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1、“全面二孩”政策下河北省城乡学前教育发展资源需求探析摘要：以 2010 年人口普查数据为基点，对河北省2017-2026 年城乡学前教育适龄人口变动趋势进行预测，并就人口变动对学前教育资源需求的影响进行分析。研究发现，城乡学前教育发展资源需求呈现不同特点，政府及教育相关部门要科学规划，积极应对因“全面二孩” 政策对学前教育发展产生的影响。 关键词：学前教育 人口预测 教育需求 城乡差异 目前，虽然河北省的学前教育事业发展势头总体良好，但是，由于历史上城乡二元结构以及长期以来城市中心价值取向的存在等问题，农村学前教育均衡发展仍然是一个薄弱环节。 河北中长期教育改革和发展规划纲要指出“ 基本普及学
2、前教育，加快发展农村学前教育。 ”“公平教育惠及全民。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小地区差距、城乡差距，教育公平程度进一步提高。 ”2016 年 1 月，全面二孩政策的实施，势必影响学前教育的发展。因此，为实现河北省学前教育发展目标，需对学前教育学龄人口的变化趋势和教育资源需求进行预测。本文基于 2010 年第六次人口普查数据，对 2017-2026 年河北省城乡学前三年教育适龄人口变动趋势进行预测，在此基础上分析学前教育适龄人口变动可能带来的城乡学前教育教育资源需求的变化。 一、全面二孩政
3、策下河北省城乡学前教育适龄人口变动趋势预测 本文采用中国人口预测系统软件对河北省学前教育适龄人口进行预测。采用统计局划分城、镇、乡的规定，由于基础数据来自 2010 年人口普查数据，所以，本文中的城指的是城镇，乡是乡村。 在进行适龄人口预测的过程中、需要对总和生育率、平均预期寿命、出生性别比和生育模式、城市化规模和城市化模式 6 个参数进行设定，以确定预测方案。由于河北省单独二孩政策启动于 2014 年 5 月，全面二孩政策为 2016年 1 月。此外，参考相关人口学专家研究和统计局调查数据结果，在设定总和生育率时，假定 2010-2014 年保持不变，而 2015-2026 年分高、中、低方
4、案分别设定城乡总和生育率。高方案，农村和城市的总和生育率分别设定为 2.1 和 1.8；中方案，农村和城市的总和生育率分别为 1.8 和 1.5；低方案，农村和城镇保持六普水平的 1.49 和 1.11。其余几个指标基本不受人口政策的影响，假定保持不变。 由于总和生育率设定为 2010-2014 年保持不变，所以2017 年河北省城乡学前教育适龄儿童数高、中、低三个方案保持一致。低方案中，城镇的学前教育适龄人口在 2017-2019 年小幅增长 0.5 万人后就呈现下降趋势，到 2026 年的适龄人口仅为 2019 年的 79.3%，减少 27.5 万人；乡村的学前教育适龄人口下降速度高于城镇
5、，这是由于乡村本身总和生育率高于城镇，受二孩政策影响相对较小。 对于乡村来说，由于育龄妇女基数在 2017-2026 年期间逐步减少，对于中方案 1.5 的总和生育率和 2010 年人口普查的 1.49 相差不大，所以，学前教育适龄人口呈现下降趋势，这种趋势在增大。从高方案来看，乡村的学前教育适龄人口变动趋势先缓增后速减，2021 年达到峰值 197.95万人，比 2017 年多 2.84 万人。 对于城镇来说，由于二孩政策放开前总和生育率较低，所以，受二孩政策的影响较为显著，无论中、高方案，学前教育适龄人口变动趋势先增后减，增的速度大于减的速度。根据中方案，则峰值时间点为 2021 年，为
6、136.88 万人；根据高方案，则峰值时间点相对延迟为 2023 年，为146.93 万人。比 2017 年 129.31 万人分别增加 7.57 万人和17.62 万人。 无论哪种方案，乡村的学前教育适龄人口在未来几年都高于城镇。 二、学前教育适龄人口预测结果对城乡学前教育资源需求的影响 根据以上对河北省 2017-2026 年城乡学前教育适龄人口变动趋势的预测情况，从在园幼儿数、幼儿园需求数，以及教师需求数三方面就人口政策变动对城乡学前教育资源需求的影响进行分析。 在园幼儿数预测 2011 年河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见中指出“十二五末，学前 3 年毛入园率超过70%。 ”
7、河北中长期教育改革和发展规划纲要中关于学前教育的发展目标中指出“到 2020 年基本普及学前教育，学前三年毛人园率达到 75%。 ”因此，我们假定 2015 年毛入园率为 70%，2020 年毛入园率达到 75%，2026 年毛入园率为 81%，年提高 1 个百分点。 如果人口政策不发生变动，在园幼儿数 2017-2019 年三年小幅上涨，之后大幅回落。 对于乡村来说，中方案的在园幼儿数变动趋势呈现先上涨后下降的趋势，拐点为 2021 年。究其原因，入园率的 l%的增加要求导致在园幼儿数变动在 2017-2021 年呈现上涨趋势，另一方面 2021 年后 3-6 岁适龄儿童数下降的速度较大，虽
8、然有人园率增加的要求，但是不足以抵消下降的速度，因此，2021-2026 年在园幼儿数呈现下降趋势，且趋势明显。高方案来说，乡村的在园幼儿数呈现递增趋势，这是由于适龄人口基数大，且每年适龄人口较上一年差别不大，导致年提高 1%的入园率效果明所致。 对于城镇来说，中方案的在园幼儿数 2017-2021 年增长趋势明显，2021-2025 年基本持平，2026 年回落。这是因为 2017-2022 年城镇适龄人口数持续增加，人园率也每年递增，导致城镇在园幼儿数在 2017-2022 年逐年增加；之后2021-2025 学前教育适龄人口小幅回落，和入园率提高的效应正好相抵。高方案的城镇在园幼儿数 2017-2025 年逐年增加 2027 年降低。 根据预测结果，2017-2026 年中，中方案和高方案的乡村在园幼儿数最高值分别达到 144.72 万人和 153.43 万人，较 2017 年的 140.48 万人分别增加 4.24 万人和 12.95 万人。2020 年之前增长速度较快，平均年增长中、高方案分别为1.4 万人和 2.5 万人。2020 年乡村的在园幼儿数中、高方案分别为 144.64 万人和 148.12 万人。
