社区作为与群众联系最直接的政府单位1

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1、：“社区作为与群众联系最直接的政府单位，在未来发展中应该在拓展服务领域、丰富服务内容、改进服务方式方法等方面有更大的作为，抓住开发区大发展这一重要机遇实现社区的跨越式发展。在日常工作中，我们这些工作人员要在理念上把切实为百姓服务作为工作重心，开阔思路，在体制、机制创新上有更大的作为，为百姓创造更完善、功能更健全的居住环境。 ”社区服务是指在政府的倡导、扶持和推 动下，以 满足社区成员 的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化服务。加快社区服 务发展， 对于加强基层 政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政

2、能力；对于完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。一、发展现状和问题我区自 1993 年民政部等 14 个部委联合下发关于加快发展社区服务业的意见，将社区服务纳入第三产业和社会化服务体系，并提出社区服 务要以社会化、产业化为导向以来，我区社区服务业不仅在数量和覆盖范围上有了新的扩大，而且在 规模和档次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社区服务业 的网络体系初步形成，硬件 设 施不断完善，服务队伍不断壮大，基本实现了从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合的转

3、变，从政府主 导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。但也 应清醒地看到，我区社区服务业发展中仍面临不少困 难和问题，主要表现为：对社区服务的认识不够到位，对社区服务 的界定不够明晰， 对社区服务 的政策扶持不够有力，社区服务区域发展不够平衡，社区服务的产业 化程度还有待提高。今年国务院下发了 14 号国务院关于加强和改进社区服务工作的意见的文件，要求要逐步建立与社会主 义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应；要大力推进公共服 务体系建设，使就业，社会保障，救助，卫 生和计划生育

4、，文化、教育、体育，流动人口管理，安全等政府公共服务覆盖到社区，并且整合政府各部门在城市基层的办事机构， 积极推进“ 一站式 ”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平；要充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务、开展自助和互助服 务，并指 导社区居委会 为发展社区服务提供便利条件；要大力培育社区生活服务类的民间组织，积极组织开展社区志愿服务活动。同 时，还鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放，鼓励支持各类组织、企 业和个人开展社区服 务业务。文件的出台为我区加快社区服务的发展提供了广阔的空间。二、发展目标和原则（一）指导思想：以“三个代表”

5、重要思想、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导， 认真 贯彻国家、省、市、区关于 发展社区服务的有关要求和文件精神，以老年人、儿童、残疾人、城镇贫 困户等弱势群体和优抚对 象为工作重点， 围绕社会福利服 务、便民利民服务、社会保障服务，通 过开展志愿服务、共驻共建和运用信息技术手段，广泛调动社会各界参与，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。（二）总体目标：到 2010 年，全区基本建立起与 经济发展、社会进步、城市建设、产业结构相适应，多种 经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务

6、手段先进、覆盖范 围广泛和服务门类齐全的社区服务网络，努力实现困有所助、 难有所帮、需有所应的社区服务发展新局面。（三）基本原则：1、坚 持以人为本、服务居民的原则。以满足社区居民的物质文化需要为社区服务的出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困 难群众的基本物质文化需求作 为首要任务，把 满足社区成员普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务业的工作重点，把促 进社区居民的全面发展作为社区服务的重要目标。2、坚 持社区服务社会化的原则 。努力 实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队 伍专业化。3、坚 持福利性和经营性相结合的原 则。凡属福利性服 务项目，以政府主导、公共财政保障为主；

7、凡属经营性项目，以企业或其他社会 组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。4、坚 持因地制宜、分类扶持的原则。从各社区的实际情况出发，既要注重整体推进社区服务，又要突出解决薄弱环节和重点问题；既要体现政府支持，又要量力而行防止包揽。要区分社区服务的不同类别和居民的需求状况， 给予不同的扶持政策和扶持方式。三、主要任务（一）加强社区公益服务1、进 一步健全社会福利和社会救助服务。 积极构建覆盖社区各 类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚 的工作体系和服务体系。一是完善区、街道和社区三个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系，做到工作有 队伍， 经费有保障，办公有场所，服务有制度。二是完

8、善动态管理机制，形成科学规范的 “五位一体”（最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助、实物援助、社会互助）的社会救助制度。区上建立“ 捐赠物资调剂中心” ，各街道设立“捐赠物资接收站” ，社区 设立“捐赠物资接收点”，有条件的街道建立 “慈善超市” 、“爱心家园” ，有条件的社区可建立慈善组织。三是完善优抚对 象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。四是进一步发 展残疾人福利事业， 实施“残疾人康复训练和服务进社区”工程，为残疾人创造无障碍的社区生活环境，为有条件的残疾人提供康复、就业、婚姻等方面的福利、援助服务。2、进 一步健全社区为老服务。初步建立起以老年

9、福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本 实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。一是加快老年养老设施建设。各街道要切实办好老年福利服务中心（站），辖区各类养老机构的床位数达到每千名老人 拥有床位 20 张以上。 积极探索居家养老模式，城镇“三无 ”对象全部实行入院集中或户院挂钩供养。二是加强社区老年医疗保健工作。开展老年健康咨询、老年保健、老年 护理和临终关怀等服务， 50%以上的社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），提高家庭病床服务覆盖率。三是 进一步开展社区老年人教育活 动。充分发挥市民学校、社区学校等载体的作用

10、，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到 15%左右。四是进一步完善老年活动设施。全区 90%以上社区建有超过 100 平方米的老年人综合活动场所。要探索社区星光老年活动室自我良性运作的路子， 发展形式多 样、健康向上的老年文体 娱乐服务项目。五是依法维护老年人的合法 权益。各街道、社区都要建立起维护老年人合法权益的组织，有条件的街道、社区要建立老年人法律服务机构， 90%以上的社区要达到老龄工作规范化建设标准。3、进 一步健全社区就业服务。构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。一是健全街道、社区管理服务组织，发挥基层党组织、退休人员自管组织、

11、志愿者队伍及其他社会 组织的作用，使企 业退休人 员、区级以上劳模及特殊困难人群社会保障服务更加优化，社会文化生活更加丰富。二是发展社区公益性就业组织和非正规就业组织，鼓励失业人员和残疾人自主 创业兴办社区就业实体。三是大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停 车管理等服务岗位，开发企事业单位、机关 团体后勤社会化服务岗位，广泛吸纳 低保、失 业人员和残疾人就业 ，积极援助有困难的妇女就业，社会失业率控制在 4.5%以内。四是增 强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力，社区下岗失业人员参加技能培训的比例达到 60%以上，培 训 后再就业率达到

12、60%以上。4、进 一步发展社区治安法律服 务。健全以公安机关 为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。一是社区要健全社区警务、治安 联防、人民调解、信访处 理等制度。二是社区要建立公安 牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍。三是继续深入开展 “封闭式小区”建设，全区 “平安社区”达标率达到80%以上。四是为社区居民提供法律咨询和维权服务，为困难人群提供法律援助。五是积极开展社区矫正工作，健全组织，明确职责，完善措施，规范运作。5、进 一步发展社区文体科教服 务。一是健全街道、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、

13、体育健身团队和科普宣 传队建设， 举办社区邻 居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周，组织开展文艺演出和 电影进社区“ 双百场”等为居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生进社区的各项活动，并形成制度。二是发展社区教育。社区建立市民学校、社区学校或社区教育中心，开展经常性的教育活 动， 创建“学习型”社区，构建终生教育体系。三是加强社区文体科普设施建设，每年新建 3 个左右社区 电子阅览室（文化信息 资源共享工程点）， 积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加 强服务设施管理。6、进 一步发展社区医疗卫生服 务。一是按照区域 卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站

14、 为基础的社区卫生服务机构网 络，城市社区 卫生服务实现全覆盖，规范化社区卫生服务机构达到 80%以上。二是 积极开展以疾病 预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作， 实施“ 健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程，使社区老年人健康档案建档率达到 80%以上，社区责任医生服务覆盖率达到 95%以上，市区每万名居民拥有 2 名以上全科医 师。三是建立健全社区卫生服务机构人员、技术、设备准入、管理和监督制度，形成较为完备的社区卫生服务政策体系。（二）加强社区经营服务积极把与市场化商业联系紧密、营利性、适宜 产业化的社区服 务项目，按照政企分开、政事分

15、开和企业与事业分开的原则， 实行企业化管理，自主 经营，自负盈亏，依法纳税，逐步减少直至取消政府的直接投资。1、促进社区便民利民服务业发 展。新建居住区要按住宅面 积 的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为 主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许 或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。加快发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和 发展 1-5 家连锁化、品牌化、 规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同 兴办社区养老、助

16、残服 务 事业，5 年内新增 2 家社会办的养老服务机构，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖全区社区。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上 门” （送货上门、送餐上 门、修理上 门、回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网 络化、 规范化、产业化。2、促进社区文体娱乐服务业发 展。不断改善社区的文体 设施条件，根据国务院关于公共文化体育设施建设使用规定，以体育彩票公益金 赞助的形式，引 导 社会资金，建设并完善社区公共体育设施。鼓励、支持社会和个人 兴办各种社区群众性体育组织，增强全社会体育意识，提高居民参与率。积极引入市场机制，培育、发展以社区体育健身娱乐和社区体育竞赛表演为重点的体育市场。3、促进社区家政服务业发展。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模 较大的社区家政服务公司。以电视台、网络为载体，依托各城区、街道社区服务中心，建立覆盖市内各社区的家政服务信息网 络系统。加 强培训，提升家