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1、- 1 -在全市殡葬改革工作会议上的讲话市长 邹洪（2011 年 3 月 24 日）同志们： 刚才，鸿俊市长传达了几个重要文件；几个乡镇、办事处分别做了表态发言；各乡镇办事处和市直单位递交了目标责任书；方强副市长作了很好的讲话，深刻查找了我市殡葬改革工作中存在的问题及原因，对全市殡葬改革工作做了全面部署，讲得很到位、很具体，我完全赞同，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见。 一、认清形势，统一思想 方强副市长已经讲了，目前我市的殡葬改革工作形势严峻，势在必行。首先，要认清我市殡葬改革工作落后的局面。我市的殡葬改革工作可以说经历了大起大落：从周口市第一名、全省先进，短- 2 -短几
2、年时间下滑到周口市倒数第一，目前基本处于停滞状态，为此，多次受到上级批评。在群众看来，殡葬改革就是一阵风，这阵风过去就不会回来了。所以，群众的殡葬改革意识在逐渐淡化，从积极配合到消极应对，甚至做反面宣传。其次，要认清我市殡葬改革工作落后的症结。客观上讲，主要是部分群众入土为安的思想根深蒂固，要从根本上转变群众殡葬观念、树立厚养薄葬的文明新风还需要一个长期的过程；殡葬服务水平不高，村级公墓建设滞后，没有从根本上解决好农村骨灰存放问题，等等。但是，造成我市殡葬改革工作落后的根本原因还是在主观上，主要表现在：一是部分乡镇和部门对推行殡葬改革的重要性、紧迫性认识不足，重视不够，决心不大，思想不统一，态
3、度不坚决，作风不扎实。对待上级部署，仅限于发个文件、召开会议，没有深入督查，狠抓落实；部门之间配合不协调，执法力度不够，对封建迷信用品市场的整治不彻底；甚至个别乡镇为了搞创收，以罚款代替火化、以罚款代替土葬等现象不同程度存在。二是宣传力度不够，方式不灵活，对群众的思想触动不大，也没有做到长抓不懈，殡葬改革的观念不能深入人心，群众认识一直停留在原有水平。三是部分党员干部在殡葬改革过程中，没有发挥带头作用，有的甚至公开违反殡葬改革的有关规定，迷信风水、偷埋乱葬，在社会上造成恶劣影响。四是殡葬管理部门管理水平和服务水平还存在差距，不能- 3 -适应殡葬改革工作的需要等等。这些因素严重影响了我市殡葬改
4、革工作的顺利推进，使我市殡葬改革工作处于非常被动的局面，面临更加严峻的形势。其三，要充分认识重启殡葬改革的重要意义。推进殡葬改革，有利于移风易俗、保护环境、节约土地、减少疾病传播，有利于项城可持续发展。特别对于节约土地意义重大，给大家算一笔账， 按我市每年 6的死亡率计算，全市每年要死亡 7200 人，如果不实行火葬，按土葬计算，平均每个坟头占地 6 平方米，全市每年占地达 43200 平方米以上，一年就浪费 65 亩土地，并且都是高标准良田。如果把历年多少代的坟头算在一起，占地数目有多大？大家算一算，数目很惊人。如果实行火葬，每人骨灰最多占地 1 平方米，每年可节约土地 36000 平方米约
5、 53 亩土地。大家知道，我市是农业大市，耕地非常珍贵。全市近 120 多万人口中，绝大部分人靠土地生存，如果不实行殡葬改革，死人与活人争地的矛盾将更加突出，任其发展，将贻害子孙，后患无穷。因此，我们必须树立“但存方寸土，留与子孙耕”的观 念，加快推进殡葬改革步伐。二、强化措施，强力推进殡葬改革工作是一项涉及面广、难度大的系统工程，必须强化- 4 -措施，突出重点，强力推进。 （一）广泛发动，全民动员。推进殡葬改革，从根本上改变群众几千年来流传下来的丧葬陋习，最终要通过提高人民群众的思想觉悟、转变人们的思想观念来实现。所以，必须加大殡葬改革工作的宣传力度，采取在电视台增设专题栏目、介绍外地经验
6、等群众喜闻乐见的形式，使殡葬改革工作家喻户晓，人人皆知。在全市形成殡葬改革人人参与，个个受益的舆论氛围，使广大干部群众逐步理解、认识和支持这项工作，自觉参与这项工作。（二）落实责任，严格执法。一要层层建立目标责任制。各乡镇、办事处、各部门分别是本辖区、本单位殡葬改革的领导机关，其主要领导是本辖区、本单位殡葬改革第一责任人，在重点难点问题上，要亲自把关，亲自过问。要层层签订殡葬改革目标责任书，一级抓一级， 层层抓落实，真正堵住偷埋乱葬的源头。 二要依法治丧、依法管理。公安、民政、工商、住建、国土等部门要加大执法力度，对乱埋乱葬、搞封建迷信活动，不接受火化又拒不纠正，围攻、谩骂、殴打殡葬改革工作人
7、员等行为的，对一些违法违纪的有权人、有钱人、名人、“ 牛人”等要 坚决依法打 击，并公开曝光；触及刑律的，移交司法机关依法从严惩处。三要发挥广大党员干部的带头作用。今后，机关、企事业单位的干部职工去世后，不火葬的，除责令其亲属立即纠正并接受处罚外，医药费由其亲属负责，不得享受医疗保- 5 -险待遇，所在单位不得向其亲属发放丧葬费和一次性抚恤金。享受国家定补定恤的优抚对象去世后，不按规定进行火葬的，也不能向其家属发放定恤定补及丧葬费。四要加强殡葬改革队伍建设。要尽快建设一直过硬的殡葬执法队伍，抽调政治思想好、工作作风实、能吃苦耐劳的年轻干部职工参与执法工作。各乡镇、办事处殡葬改革执法队员要以认真
8、负责的态度对待这项工作，及时查处本辖区违反殡葬管理规定的行为，做到早发现、早告诫、早处置。（三）密切配合，齐抓共管。殡葬改革是系统工程,单靠一、两个部门难以完成，需要各级各部门重视，全社会的支持和有关部门的密切配合。按照部门负责、属地管理的原则，各部门要在履行好自身职责的同时，积极加强协调配合，碰到问题不推诿，遇到问题迎难上。要多讲全局利益、整体利益、群众利益，少讲部门利益、局部利益。要齐抓共管，联合执法，严堵直接入土埋葬和将骨灰装棺二次土葬的源头，确保殡葬改革的顺利进行。（四）建章立制，贵在坚持。改变陋习，难在彻底，贵在坚持，重在制度化。各级各部门要坚持从群众看得见、摸得着的事情抓起，动员群
9、众、依靠群众、教育群众破除封建迷信、改变陈规陋习。各乡镇、 办事处、市直各职能部门，要迅速建立健全家庭、单位、社会三结合的监督管理办法，逐步形成条块结合、城乡联动的长效机制，- 6 -彻底根除大操大办丧事和违规擅自土葬行为。纪检、监察、组织等部门，要认真制订机关、单位、党员干部违反组织纪律、大操大办丧事和土葬的处罚规定，建立党员、干部丧事报告制度，哪个单位出现问题，就追究哪个单位领导的责任，哪个党员干部有违纪违规行为，就严格按有关规定给予处理，确保改得了、稳得住、不反弹，实现年内见效、两年规范、三年彻底根除殡葬陋习的目标。三、加强领导，务求实效 （一）强化领导。为保障殡葬改革工作的顺利开展，市
10、委、市政府已经调整了以我任组长的殡葬改革领导组，组建了殡葬改革协调管理机构和执法大队。各乡镇、办事处、市直各单位也要成立相应的组织，具体负责这项工作，努力形成党委领导、政府牵头、部门协作、党员领导干部带头、城区职工为先、乡村小组为重、上下协调联动的工作机制。（二）强化督查。在具体工作中，殡葬改革领导小组成员单位、各级各单位分管领导，要敢于担责，敢于碰硬，切实解决问题，对不听劝阻违反规定的要及时查处、及时纠正。殡葬执法大队要切实履行行政执法责任，决不放过任何违法违规行为，定期不定期组织督查，并将督查结果在电视台、电台等媒体通报，确保殡葬改革工- 7 -作不走形式，取得实效。（三）严肃纪律。群众对
11、党员干部及其家属在殡葬改革中能否起带头作用很敏感、也很关注。我相信，我市广大党员干部的觉悟和素质是比较高的，在殡葬改革工作中是会起模范带头作用，但也可能有极少数干部会置全市大局于不顾，抱着侥幸心理，依旧我行我素。今天，给大家提个醒：凡是全市各级领导干部违反殡葬改革规定，在社会上造成了良影响的，各级党组织要严格管理、强力问责，按照有关规定给予相应党政纪处分；敷衍应付，行动迟缓的单位，要从严追究单位主要领导和分管领导的责任。同志们，推行殡葬改革，是一件加快我市发展、惠及子孙后代的大事、好事，也是一件难事，工作量大，涉及面广，政策性强。希望全市上下心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，坚定信心，克难攻
12、坚，再掀殡葬改革工作新高潮，开创殡葬改革新局面。采取有效措施，扎实推进殡葬改革工作（一）提高认识，切实加强殡葬管理工作的组织领导。各级各部门要以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，切实增强殡葬改革工作的责任感、使命感和紧迫感。要切实加强对殡葬改革工- 8 -作的领导，将殡葬改革工作列入重要议事日程，建立完善“政府领导、民政协调、部门配合、社会参与、属地管理、分级负责”的殡葬改革管理工作机制，层层落实责任，逐级抓好落实。要加强殡葬管理执法队伍建设，落实与殡葬改革工作相适应的工作人员；各乡镇（街道办事处）要聘用殡葬工作信息员，确保殡葬改革工作的落实。（二）明确职责，积极开展殡葬执法管理综合治理
13、。殡葬管理是一项系统工程，各有关部门要密切配合，依据相关法规、政策，综合运用法律、行政、经济等手段建立完善殡葬执法机构和执法机制，抓好殡葬事务的管理、执法、监督和检查。民政部门是殡葬改革的职能部门，要积极做好组织、协调、督导工作，及时发现并处理违规事件，定期通报殡葬改革情况。财政部门要将殡葬改革工作经费和基本殡葬服务费用列入财政预算，保证工作正常开展。城管部门要对临街搭棚治丧、在公共场所治丧等其他不文明行为予以坚决制止；林业、公安、交通、国土资源等部门要对违规土葬提供棺木、交通工具、占用耕地乱建坟墓、毁林建墓的违法违规行为予以严肃查处；公安部门要及时依法处理干扰、破坏殡葬改革，阻碍殡葬执法的违
14、法违规事件。工商行政部门要配合民政部门整顿丧用品市场， 坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动；卫生部门要与民政部门密切配合，加强对医院太平间的管理；新闻媒体要积极做好舆论引导，营造良好的殡改氛围；监察机关要依法查处在殡- 9 -葬管理中违法违规的党员和机关公职人员。（三）加强宣传，积极培育发展移风易俗新风尚。各级政府要大力倡导丧葬新观念、新风尚，引导广大群众破除陈规陋习，杜绝封建迷信丧葬活动，并自觉服从经济社会发展的大局，积极支持殡葬改革工作。同时，要积极建立和完善殡葬服务体系，充分发挥社会组织、行业协会、村（居）委会、红白理事会作用，以清明节等民间传统节日为契机，有针对性地开展各种形式的
15、宣传活动，为推进殡葬改革工作营造良好的社会氛围。（四）严肃纪律，全面加大殡葬执法管理工作力度。各级各部门要严格执行殡葬管理的法规政策，大力推进殡葬执法管理工作。要严厉打击和制止违规出售土地作为乱埋乱葬用地的行为；要坚决制止丧葬中的封建迷信活动和大操大办行为，杜绝中心城区游丧的不文明现象。要加强国家公职人员的监督管理，确定为推行火葬区内的国家机关、事业单位、企业单位（包括中央、省驻市单位）的公职人员和离退休人员亡故后不按照本意见实行火葬（国家政策规定允许土葬的少数民族除外），除不得发给丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活补助费外，由纪检监察部门按规定给予相关责任人党纪政纪处分。- 10 -（五）强化服务，努力提高殡葬管理工作的质量和水平。各级民政部门要加强对殡葬管理机构和殡仪服务单位工作的领导和监督。殡葬管理机构要强化法规意识，认真开展殡葬执法。殡葬服务单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离，选择性殡葬服务项目实行市场化运作。要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络。要加强对殡仪职工的职业道德教育，公开收费项目及标准，简化办事程序，为群众提供方便、优质、周到的服务，推动殡葬改革工作的顺利进行。
