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1、努力建设高素质职工队伍为实现我国铁路现代化提供可靠保证在全国铁路工作会议上的专题报告（2010 年 1 月 7 日）刘 志 军同志们：党的十六大以来，在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在中央各有关部门和各省市自治区的大力支持下，经过铁路全行业干部职工艰苦卓绝的努力，我国铁 路快速发展，路网规模迅速扩大，技术装备水平大幅度提升，现代化建设实现了重大跨越，已经昂首站在世界铁路先进行列。近一个时期，全路上下都在思考一个重大课题，就是如何顺利实现我国铁路现代化建设目标。应该说，影响铁路现代化进程有很多重要因素，有发展环境方面的，有物质基础方面的，有体制机制方面的，有职工队伍方面的。部党组认为，职
2、工队伍建设问题是决定我国铁路现代化进程是否顺利的根本性问题。我国铁路职工队伍素质总体上是好的，但我们必须看到，目前在铁路现代化飞速发展的情况下，职工队伍素质不适应的问题越来越突出。如果我们不把职工队伍建设这一问题解决好，大规模、高标准铁路建设任务难以完成，发达完善的铁路网也难以管好和用好。正是基于这一考虑，最近一个时期，部党组组织力量，对新形势下铁路职工队伍建设问题进行了深入研究，并决定在这次全国铁路工作会议上，把职工队伍建设作为一项重大而紧迫的战略任务做出部署。下面，我讲四个方面的内容。1、当前，我国铁路快速发展，路网规模迅速扩大，技术装备水平大幅度提升，现代化建设实现了重大跨越，昂首站在世
3、界铁路先进行列之际，全路上下都在思考的重大课题是（）。A、 如何顺利实现我国社会发展现代化建设目标B、如何顺利实现我国经济发展现代化建设目标C、如何顺利实现我国交通现代化建设目标D、 如何顺利实现我国铁路现代化建设目标（D）一、充分认识人才资源的特殊地位与作用，站在中国铁路现代化的战略高度对待职工队伍建设问题人是生产力中最活跃的因素，人才资源是最宝贵的资源。历史和现实都证明，人才资源的地位与作用是其他任何资源都无法比拟的，科技越发展、社会越进步，人才资源的地位与作用就越突出。（一）从主要发达国家情况看，人才资源是推动一个国家发展的最重要资源，人才优势是一个国家最重要的竞争优势。纵观近代世界发展
4、史，可以清晰地看到，一些国家之所以走上世界强国之路，靠的是对人才的重视以及持续不断的人才资源积累；一些国家之所以在激烈的综合国力竞争中占据优势，靠的是强大的人才资源优势。从美国看。在世界发达国家中，美国的工业化始于 19 世纪初，比欧洲国家要晚几十年，但是他们仅用了 100 多年时间就超越英、法、德等欧洲强国。从1913 年开始，美国 GDP 第一次超越英国名列世界第一，并一直保持领先至今。美国之所以能够成为世界第一强国，一个重要的原因就在于他们始终高度重视人才资源开发。19 世纪初期，美国工业化处于起步阶段，科技和经济发展远远落后于英、法、德等国家。面对这一状况，美国大力发展国民教育，成为世
5、界上最早普及初等、中等和高等教育的国家。第一次世界大战结束后，适应经济和科技发展的需要，美国在大力发展国民教育、培养本土人才的同时，重视吸收和引进全世界的优秀人才。这一时期吸收了包括著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯卡 门、核物理学家费米在内的 2000 多名科学家，使美国的科技 发展达到世界最高水平，为在第二次世界大战取得胜利赢得了军事技术上的主动。二战后，适应第三次技术革命对人才的需要，美国采取更为开放的人才战略，积极引进各国顶尖人才。美国科学家获诺贝尔奖的人数占全球获该奖总人数的 50%，其中引进人才占 35%。20 世纪 90 年代，面对信息技术 的飞速发展，美国政府确立了信息产业就
6、是智力产业、知识经济就是人才经济的人才战略新理念，相继出台多项教育改革措施和教育发展战略规划，掀起了新一轮人才资源开发高潮。2006 年，美国政府推出美国竞争力计划，把人才战略的重点放在培育知识创新、科技创新和产业创新人才上，为美国在新世纪继续保持科技和经济强国地位做充分的人才资源准备。美国联邦和州政府不断加大教育投入，教育支出一直居全球之首。美国现有 3600 多所高等院校，可为 50%的成年人提供各种受教育机会。可以看出，美国的现代化历史，就是人才资源不断发展壮大的历史，美国利用其成功的人才资源战略和世界一流的人才队伍，走出了一条强国之路。从日本看。在过去的 150 年间，日本现代化进程快
7、速推进，在第二次世界大战前即成为亚洲首屈一指的强国。二战后，日本作为战败国，经济接近崩溃边缘，面对严峻的经济形势和资源贫瘠的国情，采取了一系列措施，重点对中等和高等教育进行改革，培养出了一批能够消化、吸收、再创新的高级技术人才，不仅促进了国民经济的复苏发展，而且使日本迈入了世界工业制造大国行列，只用了短短不到 30 年的时间，就再次跃升为仅次于美国的世界第二大经济强国，创造了经济发展的奇迹。进入 20 世纪 70 年代，日本提出了“ 技术立国”的战略，人才的培养由经济高速增长时期量的扩大转为质的提高，造就出了一大批高水平的技术人才，有力地支撑了日本经济结构转型。这一时期，日本教育投资的增长一直
8、高于经济的增长，几乎每五年翻一番。20 世纪 90 年代以后，日本政府提出“ 科学技术创造立国”的发展 战略，加大了对创新人才的培养力度和对世界高端人才的引进。经过十几年的努力，日本现已成为世界性优秀科技人才中心。日本的现代化历程表明，尽管能源匮乏、土地贫瘠，但可以依赖人才资源开发走出全球化时代的强国之路。从德国看。在世界发达国家走向现代化的历程中，德国曾三次创造历史奇迹，主要得益于高度重视人才培养。一是在第一次工业革命时，德国起步晚于英法，但他们建立起了先进的职业培训制度，在较短时间内实现了对英法的赶超。第二次工业革命时，德国大量培养技术人才，开创经济快速发展的“ 黄金时代”，实现了经济的跳
9、跃性发展。二是在一战后，德国作为战败国，通过教育和人才开发实现复兴，他 们加快应用型专业人才培养，使经济迅速走出困境，工业化程度和经济实力大幅度提高。三是在二战后，德国在百废待兴的情况下，首先着手对教育事业进行恢复与重建，大力发展高等职业教育，为经济发展培养了大量高素质的专业技术人才，经济迅速崛起，仅仅用了几十年的时间便再次成为世界经济强国。近年来，德国又提出了“ 主动创新”战略，通过联合经济界和科学界的力量，着力培养青年人才，增强在高新技术领域的创新能力，进一步提升国家竞争力和综合国力。当前，经济全球化不断发展，科技进步突飞猛进，世界各国之间的联系日益紧密，以经济为基础、科技为先导的综合国力
10、竞争也日趋激烈，在新的时代条件下，人才资 源的地位与作用表现得更为突出。无论是发达国家还是发展中国家，都在纷纷调整人才发展战略，进一步加大人才资源开发的力度。我们完全可以预料，哪个国家拥有人才优势，哪个国家就能抢占发展的先机，就能赢得竞争主动权。（二）从世界铁路发展看，人才资源在铁路现代化进程中发挥了至关重要的作用，发达国家铁路在员工队伍建设上创造了许多成功经验。铁路从 19 世纪蒸汽时代起步，20 世纪中叶进入内燃和电气化时代，20 世纪后半期向客运高速、货运重载发展，实现了一系列重大技术创新和技术跨越。在这一历史进程中，许多国家铁路加深了对员工队伍建设和人才资源开发重要性的认识，特别是发达
11、国家铁路纷纷采取多种措施，加强人才资源开发和利用，不仅保证了铁路现代化的顺利发展，而且创造了许多成功的经验。其中，有代表性的是日本、欧洲和北美国家铁路，尽管这些国家国情、路情不同，但在培养适应铁路现代化发展要求的员工队伍上有许多共同的做法。1实行精干高效的用工模式。随着铁路技术装备水平的提升和管理体制改革的深入，发达国家铁路在现代化进程中，普遍建立了精干高效的用工模式，采取整合生产资源、优化劳动组织等措施，对人员实行兼职并岗，大大节约了铁路用工量，员 工队伍越来越精干。目前，加拿大平均每营业公里用工是 0.6 人，美国是 0.8 人，英国是 6 人，法国是 5.5 人，日本是 6.5 人，德国
12、是 7.1 人，人力资源呈现出集约化发展态势，给铁路行业劳动生产率提高、员工收入增长、人才开发培养创造了有利条件。发达国家高速铁路和先进技术装备大都使用的是高技能人才，已经实现 了由劳动密集型向技术密集型的转变。2严格设定员工选拔标准。为适应铁路的职业要求，发达国家铁路对员工尤其是管理人员、专业技术人员和主要行车岗位人员设定了严格的选拔标准。美国铁路企业担任管理人员的门槛是比较高的，要求经营管理人员和技术人员必须有相应的专业教育背景，如美国铁路公司一般要求铁路工程技术人员必须是结构或土木建筑工程等专业的大学毕业生，要求财务、审计人员必须是会计、金融、经济学等 专业的大学毕业生。加拿大对铁路专业
13、岗前培训有着严格的入学要求，学员必 须通过英语、数学、机械理 论等考 试，方可参加铁路专业培训，以保证新增人员具备较高的素质。许多国家对主要行车岗位人员的选拔都有一套严格的筛选和考核办法，法国铁路要求申请司机岗位的人员必须具有职业学校电子电气等专业学历，并具备在车站或机务段维修部门工作两年的经验，入选后还需要经过为期半年的室内模拟及上线运行实习，经考试合格才能取得驾驶资格。德国铁路规定机车司机一般从中专毕业生中择优选拔，调度员一般从其他行车岗位人员中产生，并经过 2 至 3 年的相关理论和实作培训，考试合格后方能上岗。日本自 1964 年建成世界第一条高速铁路以来，保持了良好的安全记录，主要得
14、益于对职工的严格挑选和严格培训。以 JR 东 日本公司为例，该公司选拔机车司机，要求必须在站务员岗位工作 2 年、在值班员岗位工作 2 年、在运转车长岗位工作 3 年，才能获得普通铁路机车司机考试资格，经国土交通省组织的理论考试合格、在培训中心学习 1 年、由业务熟练的司机带培 1 年后，才能独立操纵机车；对新干线机车司机，要求必须从普速铁路机车司机中产生，再经过为期 8 个月的高速铁路机车驾驶培训，合格后才能取得新干线机车驾驶资格；对列车调度员，一般从工作满 2 年以上的优秀机车司机中产生，经公司培训中心培训合格后，才能从事列车调度工作。3注重员工队伍素质培养。发达国家铁路非常注重人力资源的
15、开发利用，普遍建立起了较为完善的员工培训体系，将对员工的培训贯穿其整个职业生涯，实现了员工队伍素质的持续提升。如日本铁路一般规定，在主要行车工种岗位工作 23 年的员工必须参加“专业技术教育研修 ”，工作 5 年的员工必须参加“应用技术研修” ，补充新知识、新技能；德国铁路要求主要行 车工种人员每两年必须参加一次脱产培训，考试合格后重新发上岗证；法国铁路要求新员工必须接受为期三年的多岗位培训，全面强化业务知识和专业技能；英国由政府部门和行业协会共同制定了铁路职业资格认证标准，要求技术工人 60%必须达到中级职业技术水平、30%必须达到高级职业技术水平，为 此，英国自上世纪末开始推行“现代学徒制
16、”，要求年轻员工通过培训获得国家职业资格认证。 为适应全员持续培训的需要，发 达国家铁路普遍采用现代化的培训手段。日本、德国、法国等国家铁路都设立了设施先进的培训基地，通过机车司机仿真模拟、高速铁路实习室等方式，给员工的生产实践和体验创造条件，提高实作水平。4建立有利于员工成长的激励机制。发达国家铁路以员工岗位晋升、薪酬管理为重点，普遍建立了比较完善的员工成长激励机制。日本铁路制定了明确的职业等级体系，建立了规范的晋升制度，将员工按岗位划分出若干职位级别，每年开展两次职位级别的晋升考试，按业绩、态度、能力对员工进行细化评比，开展相应的业务知识考试，并将职位等级的进阶与薪酬挂钩，通过适度拉大不同级别员工的薪酬待遇水平，促使员工自觉提高素质、积极主动工作。法国铁路建立了员工职业生涯规划，清晰规定了员工的职业发展路径，确立了以能力为导向的人才选拔制度，通过全面、科学的评估，促使优秀人才脱颖而出，并通过适度拉开不同等级之间的薪酬差距，激励员工通过提升素质实现职位晋升。德国铁路专门制订了管理人才的选拔、培养和晋升规划，定期对员
