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1、1加快文化产业建设 促进文化事业发展关于苏锡常三市文化产业发展情况的考察报告一、苏锡常文化产业发展快速提升，方兴未艾苏锡常三市文化体制改革起步早、力度大、抓得实、文化产业发展快速提升，成效显著。到 2007 年年底，三市的文化产业增加值占 GDP 比重已分 别达到 3.6、3.8、3.5；至 2010 年，他们的目标为 6%。1、深化文化体制改革。苏锡常三市按照中央关于文化体制改革的精神，从 2001 年起，就开始对文化产业的发展进行探索，确立了“ 以发 展为主题 ，以改革为动力，以 创新为重点” 的思路，在转变政府职能、理顺管理关系、服务社会大众等方面进行了大胆改革。一是成立文化体制改革和文
2、化产业领导小组。按照建立现代化企业制度的要求和政事分开、管办分离的原则，苏锡常三市都将广电、新闻出版和文艺演出事业的实体从政府相关管理部门中分离出来，将原来文化、广电、新闻出版三局合并为文广新局，对原来三局的职能进行了归并，明确了政事、政企的职责。为了更好地管理文化资产，三市都成立了文化资产管理办公室，设在市委宣传部，负责本系统内国有文化资产的管理使用，实现国有文化资产的保值增值。为了加快文化产业的发展，文广新局的内设机构还作了调整，将原文化局的企管科改成产业处。2二是设立了文化产业统计考核体系。首先，三市实施了全社会文化产业统计制度，对文化产业的增加值，按照“核心层” 、“外围层” 、“相关
3、 层”列入统计，定期公布，形成你追我赶的态势。其次，对包括文化产业发展指标在内的文化重点项目任务实施考核和奖惩。他们把文化产业增加值占 GDP 比重这项指标纳入对县（市）区党政领导班子和主要领导干部年度综合考评评价指标体系，并把“占比” 的目 标值，按年度、按部 门单位 层层分解，落到实处。例如，无锡市 2007 年文化产业占 GDP 的比重为 3.8%，2008 年为4.5%，2009 年为 5.5%，2010 年确保超过 6%。为达到这一进度目标，他们通过计算后把文化产业所要达到的增加值层层分解到各实体单位和各县（市）区。2、优化文化产业布局和结构苏州市根据经济发展的总体布局和加快服务业发
4、展的要求，合理规划文化产业布局，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平。首先，抓好了文化产业基地建设，建成了刺绣产业基地、动漫产业基地、美术产业示范基地、影视基地等四大基地。其次，将旅游与文化产业相结合，依托苏州深厚人文和山水风情资源优势，加快传统旅游产品的优化升级，积极打造城市旅游和休闲度假旅游新产品，着力培育形成沙家浜“红色旅游” 、“农家乐”生态文化游、苏州工业文化游、山塘街和平江历史街区等一批特色文化旅游项目。三是积极推动艺术在传统、传承、传播中与产业的结合，繁荣了演出市场。他们积极开拓演艺业市场，在海内外打响3了苏州文化品牌，五大剧团从 2006 年起消灭了赤字，家家都有盈利
5、。同时，按照“大力扶持、 积极引导、加强管理、逐步提高” 的原则，发展民营表演团体，形成了多元化的了民间艺术表演。去年，苏州表演团体共演出 10177 场次，观众达到 167.3 万人次，营业额超过 5000 多万元。无锡市加快产业园区和示范基地建设，把文化创意产业放到优先发展的位置，大力发展文化休闲产业、开发文化休闲产品，满足人民休闲生活的需要。以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的传统意义上的文化产业作为“核心层” ，其增加 值基本上占据了全部文化产业的近 50；以软件、网络、旅游、休闲娱乐和广告会展五大新兴行业为主组成的文化产业“外 围层” 占据了超过 30的份额；以文化用品、设备及相关文
6、化产品生产和销售为主的文化产业“相关层” 占据了 20的份额。常州市将文化产业与旅游结合，以已建成的中华恐龙园及正在规划建设中的太湖湾“中国游戏嘉年 华” 等为代表的现代高科技主题旅游项目正陆续成为闻名长三角地区乃至整个中国的旅游精品项目，成为常州文化旅游的拳头产品。已建和正在建设之中的常州大剧院、常州博物馆、常州体育中心等一系列文化设施，一方面为市民提供了陶冶情操、增强体魄的好去处，另一方面也即将成为常州的新景观、新亮点，向广大游客充分展示了常州崭新的城市文化面貌。3、培育和发展重点文化产业4苏锡常三市均建成了国家级的动漫产业示范基地。苏州市以正在建设中的“太湖文化 论坛” 为龙头， 实施重
7、大文化产业项目带动战略，打造具有核心竞争力的知名文化品牌。以工业园区动漫产业园、苏绣文化产业群、胥口文化（美术）基地、桃花坞传统工艺坊为突破口，带动文化休闲业、动漫和网络游戏业、演艺业、出版和印刷复制业、发行业、工艺美术业、会展广告业、影视制作业等重点文化产业发展。无锡市积极扶持一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业发展。召开了全市文化产业工作会议，完善文化产业统计工作制度，落实文化产业扶持政策，充分发挥无锡市文化产业发展专项资金、文化建设专项资金、动漫产业专项资金的作用，积极申报江苏省文化产业引导基金，支持重点文化产业的发展。积极帮组企业打造品牌，组织举办或参加国际性的文化产业展示会
8、。在高校中开设有关课程，为企业发展培养人才。常州市通过每年举办的动漫产业文化周，引导动漫企业落户。并计划用三年时间筹措 5000 万元，建立“ 动漫专项资金” ，以激励入驻常州国家动画产业基地的企业创作出更多更好的优秀动漫产品，同时推动常州文化产业发展，培育新的经济增长点。4、引导社会资本进入文化产业在文化体制改革中，不断加大政府对文化事业的投入力度，积极转变投入方式，把政府揉入方式逐步从对文化事业单位一般投入，转变为“拨改投 ”、“以奖代补”和 “政府采购”。同时，还建立5了文化产业发展基金、创投基金、动漫创意基金等，搭建平台，搞好服务，引导企业进入高新科技文化园区。通过政策和项目投入，积极
9、引导社会资本进入文化产业。为了吸引动员社会各方面力量发展文化产业，苏锡常三市纷纷制定并出台了文化产业“十一五”发展规划、关于加快推进文化产业园建设的政策意见、关于支持文化产业发展若干经济政策的通知。常州市政府还为民营资本进入动画产业推荐了 7 条可行路径：组建动画产业风险投融资平台，参与基地公共技术平台的建设与管理，参与基地建设，投资卡通教育培训业，投资卡通衍生产品开发与经营，投资卡通主题公园或游乐项目的开发，投资网络游戏运营和手机增值业务。与此同时，苏锡常三市的市委、市政府均会同工商、税务等部门研究减免文化产业税费的政策，营造良好的发展氛围，树立民营企业参与文化产业发展的成功榜样，调动民营企
10、业进军文化产业的积极性。5、建立现代文化市场体系苏锡常三市都加快了产品市场、要素市场建设，完善现代流通体制。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。无锡市在进行文化体制改革后将报社和广电网络整合，放大资源优势；常州市通过土地置换等方法，盘活了艺术剧院，发展改善了艺术学校的生存环境。同时以市区、各市（县）中心城区、文化服务集聚区为重点，加强文化旅游、工艺美术、书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧等文化6产品市场和资本、产权、人才、信息、技术等文化要素市场建设，充分发挥城市中心市场和区域专业市场的主导与辐射作用。加快文化经纪业发展，培育文化产业市场中
11、介。通过各类行业协会加强对文化市场的管理，维护市场秩序，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。二、苏锡常文化产业发展经验给我们的启示苏锡常三市在深化文化体制改革、发展文化事业与产业方面，探索和积累了很有特色的经验，给了我们诸多的启示。（一）繁荣发展文化产业，必须以解放思想为先导。在这次考察中，我们听取了苏锡常三市的介绍，明显地感到他们思想解放，观念领先，思路清晰，改革步子迈得大。他们在实践中体会到，当经济发展到一定的程度后，人们对教育、医疗卫生的要求更高，伴随着对文化需求的渴望也更为强烈，我们必须超前地谋划，满足人们的需求，否则就会落伍。因此，他们不为已有的成绩而自满，不为已有的经验所束缚，不为
12、现有的小康而止步。他们说：“既要有文化高地，还要有文化高峰” 。因此，三市紧紧抓住文化建设核心问题，大胆引入先进的管理、经营观念，大力倡导解放思想，勇于打破传统的管理模式、经营模式的束缚，推进观念转变。明确了由“办文化 ”向“ 管文化” 、由“ 管微观”向“管宏观” 、由“主要管直属单位”向“ 管社会 ”为核心的“ 三大转变” 。三市的市委、市政府多次召开常委会、政府常务会，对文化体制改革等重大问题进行多次专门研究，协调解决了许多文化体制改革过程中的重点7难点问题，确保正确的改革方向。实践证明，哪里改革有深度，哪里就有动力，就有大发展，就有新局面。（二）繁荣发展文化产业，必须以培育市场主体为引
13、擎。苏锡常在培育和发展文化市场主体的过程中，先后组建了广电集团、报业集团、图书发行集团、印刷集团等文化产业集团，这些集团具有独立的法人身份，自主经营，自负盈亏，自我管理，正在成为真正意义上的市场主体。他们不断地完善产业基地，推进产业载体，提升原创生产能力。例如，苏州刺绣于 2006 年被国家文化部命名为第二批国家文化产业示范基地，已形成“一所一馆一街（镇）”的刺 绣文化产业群，太湖边上的 郑和镇群众的收入 60%来自于刺绣，8000 绣娘，销售额达到 6 至 7 个亿。在科技园三期科技广场内的苏州国家动漫产业基地，占地一万多平方米，总建筑面积 5.8 万平方米，聚集了一批如宏广动画、鸿扬卡通、
14、香港万宽特、乐升软件、汉文动画、天堂卡通、欧瑞动漫等 30 多家颇具实力的动漫游戏企业，呈现出良好的发展势头。2007 年，苏州动漫游戏产业产值约 6.5 亿人民币。无锡市“十一五” 期间，要求广电集团的文化产业投入 20 亿元，报业集团投入 10 亿元，艺术中心投入5 亿元。现在看来，实际投入远远超出，仅广电集团已完成了 11亿元。为了推进出版事业的发展，无锡市与江苏人民出版社共同投入，借助无锡的场地、人员，成立了凤凰出版分社。（三）繁荣发展文化产业，必须以民营文化为新的增长点。8目前，民间文化在全国迅速崛起，成为文化产业发展的一支重要生力军。一是所占比重较大。歌厅、演艺酒吧、动漫等都是民营
15、企业。二是民营资本成为文化发展的重要资金来源。许多文化工程、文化项目、文化市场都是依托民营资本建立起来的，现已探索出一条投资主体多元化、组织活动社会化、经营活动市场化的文化发展新路子。无锡的“超越神话” 等大 规模的演艺歌厅都是民间资本投资。苏州本色当代美术馆是民营企业苏州本色造品实业有限公司投资 2000 万元兴建的。美术馆占地 13 亩，面积达 1.1 万平方米。三是民营文化经营方向呈现出多元化。紧紧围绕市场需求，积极探索开发能满足人民群众各种文化需求的产品。例如，除了苏绣文化产业示范基地苏绣文化产业群外，还有胥口书画，约有 1500 多人从事书画创作、装裱、销售一条龙生产经营，每年有 1
16、0 万幅胥品农民画销往全国各地及日本、东南亚和欧美等国家和地区，销售收入超过 3000 万元。还有山塘历史文化旅游街区、锦溪“ 民间 收藏博物 馆群” 、传统民俗文化街 贞丰街等等。（四）繁荣发展文化事业与产业，必须以标志性文化工程为带动。“十五” 期间 ，苏州科技文化 艺术中心总 投资超过 17 亿元、15万平方米，由大剧院及观摩演艺餐厅、科技展览馆、电影城、商业中心等不同功能区域组成。在建的苏州演出中心投入 2.4 亿元，美术馆新馆投资 2 亿元。除苏州图书馆新馆、苏州博物馆新馆之外，“十五” 期间 ，完成的市 级文化设施项目 还有中国昆曲博物馆、中9国评弹博物馆、桃花坞木刻年画博物馆等。苏州还要建一个书店花 11 个亿。由中央领导批示、中信集团投资花 30 个亿建一个 2万平方米的“太湖文化 论坛” 。无锡市建成了太湖 艺术中心、博物馆新馆和中国民族工商业博物馆。常州市建成常州软件园、国家动画产业基地、常州博物馆、常州体育中心一
