 ，这是开展社区教育的首要前提。社区教育完善的国家都有合适的社区教
15、育法律来规范或引导，如美国联邦政府制定的社区学校综合教育法 、日本政府制定的社会教育法 。中国社区教育的发展也是如此，需要法律的规范和引导，需要有符合4中国特色的社区教育法 。中国的社区教育法必须对社区教育的性质、政府的职责、社区教育的管理体制、编制要求、经费保障、资源整合的范围等问题作出明确的规定，才能真正做到有法可依，也为社区教育的实施寻求到合法的法律依据。（二）理顺管理体制，充分调动各方面的积极性理顺管理体制，这是开展社区教育的重点。社区教育是一项社会系统工程，需要各部门同心协力，仅仅依靠教育部门的努力，是一种不持续的发展，也是一种不科学的发展。现有的社区教育基本上都是“教育部门主管，有
16、关部门配合”或者“教育部门牵头，有关部门配合”的管理模式，教育部门在实际操作中往往是有心无力。社区教育只有在政府的牵头下，才能调动各部门的积极性，也才能发挥各部门的资源优势，也才能调动下级政府的积极性，也才能社会各界的积极性，社区教育才会健康发展。（三）建立政府问责机制，将社区教育发展纳入政府年度考核范畴建立政府问责机制，这是开展社区教育的关键。只有建立政府问责机制，将社区教育发展纳入政府年度考核范畴，地方各级政府才会从意识上真正重视社区教育的发展，社区教育的政府责任也才会真正得到落实。（四）出台配套政策，将社区教育的实惠落到实处出台配套政策，这是开展社区教育的重要保障。在有法可依的情况下，地方政府有必要制定适合地方特色的社区教育配套政策，使社区教育的各项实惠落到实处。配套政策规范了专职人员的配备，社区教育就有人具体操作；规范了设施的配置标准，社区教育就有了安全的活动场所；规范了经费来源和往来渠道，社区教育各项活动就无后顾之忧；规范了便民利民政策和校务公开政策，社区教育就会获得社会的信任和支持。配套政
