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1、7 月 11 日上午，水利部组织召开全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会，传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理在中央水利工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻中央关于水利工作的重大战略部署。部党组书记、部长陈雷强调，各级水利部门要深刻领会中央领导同志重要讲话丰富内涵，准确把握中央水利工作会议精神实质，切实把思想和认识统一到会议的精神上来，把目标和任务统一到中央的部署上来， 把行动和步调统一到中央的要求上来，更加自觉地肩负起加快推进水利改革发展的重大责任和光荣使命，奋力开创中国特色水利现代化事业新局面。 陈雷指出，这次中央水利工作会议，是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中
2、央名义召开的水利工作会议，是继今年中央 1 号文件后党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议，规格之高、内容之实、影响之大、效果之好前所未有，必将载入中华民族治水兴邦的史册，成为新中国水利事业继往开来的里程碑，开启我国水利跨越式发展的新征程。他说，胡锦涛总书记的重要讲话，从治国安邦、实现中华民族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展全局出发，总结回顾了中华民族几千年治水实践，充分肯定了新中国建立以来水利事业取得的巨大成就，精辟论述了新形势下水利的重要地位，明确提出了当前和今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、主要目标和基本原则，全面部署了加快水利改革发展的重点任务，强调加快水利改革
3、发展是关系中华民族生存和发展的长远大计、是强国富民的重大举措，要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。讲话高屋建瓴、总揽全局，思想深刻、内涵丰富，分析透彻、论述精辟，重点突出、要求明确，具有很强的理论性、思想性、战略性、开创性，标志着我们党对治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利在经济社会发展全局中的战略定位达到了新的高度，是推进中国特色水利现代化事业的重要纲领性指导文献。温家宝总理的重要讲话，系统分析了我国的基本国情水情及其发展变化，深刻阐述了新形势下的治水方略，进一步强调了加快水利改革发展的战略意义，对事关经济社会发展全局的一系列重大水利问题进行了深入分析、作出了安排部署，对健全加
4、快水利改革发展的保障机制提出明确要求。讲话立意高远、视野宽阔，观点鲜明、指向明确，任务具体、措施实在，体现了科学发展主题，贯穿了加快转变经济发展方式主线，具有很强的针对性、指导性和实践性。回良玉副总理的总结讲话，深刻分析了会议召开的重大意义，系统总结了会议取得的重要成果，对贯彻落实会议精神作出安排部署，对扎实做好当前“三农” 工作提出明确要求。 中央领导同志的重要讲话，为水利事业指明了前进方向，为水利改革发展注入了强大力量。我们一定要认真学习、深刻领会讲话的丰富内涵和精神实质，准确把握、全面贯彻中央对水利改革发展作出的一系列重大决策部署。陈雷强调，贯彻落实中央水利工作会议精神，必须深刻审视我国
5、的基本国情水情，必须全面认识新形势下水利的战略地位，必须深入领会新形势下中央水利工作方针，必须全面把握中央关于水利的战略部署，必须准确把握治水兴水重大政策。各级水利部门要紧紧抓住这一重大历史机遇，把贯彻落实中央水利工作会议精神和贯彻落实中央 1 号文件结合起来，全面掀起治水兴水新高潮。第一，要明确一个思路，坚定不移地走中国特色水利现代化道路。在新的历史起点上推进治水事业发展，要以科学发展观为指导，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，着眼经济社会发展全局，高度重视水利改革发展的顶层设计，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模、管理要求，准确把握水利工作中的
6、重大关系，科学规划，统筹安排，综合治理，节水优先，强化保护，量水而行，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，努力走出一条中国特色水利现代化道路。第二，要抓住两个关键，着力推动科学治水和依法管水。要顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，牢固树立人与自然和谐相处的理念，科学制定实施水利规划，合理安排工程布局，确保水资源的可持续利用。要加快构建适合我国国情和水情的水法规体系，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，进一步提升水
7、利社会管理能力。第三，要实现三个突破，全面推进水利建设管理改革领域新跨越。一是在加强水利薄弱环节建设上实现新突破，以灌区配套改造、小农水重点县建设、高效节水灌溉技术推广为抓手，大兴农田水利建设，着力夯实国家粮食安全基础；以中小河流治理、小型病险水库和大中型病险水闸除险加固、山洪灾害防治和城市防洪排涝建设为重点，突出抓好防洪薄弱环节建设，进一步增强防洪减灾能力；以水资源配置工程、重点水源工程、河湖水系连通工程、抗旱水源工程和农村饮水安全工程建设为依托，着力提高城乡供水保障能力，全面解决农村饮水不安全问题。二是在落实最严格水资源管理制度上实现新突破，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能
8、区限制纳污三条“红线” ，加快落实水资源管理行政首长负责制，着力建设节水型社会。三是在创新水利科学发展体制机制上实现新突破，深化水利投融资、水资源管理、水利工程管理、水价等方面的改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。第四，要建成四大体系，加快形成与全面小康社会相适应的水利发展格局。力争通过 5 年到 10 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到 2020 年，基本建成四大体系。一是基本建成防洪抗旱减灾体系。兴利除害结合，防灾减灾并重，治本治标兼顾，工程措施非工程措施配合，集中力量加强防洪抗旱薄弱环节建设，提高城市防洪排涝标准，全面增强防汛抗旱减灾能力
9、。二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系。合理安排生活、生产、生态用水，加快形成四横三纵、南北调配、东西互济的水资源战略配置格局，因地制宜建设跨流域、跨区域调水工程，大力推进节约用水和非常规水源利用，力争全国年用水总量控制在 6700 亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上。三是基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。坚持在开发中保护、在保护中开发，全面加强水功能区管理、点源面源污染控制、水土流失综合治理和水生态环境修复，使得主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地
10、水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科学发展的制度体系。坚持工程建设和制度建设相结合，全面落实最严格的水资源管理制度，进一步完善水利投入稳定增长机制，基本建立有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，基本形成水利工程良性运行机制。第五，要强化五个支撑，着力做好打基础利长远的各项水利工作。一是强化水利规划支撑，正确处理经济社会发展与水资源的矛盾，统筹兼顾流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利发展需求，协调好上下游、左右岸、干支流的关系，加快完善全国、流域、区域水利规划体系，进一步强化水利规划的权威性、指导性和约束性。二是强化水利科技支撑，健全水
11、利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究、技术研发和成果推广转化，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加强防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行信息化建设，加快利用信息技术对水利行业进行改造提升，以水利信息化带动水利现代化。三是强化水文基础支撑，加强水文气象基础设施建设，优化站网布局，扩大覆盖范围和监测预报领域，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，进一步提高服务水平。四是强化服务体系支撑，加大对防汛抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、农民用水合作组织的扶持力度，特别要强化乡镇水利站的公益性职能，按政策落实编制和经费，全面
12、提高基层水利服务能力和管理水平。五是强化人才队伍支撑，突出抓好高层次、高技能和基层水利人才队伍建设。第六，要落实六项政策，不断为水利又好又快发展注入强大动力。一是落实公共财政投入政策，健全水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高，确保事关民生的水利工程、江河重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳定增长。二是落实从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建设政策，确保足额提取、定向使用，同时在中央和省级层面统筹部分资金，解决好土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的
13、矛盾。三是落实水利建设基金筹集与使用政策，推动有条件的地方逐步提高比例标准，并实行预算管理，确保用于水利。四是落实水资源费征收使用和管理政策，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，严格征收和使用管理，把水资源费收好管好用好。五是落实水利建设金融支持政策，争取面向水利的中长期优惠贷款，提高水利工程贷款财政贴息的规模、期限和贴息率，推进经营性水利项目进行市场融资，鼓励符合条件的地方政府融资平台公司拓宽水利投融资渠道，积极吸引社会资金参与水利建设。六是落实鼓励农民群众参与水利建设政策，进一步加大一事一议财政奖补力度，采取以奖代补、先干后补、民办公助等方式，充分调动农民群众兴修水利的积极性。陈雷强调，要建立健全工作保障机制，确保中央水利大政方针和政策措施落到实处。一是迅速传达贯彻，切实抓好学习。二是周密制定方案，落实责任分工。三是切实强化监督，确保工作到位。四是着力抓好协调，凝聚各方力量。五是加强作风建设，弘扬行业精神。六是加大宣传力度，营造良好氛围。
