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1、村干部培训班基层组织建设党课教料根据本次培训班的总体安排，今天由我为大家讲一讲农村基层组织建设工作。因为本人对农村基层组织建设工作仅仅也只能从具体工作经验的角度去分析，还谈不上上升到理论高度。所以在共同探讨的过程中，如果有什么不妥之处，请大家指出来，共同学习领会。结合本次培训班的特点，主要是针对本次村级组织换届后新进村两委班子的成员，因此，我重点从以下五个方面与大家共同学习探讨一下农村基层组织建设的有关知识：一是关于新形势下村干部的主要工作职责；二是村干部应该具备的基本素质；三是关于建设团结和谐的村两委班子问题；四是关于我市在加强村干部队伍建设上的主要做法；五是关于目前农村基层组织建设中的几项
2、工作载体。下面让我们来共同探讨第一个问题：一、新形势下村干部的主要工作职责是什么党的十六大报告指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯穿“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实现者。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略部署。去年刚刚召开的党的十七大又对加强农村基层组织建设，发展农村经济，建设和谐家园提出了具体明确的要求。在扎实推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的新时期，建设现代化的农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是一项重大任务。当前农村正处于产业结构调整、深化农村改革的过程中，主要是农业内部从传统的小农业向发达的现代大农业的转变；农作物农产品由历史上满
3、足温饱型的结构向满足人们欲望日渐提高的优质绿色无公害的结构调整；经营模式由零散的小农经营向产业化经营调整的历史型变革。农村经济社会发展的基础在村，农村增收的重点在村，影响农村稳定的热点难点问题也在村，推进农村现代化建设的关键还在村。作为农村最基层组织的村党支部和村委会直接面向农民。“农村要发展，关键在干部”，“村官有点子，黄土能生金”。村干部是农民的“代言人”，是党和政府的“传话筒”，是农村工作的“生力军”，能否真正履行好职责，将直接关系到党的方针政策在农村的贯穿执行，直接影响农村经济的发展和农村小康的实现。因而村干部如何履行其职责，对于实现新时期农村城乡一体化、农村城市化、农民市民化和农业现
4、代化的目标至关重要。 村党支部是村极各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织。村级组织以发展农村经济为中心，发挥着经济管理、社会服务、组织协调和社会稳定的功能。农村工作千头万绪，但归根到底都要到村，都要由村干部去具体落实。工作头绪越多，越是要善于抓住重点。在农业和农村经济发展的新阶段，村干部主要职责总结起来就是四个字，即传、带、稳、育。1、传，既传达、贯彻、落实党的政策近年来，为切实解决好“三农”问题，中央和地方各级政府相继下发文件，出台了相关的惠农政策，包括连续多年的中央 1 号文件以及新农村建设等，
5、这些都是指导和抓好“三农”工作的行动指南，只有让老百姓学习领会到了，才能在工作中得到真正的贯彻落实。因此，广大村干部要通过多种形式原原本本地向群众宣传党在农村的各项政策，用政策来统一思想，凝聚人心，调动大家的积极性；要带头执行政策，按政策办事。群众要求干部处事有章可循、办事公开透明。村干部如果不能正确地领会党的政策或不及时地向群众宣传党的政策，会引起村民的不满。当前特别要执行好直接关系农民切身利益的土地承包政策及其土地被征后的补偿政策和减轻农民负担政策，维护农民的民主权利和物质利益。2、带，既带头并带领群众发展经济这是村干部最基本的职责，也是最主要的责任。当前广大农民群众盼的是致富，要的是服务
6、，求的是保护。特别是希望基层干部能提出致富的门路。如果村干部引导不力、服务不够，不能带领群众致富，农民急切致富的愿望往往变成失望，从而使村民对政府和党组织产生不满甚至抵触情绪。因此村干部们要着重抓住经济建设这个中心，坚持发展是硬道理，一心一意带领群众发展生产、增加收入。具体要作好以下几项工作：一是帮助村民搞好农业产业结构的调整。在熟悉本村资源条件和社会人文因素的基础上，以市场导向为原则，因地制宜、合理布局，引导村民调整产业结构，大力发展农产品加工业、特别是深加工，开拓农产品市场，提高农产品附加值，调整产品档次结构，提高优质高效产品的比重，发展高科技含量产品，降低中低档产品的比重，培育“一村一品
7、”主导产业，把本地具有农业优势的产业作强作大。二是对外开拓市场，对内引进实用技术，研究符合本村发展的路子。可以是村干部们出面带头联系农产品的中间商或者供销售商；鼓励、培育各类特色农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，积极推进农产品的流通。可以鼓励农村单个敢做敢闯的经济能人率先引进先进技术和适合本地发展的项目，让农民亲眼看到效益，在实证的情况下推广先进的技术扩大此项目在本村的发展。三是加强村里的基础设施建设。建设社会主义新农村，村庄环境整治是前提和基础。要在农民自愿、经济上可以承受的情况下，发动群众投工投劳，兴办一些公益事业，改善生产生活条件。包括村庄道路的建设、改善农田基本设施、加强村庄文
8、化设施的配套建设等。目前，我们的村村通、组组通、改水改厕等，都需要村干部去协调、作宣传发动和示范带头工作。在信息化社会中还得紧跟时代步伐，做好农村信息网络的建设。积极争取各方面支持，做好有线电视和通信网络建设。四是帮扶农村困难户。农村困难户形成原因可能有多种，有的是由于家族遗传性弱智、呆傻、残疾，有的是由于天灾人祸半道衰退，或者是当前正在进行项目失败等都可能造成农村个别农户长期或者是短期的贫困或特困。村干部应在争取农村低保和特困党员定补的同时，依据其困难原因，试着帮助他们解决困难。五是做好村集体财产和财务的管理，维护本村村民的基本权利。从调查了解的情况看，近年来，随着城镇化进程的加快以及各级各
9、部门的扶持，目前有些村特别是城市建设开发村有大量的集体资产。如何管理和使用好这些集体资产不仅是村干部十分棘手，也是村民们十分关注的问题，稍有不慎，就会引发群众矛盾。村干部必须在确保集体资产保值增值的基础上，通过征求群众意见，合理利用和管理好集体资产。3、稳，既协助地方党委、政府做好农村各项工作，维护农村稳定。村干部既要协助乡镇党委、政府开展为民服务和管理公共事务，又要维护村民群众的合法权益，具有两重性，身居两重性的村干部要处理好与乡镇政府和村民两者的关系。我国农村两套组织村党支部和村民委员会都是村民自治组织而不属于国家政府。所以说他们与乡镇政府没有隶属关系不受乡镇政府的领导，是指导与被指导的关
10、系。但是村干部有协助乡镇政府开展工作的义务。比如：环境与资源保护、土地管理、公共卫生、 计划生育、 税收等等；其次，要处理与村民的关系，村干部是广大村民的当家人，管理着全村的大小事情，处理的好群众会支持，处理不好，工作就难以进行；村干部与群众生活在一起，村里发生什么事，群众有什么情绪，村干部要及时发现，做好工作，化解矛盾，防止小事变大，努力营造邻里和睦、互帮互助、安居乐业的良好村风；引导群众移风易俗，树立新风、改善村容村貌，创造美好的生活环境。4、育，既提高村民的素质，培育新型农民。当前我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业发展，农业产业化经营扩大化，农村富余劳动力
11、转移等都迫切需要提高农村劳动力素质；世界科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求。这就要求村干部一是要加强思想引导，解决农民的思想认识问题，消除读书无用的思想。保证在本村出生者完成九年义务教育，对上不起学的孩子，要在宣传普及义务教育法的同时，鼓励并适当资助使其完成基础教育。二是要对农民进行文化和职业技术的培训。可以定期或不定期，选派优秀人员到外地学习先进技术、致富经验，回来后组织村民向其学习、交流；或者邀请和联系本地乡镇、农技站的技术人员下乡给村民做现场技术指导和技术讲座 ；鼓励有实力的农民自己订阅多种报刊，提升自己的职业水平。三是要加强
12、道德、法制建设，提高农村人口的综合素质。引导农民发挥互助友爱、扶贫济困、和艰苦创业的精神；提倡科学破除封建迷信；提倡文明克服愚昧落后；提倡节约反对铺张浪费，改善社会风气。此外，还要加强农村计划生育和优生优育宣传，搞好卫生保健工作，降低生病率和死亡率，提高农民的身体素质。从而，不断地较为全面地提高本村人口综合素质。下面让我们来共同探讨第二个问题：二、新形势下村干部应该具备哪些素质？加快推进社会主义新农村建设、全面建设小康建设，是全市各级党组织当前和今后一个时期的重大的政治任务和经济任务，是全部工作的出发点、着力点和落脚点。村干部是党和政府联系群众的纽带，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是农
13、村小康建设的组织者、倡导者和带头人，担负着带领广大农民群众推进农业产业化经营、实现小康目标的历史使命。我们经常说的一句话，就是“事业成败、关键在人”，通俗一点说，也就是“事在人为”的意思。所以说，在农村全面建设小康社会，首要和关键的还是要建强村班子。这个村班子必须服从和服务小康社会建设的需要，必须是能人班子、产业班子、发展班子，这也是本次换届过程中我们选人的基本原则。总的来说，一个受人爱戴的村班子必须要具备三个基本的特征：第一，要有强烈的发展意识。不甘落后，锐意进取，自强不息，艰苦创业，有市场意识、产业意识、项目意识、品牌意识、亲商意识。第二，要有切实可行的发展路子。在某种程度上，思路就是出路
14、，没有思路的班子绝对不是好班子。第三，要有实实在在的发展业绩。要会干事、能干事、干成事，仅有思路不落实，只说不干，只讲客观不讲主观，任职多年，村上面貌依旧，一事无成的班子也不是好班子。 要具备以上三个基本特征，就要求村干部必须具备以下四个方面的能力。一是带民致富的能力。新农村建设的核心是经济发展，没有经济的大发展，一切都是空谈。在刚刚结束的“”上，国家明确指出“推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上”。所以，当前农村干部最根本的任务就是带头致富、带民致富，广大农民群众也迫切需要能够带领他们致富奔小康的带头人。在实际工作中，就是把富民标准作为选干部、用干部的基本标准，
15、哪些人能为群众谋利益，能够带领群众增收致富，我们就提倡用谁。包括发展党员，也要重点向那些有市场经验、致富能力的能人倾斜。所以，大家要增强危机意识和紧迫意识，在实践中抓紧强化、提升自身的致富和引带能力，不断增强带民致富本领。二是依法办事的能力。当前，民主法治建设的进程不断加快，农民的法律和政策素质也在不断提升，农村工作靠过去那种“一吓、二压、三罚”的方法已经行不通，可以说，不依据法律和政策办事寸步难行。这就要求我们要带头学习党的各项方针政策和涉农的法律法规，学深学透，运用自如，首先成为政策法规的“行家”。要带头宣传法律、宣讲政策，把政策和法律交给广大农民，让他们也成为政策法规的“明白人”。要带头
16、依据法律和政策处理问题，化解矛盾，不走样，不“截留”，真正通过我们自身规范的行政行为，教育和引导群众自觉依据法律和政策来想问题、办事情，从根本上促进和谐农村建设。三是科技示范能力。每一名农村干部，要想带头致富、带民致富，为群众增收作示范、当表率，自己就必须首先具备一定的专业特长，掌握一些先进实用生产技术。只有我们自己在生产技术上棋高一招、技高一筹，指导才会有力，服务才会到位，群众才会信服。特别是村党支部书记和村委会主任，要率先掌握和应用种养加等方面的现代适用技术，尤其是本地产业发展急需的先进技术。要积极地为群众提供技术咨询和科技指导，热心向群众传播新经验、新技术，真正发挥科技在农业生产中的增收作用，让科技成为百姓增收致富的“法宝”。四是服务群众的能力。村干部在群众眼里是父母官，是主心骨，可以说，某种程度上代表着党和政府为民服务、为民办事的形象。老百姓在生产、生活方面有什么事，都盼着我们能够帮助解决。所以，我们要牢固树立为民爱民思想，时刻把群众的利益放在心上，抓在手上，真正想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需。要善于做群众的
