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1、以国家高职示范校为龙头中等和高等职业教育协调发展 建设职教园区促进中等和高等职业教育协调发展座谈会发言材料新疆维吾尔自治区教育厅近几年，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、人民政府的坚强领导下，在教育部等相关部委的大力支持下，我区职业教育事业实现了健康快速发展。根据会议安排，现将我区职业教育有关方面工作汇报如下：“十一五” 初期，受多种因素影响，自治区职业教育总体上与经济社会发展对人才培养的需求不相适应，是自治区教育体系中比较薄弱的环节。主要表现在一些地方和部门对发展职业教育的重要性缺乏足够认识；各类教育统筹协调发展失衡，中等职业教育与普通高中教育发展严重失调，职业教育规模小，资源分散，职
2、业教育投入不足、基础能力薄弱，办学条件较差，办学效益低；管理体制、办学机制、办学模式、发展规模、专业设置、教育质量等还不能很好地适应自治区经济建设和社会发展需要；全社会重视职业教育的氛围尚未形成。2005 年 10 月，国务院印发了关于大力发展职业教育的决定 （国发200535 号） ，并以国务院名义召开了第五次全国职业教育工作会议，会议主题是大力发展职业教育。自治区党委、政府认真研究，全面贯彻落实会议精神，确定了把国务院 35 号文件精神在抓落实的操作层面上具体化的工作思路，特别是坚持职业教育、技能培训和就业再就业并举，促进中等和高等职业教育协调发展，各项工作取得重大突破，成效显著。一、坚持
3、“五大创新” ，构建具有新疆特色的职业教育体系坚持以科学发展观统筹职业教育工作，创新职教观念、管理体制、发展模式、运行机制、投入机制，为职业教育健康、科学发展奠定了坚实基础。（一）创新职教观念，牢固树立大职教、大培训思想。在就业与职业教育的关系上创新观念。明确职业教育就是就业教育，职教相对就业是上游，就业相对职教是下游，通过上下游的紧密结合，不断提高职业教育质量，不断增强适应劳动力市场需求的能力。长期以来就业与职业教育上下游脱节的矛盾得到改善，大职教、大培训，促进城乡一体化就业的观念得到普遍认同。（二）创新管理体制，在自治区层面统一领导、统筹规划、综合协调、宏观管理职业教育工作。2006 年
4、4 月，自治区成立了职业教育工作领导小组暨办公室，由自治区党委分管领导任组长，自治区人民政府分管领导任常务副组长并兼任办公室主任，实行自治区职教办与自治区就业办合署办公，突破了职业教育条块分割、各自为政的体制性障碍，在自治区层面搭建了职业教育工作领导、协调、管理平台，高位统筹教育、劳动及各行业委办职教资源，统筹职教与城乡就业，综合协调各部门、各行业、各地（州、市）的职业教育工作，为自治区中等和高等职业教育协调发展奠定了坚实基础。（三）创新发展模式，适应市场需求的初、中、高级技能人才培养体系初步建立。启动建设了自治区一、二、三产业和石油石化等四个职教园区及高技能人才公共实训基地，由国家示范性职业
5、院校牵头整合职教资源，引导职教资源向主导产业和关键领域高技能人才培养方向集中，搭建了自治区高技能人才培养平台；依靠行业和地州市，重点加强自治区八大支柱产业和地州市特色产业实训基地建设，夯实中级技能人才培养基础；依托县级职教中心、乡镇职业教育和培训点，构建了初级技能人才培养体系。（四）创新运行机制，促进职业教育和职业技能培训融合发展。淡化中专学校、技工学校、县级职教中心、民办职业教育和培训等不同类型、不同主管部门职业教育、职业培训的界限，统称职教，一视同仁，促进融合发展。坚持统筹学历证书与职业资格证书教育，鼓励职业院校和各类培训机构采取一校多牌方式，职业技术学院加挂技师培训学院牌子，技工学校加挂
6、中等职业学校牌子，各类培训中心加盟职业院校，保留牌子和经费渠道，继续充分发挥作为定点培训机构的作用，促进了职教资源的整合。（五）创新投入机制，职业教育投入实现重大突破。积极探索创新职教投入机制，落实自治区职业教育专项发展资金；在不打破原有隶属关系的原则下，根据职业教育与行业必须紧密衔接的特点，在多种形式整合职教资源的过程中，在不切断原有资金渠道的基础上，努力争取新渠道，形成了教育与劳动两大主渠道，各行业、部门等多渠道投入的主渠道与多渠道相融合的经费投入格局；将自治区就业再就业工作关口前移，其相关经费投入向职业技能培训倾斜。二、依托职教园区平台，加强统筹，促进中等和高等职业教育协调发展自 200
7、6 年开始，自治区坚持“政府主导、行业指导、科研机构和企业参与、学校主体” 的原则，先后启动建设了第一、二、三产业和石油石化四大职教园区暨高技能人才公共实训基地，最大限度盘活职业教育存量资源，加快职业教育发展步伐，提升职业教育能力水平。在自治区人民政府领导下，职教园区实行理事会制，理事会和常任理事会的组成、运行均按园区章程和有关制度办理。园区成员单位在保持“四不变”（即：原有的单位性质和隶属关系不变、管理体制不变、经济独立核算不变、人事关系和职工身份不变）的基础上，统筹、规划、整合现有职教资源，形成发展合力。园区建设坚持“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展、强化功能”的原则，以面向市场、培
8、养高技能人才、服务地方经济社会发展为宗旨，各成员单位共建高技能人才公共实训基地、师资队伍、招生与就业市场、教育教学管理平台、质量监控评价体系和职业技能培训网络，形成了符合各产业发展需求的职业教育体系。自治区第一产业职教园区理事长由新疆农业职业技术学院（国家示范性高等职业院校）担任；自治区第二产业职教园区理事长由新疆轻工职业技术学院（国家骨干高等职业院校） 、新疆化工学校（国家中等职业教育改革发展示范校）担任；自治区第三产业职教园区理事长由乌鲁木齐职业大学（国家骨干高等职业院校）担任；石油石化职教园区理事长由克拉玛依职业技术学院（国家示范性高等职业院校）担任。（一）创新办学体制，增强办学活力。坚
9、持“政府、行业、企业、学校”联合办职业教育，充分发挥国家高职示范校的引领和带动作用，以专业和产业为纽带，紧紧围绕区域经济和社会发展需求，重点支持建设好职教园区。经过职教园区的统筹，通过校企合作、校县合作、校乡合作、校校合作，实现了城市与农村互动、南疆与北疆互补、区内与区外沟通、国内与国外交流，有效促进了中等和高等职业教育的协调发展。如：第一产业职教园区现有成员单位 61 个，其中政府单位 1 个，科研院（所）2 个，行业（协会）3 个，企业 28 家，高职院校 6 所，中职学校 21 所；第二产业职教园区现有成员单位 38 个，其中高职院校 6 所，中职学校 7 所，行业协会 8 个，工业企业
10、 11 个，科研机构 6 个。一、二产业职教园区理事长单位新疆农业职业技术学院、新疆轻工职业技术学院分别与企业联合举办了“天海学院”、 “天润学院”、 “天富学院 ”、 “新能源学院 ”、 “新疆航天信息学院”、 “新疆经济报系新闻传播学院”等企业冠名学院。（二）加强公共实训基地建设，提升办学能力和水平。按照 “政府主导，以财政投入为主，依托学校建设和管理，联合企业实行点面结合建设” 的原则，切实加强五个层次的职业教育实训基地建设：一是按照“统筹规划、资源共享” 的原则，加强各职教园区的高技能人才实训基地建设，自治区根据一、二、三产业发展对高、中、初级技能型人才的需求，综合分析各级各类职业学校
11、现有实训基础后，组织专家编制了第一、二、三产业高技能人才公共实训基地建设规划 ，经自治区人民政府批复后已开始分年度实施；二是服务自治区支柱产业发展，切实加强八大支柱产业实训基地建设，2006 年开始，自治区就规划形成了八大支柱产业实训基地建设方案，目前已进入三期建设阶段；三是服务地州特色产业发展，切实加强地州特色产业公共实训基地建设，2008 年，自治区结合各地州特色产业发展需求，编制了地州特色产业公共实训基地，由自治区和各地州市共同支持建设；四是服务县域优势产业发展，切实加强县级职教（培训）中心实训基地建设；五是服务农村富裕劳动力转移就业，切实加强劳动预备制培训实训基地建设。通过整体布局，符
12、合自治区职业教育发展实际需求的各层次实训基地建设取得了显著成效， “十一五”期间，自治区已累积投入近 5 亿元，也带动各地政府、职业学校加大投入，各职业学校办学能力和水平得到明显提升。（三）拓宽服务渠道，提升服务能力。各职教园区始终坚持服务地方经济建设为己任，紧紧围绕产业发展培养培训人才、开展技术服务，为地方经济建设和社会发展做出了积极贡献。如：第一产业职教园区理事长单位新疆农业职业技术学院紧紧围绕自治区粮、棉、果、畜四大产业的发展规划及现代农牧业发展战略，联合各地政府和职业学校，自 2008 年 3 月至今，先后在阿克苏、阿勒泰等地区启动建设了新疆特色林果业示范培训中心阿克苏基地、喀什基地，
13、新疆草原畜牧业示范培训中心伊犁州直基地、阿勒泰基地，新疆设施农业示范培训中心塔城基地、吐鲁番基地，新疆现代农业示范培训中心东泉基地，构建了“四中心、七基地”格局，将职业教育服务地方经济建设的触角延伸到了天山南北，形成了覆盖南北疆、涵盖农林牧的立体化、网络化服务体系；年推广棉花、水稻、玉米、番茄、红枣、核桃等优良品种及优质高效栽培模式 12.4 万亩，带动 1.3 万户农民脱贫致富；年培训教师 1000 余人，年培训各级各类技能人才 1.8 万余人次。第二产业职教园区理事长单位新疆轻工职业技术学在国家骨干校建设过程中，以学院专业（群）实训基地、校属经济实体、专业教学团队和专业（群）教研室为基础，
14、吸纳企业、行业协会、学会的技术专家，建立了“学院技术开发与信息咨询中心”，分别建立 6 个技术服务与科技创新团队，面向园区内各级各类职业院校学生和社会人员开展职业技能培训和职业鉴定，提供多样化继续教育服务，面向行业企业开展技术服务。先后为自治区质监局培训企业检验人员 2000 多人次，为新疆一源实业有限公司培训 177 人，为新疆南达乳业有限公司培训 204 人，为中粮屯河喀什果业有限公司培训 50 人，为阿图什康泉供排水有限公司培训 70 人。（四）示范引领，共享示范建设成果，加快职业教育发展。各职教园区牵头院校均为国家示范职业院校，在建设过程中，各示范校积极发挥示范效应，辐射带动作用明显，
15、园区各职业学校充分共享示范建设成果，示范校办学经验和示范成果惠及自治区各职业学校，推动了自治区职业教育的大发展。通过示范院校和职教园区建设，不仅促进了中等和高等职业教育的协调发展，也使自治区职业教育得到了较快的恢复性发展。“十一五” 期间，自治区用于职业教育方面的资金约 24.9 亿元，其中：自治区职教专项经费共投入约 5.77 亿元，人力资源社会保障部门投入约 4.9 亿元，中央支持资金约 14.2 亿元。职业教育规模效益均有明显提升。2005 年，自治区高等职业教育招生 1.37 万人，在校生 2.99 万人，2010 年，高等职业教育招生2.72 万人，在校生 7.23 万人，2010
16、年在校生规模达到 2005 年的 2.4 倍；2005年，中等职业教育招生 6.6 万人（含技工学校 1.5 万人） ，在校生 14.2 万人（含技工学校 2.6 万人） ，2010 年，中等职业教育招生 10.14 万人（含技工学校 1.72万人） ，在校生达到 23.33 万人（含技工学校 3.5 万人） 。2010 年在校生规模达到 2005 年的 1.6 倍。目前，全区共有 3 所（含兵团 1 所）国家示范性高等职业院校，2 所国家骨干高等职业院校，6 所自治区示范性高等职业院校；有 23 所国家级重点中等职业学校和 35 所自治区级重点中等职业学校，其中 10 所为自治区示范性中等职业学校；并有 8 所中等职业学校进入首批国家中等职业教育改革发展示范校行列；有 3 所自治区级示范性县级职教中心。高等职业教育已建成国家精品课程 5 门、自治区精品课程 71 门，国家优秀教学团队 3 个、自治区优秀教学团队20 个，培养国家教学名师 1 名、自治区教学名师 20 名，获得国家优秀教学成果奖 1 项
