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1、新农村建设全国示范村规划五大典型第 1 页 共 12 页新农村建设全国示范村规划五大典型新农村建设，规划要先行。农业部于2005 年底开展了 21 个重大理论问题研究，今年上半年又组织了百村调研活动，并在全国范围内启动实施了社会主 义新农村建设示范行动。从 5 月中旬开始，农业部会同地方政府为示范村（场）编制新农村建设规划，目前示范村（场）规划编制工作已顺利完成。以下是具有代表 性的五个典型案例：城市郊区村：北京大兴区北蒲洲营村规划锁定“有机农业+旅游”北蒲洲营村的规划定位为以生产绿色有机农产品为主导产业的城郊生态型新农村，兼顾发展休闲观光农业。该村规划最引人注目的是在一个村的范围内进行 总体
2、布局的规划，实现最小范围的功能布局。按照北蒲洲营村生态有机蔬菜产业为主的发展目标，村域土地分为设施农业生产区、养殖区、休闲采摘区、居住区、基 本园田、基本粮田和其他区。解读：北蒲洲营村重视发展环境友好型农村，充分整合农村资源，实现农村产业的有序规范发展，这也成为城市郊区农村示范规划的一个共同的特点。在这 方面，上海市嘉定区毛桥村的规划按照“一村一品”特色产业的发展定位，将全村规划为以观光农业为核心的农业生产区、生态工业区、生活区和观光农业区四大板 块。农业产业村：江苏姜堰市河横村规划瞄准现代农业河横村位于江苏省姜堰市北部，河横村依托良好的生态环境，强势打造农产品品牌，大力发展和引进高效农业、观
3、光农业、外向农业，建成了特种种植区、 特种养殖区、绿色食品加工区、科研示范区和休闲观光区等五大功能区。其规划的重点分为四个方面：一是农业生产和生态示范建设，二是农业科技示范园建设，三 是绿色食品加工区建设，四是观光农业示范村建设。解读：从河横村规划的特点看，农业产业化深度开发是最大的亮点，有利于进一步提升优势农业竞争力，最终实现农民利益的最大化。在这方面，除了河横 村外，还有山东寿光市三元朱村等。虽然目前多数农村还难以达到这种程度，但通过各自特色产业的不断发展，将是实现现代农业目标的必由之路。特色产业村：陕西礼泉县白村规划选择“一村一品”模式礼泉县白村地处苹果产区，农业结构以果业、养殖业为主。
4、该村积极推进“一村一品” ，大力发展现代果业，努力推进农业产业化经营，促进传统农业向现 代农业转化是其规划的一大亮点。该村村域布局分为生产区、商业区、居住区和产业园区。该村推进“一村一品”的具体措施有：一是以果业发展为重点，树立品牌 意识，打造优质精品果品村。二是从今年开始组织无公害农产品、绿色食品认证，积极开展良好农业规范（GAP）认证。三是延长果业产业链。四是发展运销服务 组织，扩大果品的销售能力。五是以果业为主开发乡村旅游业，重点开发以农业科技园、 “农家乐”和民间传统艺术展示为主题的都市观光农业圈。解读：从白村的规划看，以果业为主业的“一村一品”正在朝着集约化、品牌化方向发展，开始形成
5、跨区域、大规模、集群式发展格局，并开始打造一条完 整的产业链条，向深加工业、服务业和乡村旅游业延伸，这符合村域经济的发展特征。但实施“一村一品”要特别注意产品趋同的问题，关键是要进行整体规划和指 导，科学引导“一村一品”的健康发展。革命老区村：湖南省韶山市韶山村规划提升红色旅游品牌韶山村是毛泽东的故乡，全国爱国主义教育基地和革命纪念地，地处韶山风景名胜区核心景区内。为此，该村规划以开发红色旅游为主业。该村发展红色旅 游的举措有：组建韶山村旅游服务开发总公司，总公司下设“红杜鹃旅行社”和“旅游纪新农村建设全国示范村规划五大典型第 2 页 共 12 页念产品开发公司” ，重点开发“农家乐”餐饮业和
6、观光农业旅游等项目，并 大力开发红色旅游产品，打造“韶山村”品牌，进一步整合韶山村旅游资源，提高韶山村旅游的竞争力。解读：国家从 2005 年开始大力推进革命老区红色旅游的开发，韶山村就是其中一个典型。包括贫困农村在内的很多老区山区村，要开发形式多样的“农 家乐”项目，可以发展“一村一品”和“一家一艺” ，引导有条件的“农家乐”朝品牌化方向发展。贫困山区村：云南曲靖市麒麟区茨营村规划推行“整村推进”茨营村地处贫困山区，是典型的农业村，经济条件落后，能源建设较薄弱。该村规划以“整村推进”的理念，把重点放在村庄基础设施建设上，重点推广清 洁能源，建设生态家园。 “整村推进”以沼气和太阳能热水器为中
7、心的农村能源建设。配合沼气工程，进行改圈、改厕、改厨，形成以户为单元的“畜沼菜 （桑、烟、果等）”农业生态种养模式。同时进一步完善配套设施，美化村容村貌；设置垃圾收集点，建立村物业服务站；发展卫生事业，完善社会救助体系；加强 技能培训，培养新型农民。解读：贫困山区的新农村建设是整个新农村建设的一个难点。从茨营村的规划看，把更多的力量集中到生态文明村的建设上，本着“先易后难、循序渐进、 科学规划、整村推进”和“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的原则，改善基础设施，依托传统产业优势，发展蔬菜、养殖等产业，实现生态富民。做好规划的衔接和监督管理工作从上述典型案例看，新农村建设规划首先突出了产业规
8、划，主要以富民为目标，同时兼顾全面发展，特别是进行产业布局、村庄布局规划，实行村庄功能分 区，是一个新的规划理念，适应了农村发展的新要求，对农村规划建设很有现实意义。在借鉴这些案例时，各地还要做好各级各项规划的衔接工作，要做到下级规划 服从上级规划，短期规划服从长远规划，总体规划服从战略规划。此外，各地还要在规划的规范管理方面下功夫，要从完善制度和程序着手，并在严格执行现有法规 制度的基础上，加快健全和完善相关的监督管理制度，切实把新农村建设规划落到实处。社会主义新农村建设重点示范村考察报告“十一五”期间，我区总体发展思路是“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区” ，社会主义新农村建
9、设是建设社会主义新林区的重要组成部分。为了了解国内最发达农村的基本情况，增加对发达农村崛起之路的感性认识和理性思考，进而为我区社会主义新农村建设提供借鉴和参考，按照地委书记王忠林和行署专员宋希斌的指示精神，我区组织了由地委副书记刘文波带队、地县乡村党政领导和有关部门负责同志共 29 人组成的考察团，于4 月 6 日至 24 日，对 9 个最发达的新农村建设重点示范村北京市房山区窦店村和韩村河村、河南省临颖县南街村、江西省南昌市青山湖区进顺村、浙江省东阳市花园村和奉化市滕头村、上海市闵行区九星村、江苏省江阴市华西村、山东省寿光市三元朱村进行了综合考察。现将考察情况报告如下：一、重点示范村的基本特
10、点通过对 9 个村的考察，考察团成员一致感到：这些村经济发达、生活富裕、生态良好、精神文明，都已率先进入小康社会，经济社会发展指标大大超过了党中央在“十一五”规划中确定的二十字标准，成为我国社会主义新农村建设的样板和典范。总括起来，这些村具有以下几个方面的特点：（一）经济总量大。大部分村的年产值在 10 亿元以上，九个村的平均年产值达到45 亿元，人均 GDP 达到 40 多万元人民币，即 5 万美元，比人均 800 美元的总体小康标准高出 50 多倍。号称“天下第一村”的华西村 2005 年销售收入甚至超过 300 亿元，新农村建设全国示范村规划五大典型第 3 页 共 12 页计划到 201
11、0 年达到 500 亿元。考察这样的经济总量时，我们有这样的感受：一是各村的发展实实在在，没什么水分，看不出有经济过热或泡沫的成分；二是强大的经济总量为新农村建设提供了充实的物质保障。（二）产业发达。一路走过、看过，给我们留下最深印象的是每个村都有自己的集团公司，集团公司都有几十家控股或联系紧密的企业，产值高的达几百亿元，最少的也在几亿元。例如花园村花园工贸集团有限公司拥有 15 家全资和控股公司、5家跨地区企业，涉及医药化工、房地产开发、建筑建材、纺织服装、食品加工等十多个行业，特别是集团公司下属的医药化工企业生产出的高科技产品维生素 D3 居国际领先水平，国际国内市场潜力巨大。进顺村组建了
12、江西鄱阳湖实业有限公司，形成以宾馆饭店服务业为主体，米粉出口、玻璃、文具、彩钢、制衣、环保、包装及物流等多门类产业共同发展的格局，2005年实现总产值 16.68 亿元，利税 6300 万元。目前，重点示范村的企业已进入产业、产品结构全面升级阶段，其家族式的管理模式也正在被股份制等现代企业管理模式所取代。（三）农民收入高。九个村的年人均收入平均数超过 25000 元人民币，即达到了3000 美元，大大超过农民纯收入的小康标准。人均纯收入较少的村接近万元，大部分村的人均纯收入在 1 万元到 2 万元之间。人均纯收入最高的华西村超过 12 万元，是全国农村平均收入水平的 40 倍、城镇平均收入水平
13、的 13 倍，收入最少的人家有 50万元以上的存款、100 万元以上的资产，该村是全国最早的彩电村、电话村、轿车村、别墅村。（四）率先城市化。随着经济高速发展，这些村的城市化进程也大大加快，城市化程度达到了相当高的水平。这些村的二、三产业的产值占到总产值的 95%以上,村民大多在二、三产业就业，从事农业生产的人员不到 10%，与发达国家的水平相当。九星村、花园村和进顺村甚至完全告别了“面朝黄土背朝天”的农业，百分之百的农民都在二、三产业中工作。这些村子的城市化程度可以概括为：山水林田路统一规划，生产生活分区开发，基础设施一应俱全，公共事业服务到家。韩村河村用了一年的时间制定出新村建设整体规划，
14、到2004 年底累计投资 5.3 亿元，按照工业区、生活区、行政区、教育区、娱乐区等不同功能划分出 11 个小区，建成了 581 栋别墅楼、21 栋公寓式多层住宅楼，总建筑面积达到 20 万平方米，全村 910 户 2700 多人全部搬进新居，人均住房面积达到 68 平方米。村里建成了东西 9 条路、南北 14 条街，路面全部硬化。还建成了市场、公园、广场、电信支局、邮政所、影剧院、卫生院、锅炉房等多项配套公共设施。华西村是中国城市化程度最高的村庄，其程度已经达到一般中等城市的水平。该村创造性地推出“一分五统”村庄兼并新模式，在近四年内把周边 16 个村并入华西，通过投资治理形成了今天的大华西
15、村，面积由原来的0.96 平方公里扩大到 30 平方公里，人口由原来的 2000 多人增加到 30000 多人，并将继续把城市化的波澜向周围扩散开去。进顺村用“土地置换”的方式在繁华市区为本村村民开发出住宅小区“进顺小康家园” ，占地面积 47067 平方米，建筑面积 78717平方米，建成住宅 554 套，大大超过本村419 户的需求。小区楼房、户型设计合理、外观漂亮，小区内绿地道路错落、环境优美，同时设有娱乐、休闲、运动场地多处，达到了现代化住宅小区标准。在这个小区居住的村民大部分在城市内企业上班，已经完全城市化了。（五）三个文明协调发展。以物质文明建设为基础，物质文明、精神文明和政治文明
16、相互促进、协调发展，是重点示范村的共同特点。在政治文明方面，各村一贯旗帜鲜明地坚持党的领导，重点加强以村党组织为核心的村级组织建设，很好的解决了村党组织领导下的村民自治问题；坚持依法治村，在国家法律框架内制定村规民约，按制度办事；全部实施村务公开制度，做到了民主选举、民主决策、民主监新农村建设全国示范村规划五大典型第 4 页 共 12 页督和民主管理。在精神文明方面，毫不放松地抓村民的思想道德教育和村民的思想政治工作，特别是在美化环境和教育、文化、卫生、体育硬件建设上舍得投入，提高了村子的精神文化品位和村民的文明程度。滕头村拥有各类企业 60 家，2005 年实现社会总产值 18.2 亿元，村民人均收入15300 元，进入全国十大名村行列。该村加大投入力度进行环境治理，经过几年的努力，建起了一个田园秀美、景色宜人的现
