第七章城市公共事业管理

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1、第七章 城市公共事业管理本章重点：第一节 城市公共事业管理概述一、城市公共事业管理的含义城市公共事业：所谓城市公共事业，就是城市中以满足全体公众的共同需要为基本目标，不以赢利为目的，关系到城市全体公众基本生活质量和共同利益的特定的城市公共事务。城市公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育等社会活动及部门武汉通全称武汉城市一卡通。武汉通的发行将逐步实现“一城一卡，一卡通用”，方便市民生活。武汉城市一卡通将在公汽、轮渡、轻轨、电影、电视、超市、药店及机场公路等 8 个领域使用，其中乘车、看电影等方面均有打折优惠。2010 年内将扩展到供电、供水、出租车、泊车、图书馆等 15 个领域。

2、城市公共事业管理：1.满足城市居民在科教文体卫等方面需求 2.提供的有形和无形产品属于公共物品3.主体是国有企业和单位，同时也有一部分非国企和单位 4.资金投入以政府财政为主5.城市政府对城市公共事业实施管制 6.目标以社会效益为主，兼顾经济效益7.涉及领域以科教文卫体、基础设施、社会保障为主，同时也涉及第一二三产业的部分领域传统城市公共事业管理体制存在的问题1.职能范围不明确，管理机构臃肿 2.部门分割， “事”出多门3.政事不分，城市公共事业组织过于行政化 4.忽视市场竞争机制的运用，体制僵化5.举办和管理主体单一，管理方式落后案例：在我国的公用企业面前，国际社会公认的几项消费者权利-安全

3、权、知情权、建议权与索赔权等均较难实现。因此未来的行政规制体制必须强调公众参与。程序正义十分重要，在民营化过程中，所有程序都应该公开透明，让民众所有的意见都能得到合理表达，这样才能充分体现竞争及民意。以下三项制度尤其值得关注： 1. 公开招标制度。以公开招标的方式进行公用事业民营化，无疑可以减少不正当交易和腐败现象的发生，应该根据中华人民共和国招标投标法制订公用事业民营化公开招标投标制度。2. 价格听证制度。公用事业民营化后，价格问题十分重要。各地已经结合本地区的实际开始探索一些有益的做法。应该根据价格法的规定，进一步完善公用事业的价格听证制度，并保证消费者有获取定价信息与参与制定价格的权利。

4、3. 规制谈判制度。民营化政策的出台应当通过规制当事人的协商谈判程序。该程序要求行政机关在拟议规章前，先设立协商谈判委员会。该委员会成员由规制者和被规制者以及其他利害关系人和公众代表组成。协商谈判委员会的会议必须公开举行。规制机构的规章制定必须依据协商谈判达成的合意。韩国的“规制基本法”对协商谈判程序有不同程度的规定。4.公用事业信息公开制度。公用事业关系民生，应该建立公用事业信息公开制度，允许公民获取有关公用事业规划、运作的信息城市公共事业管理体制改革的趋势1.城市公共事业管理的多元化、社会化2.城市公共事业管理手段的市场化、产业化3.城市公共事业管理的法制化、规范化城市公共事业管理改革具体

5、内容积极推行“政事分开”，深化事业单位管理体制改革建立多元化的投融资体制和多元化的运营主体建立市场竞争机制，拖进城市公共事业产业化和市场化大力培育和发展社会中介组织加快城市公共事业管理的法制建设二、城市公共事业管理的效益关系城市公共事业管理效益城市公共事业管理效益关系环境效益社会效益经济效益三、城市公共事业的基础管理1.城市公共事业的规划管理2.城市公共事业的准入管理3.城市公共事业的价格管理4.城市公共事业的税收管理公共事业价格是指公用事业经营者为公众提供的公共产品和服务价格。公用事业价格关系群众的切身利益，科学、合理的公用事业价格是提高民生净福利、促进公用事业可持续发展的重要手段。随着我国

6、经济社会的快速发展，政治民主进程的不断推进，近年来，公用事业价格问题越来越成为社会关注的热点。问题及原因：（一）公用事业价格改革目标不明晰。改革开放以来，我国各项公用事业中均有初装费、开户费等为公用事业筹集发展资金的价格政策。这些价格政策是与当时我国公用事业基础薄弱、公共产品和服务严重不足的状况相适应的。但是，在我国经济社会发展到一定程度，追求公平正义、构建和谐社会成为社会关注的焦点时，原有的公用事业价格“公平”性不足的弊端也就显现了出来。 首先消费者、经营者、政府之间的利益不公平。由于政府的职责不到位，把本该由政府负责的事情推给市场，对公用事业的公共财政投入不足，经营者的投入必然增大，由此增

7、加的运营成本只能通过提高公用事业价格来弥补，消费者则作为最终买单者。比较突出的有，政府公共财政对教育、医疗事业投入不足，既导致教育、医疗事业满足不了人民群众的需要，出现“ 上学难” 、 “看病难”的问题，也由于学校、医院要通过收费来弥补经费不足，产生“ 上学贵” 、 “看病贵”的问题，人民群众受教育和保持身体健康的基本权利得不到保障。此外，在住房保障、公共交通等领域也存在相似的情况。其次是不同消费者之间的利益不公平。同质同价本该是公用事业产品和服务定价的基本原则，但目前我国通行的却是按消费者的性质分类定价，如一般分为商业用户、工业用户、家庭用户等，价格水平从高到低，目的是体现对家庭用户的照顾。

8、家庭用户又分为普通家庭用户和低收入家庭用户，并对低收入家庭用户实行价格减、免政策。（二）公用事业价格形成机制不完善。目前我国公用事业价格存在“价格”功能不全的问题。一是公用事业价格没有反映全成本。保本微利是保证公用事业可持续发展的最基本要求，但是由于公用事业价格影响面较大，致使价格不能完全反映成本的变动。例如，目前我国大多数地区的污水处理费标准偏低，没有达到企业正常运营所要求的保本水平，影响了污水处理行业的发展，这也是我国污水处理率较低的重要原因之一。二是公用事业价格没有反映真实成本。定价成本是制定公用事业价格的基础，目前政府难以准确掌握公用事业价格成本，一些不合理的成本也混入了定价成本中，导

9、致价格虚高。社会上反映强烈的垄断行业高收入、高福利问题与此有很大关系。三是公用事业价格没有反映供求关系。价格必须反映供求关系，对供给不足的产品和服务实行偏高的价格，对供给充足的产品和服务实行偏低的价格，这样才能发挥价格杠杆的作用，合理引导生产和消费。但是，由于政府在制定价格时往往过多地考虑价格外的因素，致使仍有一些公用事业价格没有反映供求关系。例如，自来水价格普遍偏低，没有反映我国水资源紧缺的实际，不利于促进水资源节约。（三）公用事业价格监管不到位。一是公用事业价格监管的法律法规不完善。目前我国尚未出台专门的公用事业价格监管的法律、法规。例如，现行法律、法规对如何确定公用事业价格成本构成及公用

10、事业利润率水平没有明确规定，往往造成在公用事业价格的制定和调整过程中经营者和政府讨价还价，降低了公用事业定价的科学性、严肃性。公用事业价格改革可以从三个方面着力，一是明确公用事业价格改革目标，强化公用事业价格的“公平” 属性，以更好地发挥公用事业价格的利益分配功能，促进和谐社会建设；二是完善公用事业价格形成机制，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的公用事业价格形成机制，强化公用事业价格的“ 价格” 功能，充分发挥价格杠杆作用，促进资源节约和环境友好型社会建设；三是完善公用事业价格监管体制，确保公用事业为公众提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。第二节 城市教育和科

11、技管理一、城市教育管理的基本制度及主要内容教育有广义和狭义之分。广义的教育是指凡是能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；狭义的教育则主要是指学校教育。城市教育管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理包括城市教育行政和学校管理，它以整个城市的教育系统作为自己的管理对象，以教育的法律、法规为管理的基本依据，对整个城市的教育行政系统及各级各类学校进行教育投资、监督指导、教育机构等方面的机会、组织、指导和控制。狭义的城市教育管理则是专指学校教育管理。中国城市教育管理的基本构成1、学校教育制度学前教育、初等教育、中等教育、高等教育2、义务教育制度根据教育法第十八条的规定，城市应当实行九年制义

12、务教育制度，即对适龄儿童和少年实施一定年限的、强迫的、普及的、免费的学校教育。3、职业和成人教育制度城市政府及企事业事业单位应当保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。4、教育考试制度中考，高考，考研，考博5、学业证书和学位制度三级：学士本科、硕士研究生、博士博士研究生博士后研究人员是指经批准并在全国博士后管理委员会办公室注册，在流动站或工作站里从事博士后科研工作的人员。具有如下几个特点： 博士后”表明的是一种经历。博士是最高学位，不能把“博士后”看成比博士更高一级的学位，对博士后研究人员不能再授予其它任何名义的学位称号，同时“博士后”也不是专业技术或行政职务。 博士后研究人员主要从事

13、科学研究，而这种科研工作往往具有探索、开拓、创新性质。 博士后研究人员是国家正式工作人员，而不再是学生。他们在博士后研究期间要与其他正式职工一样计算工龄，除享受国家规定的优惠待遇外，还享受同本单位正式职工一样的各种待遇。 全国博士后管委会第十三次会议研究决定，给期满出站，并且工作达到一定标准的博士后（一般为两年）研究人员颁发博士后证书 。所以说 博士后 其实是一种工作，而拥有博士 学位是申请成为 博士后的必要条件。 博士后指的是一些新近获得博士学位的人，在他成为正式的专职研究人员之前，经过竞争而获得有关部门提供的津贴，在一所水平较高的研究机构做一段研究工作，以取得科研经验。一般称这些人为博士后

14、研究人员，简称“博士后”。 日益激烈的科技竞争，使人才特别是青年高级研究人才的培养备受各国重视，博士后制度成为许多国家造就拔尖人才的重要途径。13 大 门 类 ： 哲 学 、 经 济 学 、 法 学 、 教 育 学 、 文 学 、 历 史 学 、 理 学 、 工 学 、 农 学 、医 学 、 军 事 学 、 管 理 学 、 艺 术 学6.教育督导和教育评估制度城市教育管理的对象 1.教育经费2.教育管理结构教育委员会或教育局它是市人民政府管理全市教育事业的综合智能部门，负责管理本事的各级各类学校及其他教育机构，既受同级人民政府的领导，又受上级教委的业务指导。3.教师队伍4.高等学校招生城市教育

15、管理体制的改革 1.我国原有城市教育管理体制存在的问题（1）政府管得过多，统得过死（2）管理方式陈旧（3）办学模式单一（4）教育经费投入不足2.城市教育管理体制改革的内容（1）转变政府职能，改革过于集中统一的管理体制和模式（2）促进社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化（3）加强高等学校的办学自主权，提高高校本身的自主能力（4）加快教育立法，完善教育执法监督体系案例：教育不公不论是很多家长头疼的“择校”,还是不同地区考生接受高等教育机会不公平这些都反映出城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡以及不同群体之间接受优质教育机会的不均等。2011 年 8 月 21 日,中国农业大学新生开学

16、。当天,该校公布的一个统计数据引起媒体的注意从 2002 年至 2010 年,该校本科新生中农村户籍学生的比例一直稳定在 30%以上。而今年,这一比例首次跌破 30%,只有 28.26%。就在此前不久,一名有 15 年教龄的中学老师在网上发帖,称自己学校里的尖子生大多家庭条件好,直呼:“这个时代寒门再难出贵子!”这一网帖引起关于教育公平问题的新一轮讨论在寒门子弟上学已不成问题的今天,为何考入高等学府的农村孩子反而越来越少?“有学上”短板在于“民工娃”到目前为止,全国城乡均已实现免费义务教育,适龄儿童“不花钱、有学上”。据统计,2010年全国高中毛入学率达 80%；职业教育快速发展 ,已占高中阶段和高等教育总规模的半壁江山；家庭经济困难学生资助体系逐步建立,2010 年资助学生 1.8 亿人,资助经费 510 亿元。从政策和制度层面看,“有学上”的问题已基本得到解决。然而在现实中,有一个特殊的群体仍时不时地要遭到“无学可上”的惊吓。2011 年 6 月中旬起,北京陆