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1、1加强效能督查 服务经济发展打开安徽省的版图，在她的最北端有一个古老而又充满青春活力的县城，她就是砀山县。砀山县地处皖、苏、鲁、豫四省七县交界处，陇海铁路、310 国道贯穿全境，黄河故道横卧其间。砀山素有“梨都 ”之称，以盛产酥梨 闻名于世，系全国水果生产 10 强县之一，是全国水果加工第一大县。近年来，砀山县以督查工作为抓手，加强效能建设，推进作风建设，打造了一支步调一致、能征善战、快速应变并高效运转的机关干部队伍，推动了经济社会的和谐发展。行政效能是软实力，也是核心竞争力毛泽东同志说过，“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕” 。行政效能简而言之，就是政府行政效率和能力。广
2、泛意义上而言，综合体现为政府的执行力，从服务角度而言，统指服务的水平和成效。当前，随着国际、国内形势的发展，各地迎来了新一轮经济快速增长的机遇期，进入了加速崛起的上升期，区域竞争更加激烈，你追我赶、竞相发展的态势更加明显。行政效能建设，直接影响和制约一个地区及一个政府引领推动发展的好与坏，快与慢，事关一个政府的单位的2形象，是一个政府或单位的生命力、竞争力的关键指标，是软实力，也是一项核心竞争力。砀山县地处皖北，代表了安徽省北大门的形象。改革开放以来，砀山县在省、市委和县委、县政府的领导下，县域经济快速发展，改革开放不断深入，招商引资和项目建设扎实推进，社会事业全面进步，取得了令人瞩目的成就。
3、但是，仍存有不少的困难和问题。特别是个别乡镇、部门的服务意识、责任意识仍然有待进一步增强，机关行政效能和服务质量仍然有待进一步提高。部分干部存有明哲保身的思想，缺乏敢创敢试，勇于担当的精神；存有得过且过的惰性，缺乏开拓进取，干事创业的劲头；存有大而化之的习惯，缺乏注重细节，追求完美的恒心。这些问题，影响了工作的整体推进，已经成为制约我县经济社会发展的瓶颈。因此，开展行政效能建设，提升软实力，增强核心竞争力，时不我待，迫在眉睫！“两风”风暴-行政效能建设风生水起2008 年中旬,全国几大新闻媒体的镜头聚焦砀山。一时间，砀山：“ 两 风” 多年不治， “铁腕”又惹争议 、安徽砀山：整治“ 两风”
4、刮起的旋风等等关于 砀山“ 两风”建设的文章，文章，连篇累牍地撞击着社会各界的眼球。事情，还要从 2007 年开始。2007 年 2 月，砀山县委县政府成立“两 风” 建设领导小组，出台了砀山县“ 两风” 建 设考核办法等 19 份文件。同时，从纪委、组织部、纠风办、人事局等部门抽调 11 人组成县“两风办” ，接3受投诉，开展明察暗访。全县 13 个乡镇和开发区也都成立了“两 风 ”办，并 设立了 198 个政治生态建 设监测点和 210 个企业经济发展环境监测点，聘请了 20 多名特邀“两风” 监察员。县委、县政府规定：在“两风 ”建设考核中，年度考核 结果位居末位的单位不仅要通报批评，单
5、位主要负责人还要进行降级处理；对考核评议分数最后三名的科室主要负责人，给予免职处理并调离原科室；对垂直管理单位位居末位的主要负责人，建议上级机关给予相应处理。独立于监督体制之外的非常设机构“两风办” ，一次检查就能判定七成县直机关单位“不及格” ；公开通 报实权部门负责人。砀山“两风” 建设 伊始，有赞赏者，有反 对者，也有持怀疑态度者。甚至有人批评砀山的做法是人治而非法治。2008 年，两个县直部门的一把手因单位“两风” 评议 位居末位被免职，再一次将砀山的“两风” 建 设拉在了聚光灯下。 砀山的“两风”建设从此开始发力，已从最初的波澜不惊，发展成了风生水起！效能督查-“两风”建设的长治之道
6、当广大机关干部和社会各界为砀山“两风办” 叫好时，也有些许担忧砀山“ 两风办” 的威力能持 续多久？“两风办”会不会又是一阵风式的机构？ 为此，砀山县委、县政府也在不断思索。怎样才能将“两风”工作更加规范化、制度化；怎样才能更有效解决机关效能建设4中存在的作风不实、服务不优，执行不力等一系列影响制约砀山快速发展、科学发展的问题。县委、县政府创新工作机制，于 2010 年 3 决定，整合县委督查室、县政府督查室、县岗责办、县纠风办、县“两风 ”办督查力量，并报请 宿州市批准在全省率先成立了综合性机关效能监督机构砀山县效能督查局，并明确代管县政务服务中心和招投标中心。砀山县效能督查局作为县委、县政
7、府常设机构，被列入县委机构序列，现有行政编制 10 名，下设三个分局和 2 个职能股室。效能督查局的主要职责： 一是负责上级党委、政府和县委、县政府重大决策、重要会议、重大活动、重点工作、重大项目和指示、批示及交办的重要工作落实情况督查督办；二是负责市、县人大、政协交办的有关提案、议案、建议、意见的办理督办；三是负责对上级关心、群众反映强烈的重点、热点问题和外商、个私企业及群众投诉软环境建设问题的督查督办；四是负责全县机关单位效能建设、目标任务完成情况的督查督办和考核；五是负责代管县行政服务中心项目审批和政府采购、项目交易、国土资源交易等的招投标工作。同时，效能督查局还被明确赋予了督查督办权、
8、提示警示权、通报批评权、调查办理权、奖惩建议权及上级机关效能工作部门规定的权力；赋予效能督查局局长列席县委常委会的权利。实现了效能建设、决策督查、行政问责“三位一体”5的有机统一。为效能督查局工作的顺利开展提供了组织、领导保障。“打铁先得自身硬” 效能局自身建设综述效能督查局成立之始，首先从自身队伍建设抓起，严格制定了学习制度、工作制度，制定了例会考勤制度、 财务管理制度、 保密制度等十几项工作制度。印发了砀山县效能督查局开展“ 创先争优 ”活动实施方案、 创建四型 机关实施方案、效能督查局庆“七 .一活动方案等，实现 了用制度约束行为，用制度规范行为的目的。效能督查局始终坚持每天上班时间集中
9、点名考勤制度，并利用点名时间集中学习、安排工作、根据分工汇报各自工作进展情况，主要领导予以及时点评等。对督查督办、招投标和政务服务中心出现及反映的问题及时召开班子成员会议，研究拿出解决办法，有效提高了全局工作效率。为增强全体职工的责任意识、使命意识、团队意识、个人超越意识，增强做好工作的信心和决心，自去年以来效能督查局先后组织举办了自行车比赛、党的知识问答、演讲活动、个人才艺展示、拓展训练及为救灾献爱心等活动。多措并举，狠抓落实效能建设成果累累自效能督查局揭牌成立一年多来，该局紧紧围绕县委、县政府中心工作，在规范理顺政务服务中心、招投标中心（工程6交易、土地交易、无形资产交易、政府采购）工作的
10、同时，统筹各项督查内容，突出督查重点，采取灵活多样的明查暗访手法，有力推动了全县各项工作的开展，得到了县委、县政府和广大人民群众的肯定和认可。抓制度建设，效能工作有章可循。制度建设，是机关效能建设工作有的重要保障。效能督查局成立以来，始终把制度建设放在首位，在疏理归纳原有制度的同时，还先后到芜湖、睢宁、滁州、全椒等地参观学习，借鉴外地机关效能建设和督查督办经验，进一步修补完善我县机关较能建设各项工作制度。自 2010 年以来，县效能建设领导小组及其办公室先后研究制定并印发了关于加强机关效能建设的意见、 砀山县纠风工作联席会议制度、 砀山县效能督查责任追究办法（试行）、 砀山县效能建设“ 八项制
11、度 ”、砀山县损害 经济发展环境行为责任追究办法（试行）、 砀山县机关效能建设明查暗访工作实施方案等十几个规范性制度文件。为有力推动全县的机关效能建设和督查督办工作奠定了坚实的基础。抓行政审批改革，服务经济发展。为进一步深化行政审批制度改革，提升行政审批“一站式 ”服务水平，去年 7 月县委、县政府联合下发了关于在全县行政职能部门推行行政审批（服务）“ 两集中、两到位 ”工作的实施意 见，明确规定，各部门行政审批权要向一个或少数科室集中并成立审批科；各部门7行政审批科向县政务服务中心集中；部门审批项目进中心到位向窗口授权到位。目前已进驻政务服务中心的单位 14 家，进驻人员 27 人。为加强政
12、务服务中心管理，切实提高服务窗口工作人员的服务质量和服务水平。政务服务中心分别制定了“联合审批事项管理办法” 、“投诉 督查管理办法”、 “工作人 员服务规范” 、“预约办理，限时办结”、 “考勤制度 ”、“服务承诺 ”等十五项措施、机制与制度；公开政务服务中心各窗口服务承诺和项目收费标准。由于服务中心管理严紧，工作高效，自 2010 年 3 月至 2011 年6 月初，共收到 7369 件办件，已办结 7315 件，其中上报审批办件 41 件，限时办结率达 99.6%，代理收费 500 多万元。抓招投标规范，城市建设有序进行。砀山县目前正处于大开发、大建设的发展时期，全县工程交易，土地交易、
13、无形资产交易、政府采购等县政府经济领域的交易活动是备受关注的高危区域。管理监督是否到位直接影响到全县的快速发展、科学发展进程，影响着政府形象的培植与重塑。去年以来，砀山县效能督查局多次召开建筑企业代表及业主座谈会，征求意见、建议，并借鉴外地先进经验，先后制定了砀山县招投标中心办事程序和管理制度、 砀山县招投标中心工作规范、 招投标中心招标采购工作流程、 砀山县招投标中心争创“三优、四化” 示范窗口执行标 准的通知等 13 个 规范性文件，以规范全8县招投标行为。在每个项目的招投标中严格工作流程，明确评委参加人员和职责，邀请监察、审计部门全程跟踪监督、审计，确保了每项投标活动的依规有序进行。自
14、2010 年初以来，全县建设工程类招投标项目 150 余个，控制价 9.02 亿元，投标成交价 7.73 亿元，为政府节约资金1.29 亿元；节支率 16.7%。比成立效能督查局前 140 个项目控制价 6.07 亿元，中标价 5.51 亿元，节支率 10.0%提高近 7 个百分点，由于运作规范，监管到位，自去年成立效能督查局以来，招投标投诉案件大幅下降，对收到的 13 起投诉及过去遗留的5 起投诉全部得到妥善处理。有效维护和提升了政府形象。同时效能督查局还对多家代理公司实行优质服务评比，从源头上为监管提供了保障。抓督查督办，落实重大决策部署。县效能督查局工作开展中始终坚持“全面开花，突出重点
15、” 的督查、督办原则，以有效推动各项工作的落实。一是严格节庆筹备工作督查、督办，进一步提升砀山形象。我县每年春天举办的梨花节和秋季组织举办的果蔬加工高层论坛两大系列活动期间，效能督查局都要组织强大阵容，深入群众，进入现场，对市容市貌、道路交通、卫生清理、庆典场所布置等节庆所能涉及到的工作进行督查、督办。仅第四届中国果蔬加工砀山论坛期间就派出 30 余批次督查人员，调度直接9责任人 10 人，现场督办解决问题 13 次，印发通报 4 期，确保了论坛的有序进行。二是全面督查不留死角，助推文明创建后来居上。2010 年底在省文明办暗访文明创建工作中我县被列为后进县，主要领导赴省汇报工作后，效能督查局
16、及时组织工作人员全力配合县文明办走进社区街道、进入镇村，检查路面、河道、墙体、垃圾存放及小广告清理情况；督办路段包保责任落实；明查暗访交警值勤及交通秩序维持情况等；经过近四个月的不懈努力，城区卫生条件大为改善，交通秩序明显好转，镇村道路两旁堆放杂物现象得以清理。全县文明创建工作也由后进位次一跃成为先进单位。2011 年梨花节期间，省文明委组织全省市、县文明办负责人在我到召开全省文明创建落后变先进现场会。三是抓好会风督查，保证政令畅通。会风会纪是工作作风的重要体现，它直接反映出干部队伍的政治素质、思想观念、组织纪律性、精神面貌和工作状态。同时，会风会纪的好坏更直接影响着会议精神的领会与贯彻落实，也直接映射机关效能建设的好坏。严肃会议纪律对于增强会议的严肃性、权威性、
